Е.А.Файншмидт-Кризис-менеджмент.-Май-20131

5.7. Основные направления государственного кризисного регулированияна микроуровне

Государства многих стран, особенно в условиях глобального и национального финансово-экономических кризисов, проводят активную политику по обеспечению платежеспособности и финансовому оздоровлению на микроуровне, то есть в отношении предприятий. Политика эта может быть дискреционной и недискреционной. Дискреционная политика ориентируется в большей мере на конкретную экономическую ситуацию, а не на нормативные правовые акты или государственные программы. Дискреционная политика оставляет принятие решений на усмотрение самих политиков, а не законов, правил и норм. Дискреционная политика государственного кризисного регулирования применяется в отношении отдельных предприятий или территориальных образований. Типичным примером такой политики было предоставление государственных финансовых средств отдельным российским банкам (Сбербанку, Внешэкономбанку, ВТБ-24 и Россельхозбанку) и крупным организациям (АвтоВазу) в конце 2008 – начале 2009 гг.

Недискреционная политика, напротив, принимается в отношении большого круга организаций на основе нормативных правовых актов (законом, постановлений) и общегосударственных или региональных программ кризисной поддержки предприятий.

Недискреционный государственный кризисный менеджмент — это политика исполнительных, законодательных и судебных органов государственной власти, направленная на защиту хозяйствующих субъектов в ситуации кризиса.

Для антикризисного регулирования необходима база надежных данных, создание специфической методики исследований, привлечение высококвалифицированных специалистов, проведение исследований, а также разработка, принятие и осуществление мер, стабилизирующих состояние экономики. В этом направлении государственные органы осуществляют регулирование следующих видов:

правовое — создание правовой основы кризисного менеджмента, проведение экспертизы на предмет выявления случаев фиктивного и преднамеренного банкротства, облегчение или, наоборот, затруднение возбуждения и реализации ликвидационных процедур в делах о несостоятельности (банкротстве);

методическое — методическое обеспечение проведения мониторинга состояния предприятий, профилактики их банкротства, судебных процедур, а также санации в случае возникновения факта несостоятельности;

информационное — учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически и социально значимых предприятий;

экономическое и административное — применение эффективных мер и методов воздействия на экономику с целью ее стабилизации;

организационное — создание условий для цивилизованного разрешения всех споров по поводу несостоятельности должника;

социальное — социальная защита работников предприятия-банкрота, выражающаяся в создании рабочих мест для них, их переподготовке, выплате пособий;

кадровое — поиск и подготовка специалистов по кризисному менеджменту на уровне предприятий, повышение уровня их квалификации, обеспечение их добросовестности и законопослушанию;

массой и кредитами, которые, в свою очередь, воздействуют на потребительский и инвестиционный спрос. Она выражается в оказании финансовой поддержки на безвозмездной основе и на условиях льготных кредитов жизненно важным для экономики предприятиям. Эта политика проявляется также и в том, что Центральный банк РФ, воздействуя на коммерческие банки и нормируя их обязательные резервы, тем самым стимулирует или ограничивает выдачу кредитов. Кроме того, покупка и продажа ценных бумаг государства и иностранной валюты влияют на экономический рост и инфляцию: покупка ведет к увеличению денежной массы, продажа — к ее снижению.

Научно-техническая политика состоит в обеспечении комплексного развития науки и техники, что предполагает следующие меры: выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники; государственная поддержка их развития путем финансирования; осуществление прогрессивной амортизационной и инвестиционной политики; совершенствование системы оплаты труда научных работников; участие в международном научно-техническом сотрудничестве и др.

Промышленная политика направлена на преобразование отраслевой структуры промышленности в ходе государственного регулирования промышленности региона, в т. ч. на реструктуризацию предприятий, создание системы стратегического корпоративного планирования и финансового мониторинга, формирование системы информационной поддержки промышленности. В настоящее время происходит процесс внутренней перегруппировки сил, заставляющий вчерашних олигархов развернуться в сторону более активной и финансово ощутимой поддержки национальной экономики.

Амортизационная политика — это оптимизация формирования затрат по использованию основных фондов путем выбора наилучшего варианта исчисления амортизации.

Инвестиционная политика нацелена на регулирование темпов роста производства, ускорение НТП, изменение отраслевой структуры экономики. Основная задача здесь видится в освобождении государства от функции основного инвестора и создании условий для привлечения частных инвестиций в экономику.

Прогнозирование и планирование занимают не последнее место в системе государственного регулирования. Индикативное планирование, основанное на анализе развития экономики, осуществляется в соответствии с имеющимися ресурсами. Результатом являются основные макроэкономические показатели в плановом периоде: темпы роста валового национального продукта и национального дохода, уровень инфляции, безработицы, минимального размера оплаты труда (МРОТ), дефицит бюджета процентные ставки и др. Определяются способы их достижения и регулирования в случае их невыполнения.

Ценовая политика состоит в регулировании цен на товары и услуги первой необходимости и на продукцию монополистов с помощью определения предельных или фиксированных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности.

Внешнеэкономическая политика предполагает обеспечение условий для притока иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов.

Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования.

5.8.Государственныеантикризисныепрограммы вРоссии

Государственные антикризисные программы представляют собой комплекс мероприятий, планируемых и осуществляемых государством с целью предотвращения и преодоления кризиса на национальном, региональном или отраслевом уровнях. Типичным примером государственных антикризисных программ были программы Правительства Российской Федерации, разрабатываемые с начала национального финансовоэкономического кризиса 2008 г.

В начале ноября 2008 г. Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин утвердил План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики.

Согласно Плану, поддержка заключалась в защите рынка от импорта и поддержке российского производителя. Практически всем экспортерам гарантировалось субсидирование процентной ставки по кредитам. Нефтяникам было обещано сократить срок периода, на который устанавливается вывозная пошлина.

Помочь сельскому хозяйству предлагалось путем кредитования крупных агрохолдингов Банком развития, бюджетной накачкой уставных капиталов Россельхозбанка и «Росагролизинга», сокращением тарифных квот на импорт птицы и свинины в 2009 году.

У строителей государство было готово выкупить часть готового жилья. «Росатому» и «Ростехнологиям» предложено выкупить допэмиссию акций и облигаций ряда стратегических предприятий. Чтобы предотвратить банкротство оборонных предприятий, государство выделило им субсидии. Машиностроители могли рассчитывать на субсидирование процентной ставки по кредитам на новое оборудование. Авиакомпаниям разрешили отсрочку уплаты таможенных платежей на шесть месяцев на ввоз самолетов и комплектующих. Автопрому было обещано повысить ввозные

пошлины на иномарки, срок эксплуатации которых от одного до трех и от трех до пяти лет, а также свыше пяти лет.119

20 ноября 2008 г. на Х съезде «Единой России» премьер-министр России, председатель партии «Единая Россия» Владимир Путин объявил о новых налоговых послаблениях.

Главной новостью дня стало заявление премьера о снижении налога на прибыль за счет его федеральной части на 4%, то есть с 24% до 20%. Компании также будут уплачивать налог на прибыль на основании фактически полученной прибыли, а не бумажной. Кроме того, с 10% до 30% увеличится амортизационная премия, что даст компаниям более 100 миллиардов рублей. Этот пакет дополняет предыдущий пакет фискальных мер по поддержке экономики на 175 миллиардов рублей, который включал в себя снижение НДПИ для нефтяников и другие меры отраслевой поддержки.

На 2009–2010 годы было запланировано, что из бюджета будет дополнительно выделено более 50 миллиардов рублей для предупреждения банкротств оборонных предприятий.

Было предусмотрено, что регионы получат право снижать упрощенный налог на малый бизнес с 15% до 5%, дифференцируя налог в зависимости от вида бизнеса и других показателей.

Также было объявлено, что сроки возмещения НДС сократятся. До конца 2008 года необходимо снизить до минимума текущую задолженность по НДС, заявленную к возмещению из бюджета, заявил Путин. При этом налоговикам премьер наказал разработать новый порядок начисления НДС по авансовым платежам.

119 Новикова Людмила, Ядуха Виктор, Смородская Полина, Старостина Наталья. Правительство огласило меры по оздоровлению экономики // РБК Daily, 10 ноября 2008, понедельник.

Еще одно нововведение: увеличение вдвое вычета по подоходному налогу при строительстве или приобретении жилья, до 2 миллионов рублей. В этом случае семья сможет сэкономить на налогах не 100 тысяч рублей, а до 260 тысяч рублей. Налоговые льготы на покупку жилья обойдутся бюджету в 10 миллиардов рублей.

Не были забыты и строители. Правительство планировало выделить 83 миллиарда рублей на покупку более 40 тысяч типовых квартир, что не только обеспечит жильем военнослужащих и другие категории граждан, но и позволит поддержать строительную отрасль.

Компании, ведущие строительство особо важных объектов, смогут выпускать инфраструктурные облигации, гарантированные Внешэкономбанком. Капитал Внешэкономбанка будет увеличен на 75 миллиардов рублей.120

В конце 2008 г. Правительство РФ приняло перечень системообразующих организаций, имеющих стратегическое значение. В список вошли 295 компаний.

Как отмечает пресс-служба правительства, данный перечень утверждается правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики. Он не является исчерпывающим и может корректироваться решением комиссии.

Главная задача работы с такими компаниями - поддержание их устойчивости, используя не только кредитные инструменты, но и другие меры, такие как государственные гарантии, субсидирование процентных ставок, реструктуризация налоговой задолженности, государственный заказ, таможенно-тарифная политика и т.д. Кроме того, при необходимости, будут минимизироваться негативные социально-экономические послед-

120 Журавлева Наталья. Налоговые новации // «Деловая газета Взгляд», 20 ноября 2008.

ствия от прекращения деятельности таких предприятий. Для реализации программы государственных гарантий системообразующим организациям в бюджете на 2009 год было зарезервировано 625 миллиардов рублей: 300 миллиардов на госгарантии по кредитам и 325 миллиардов в качестве прямой государственной поддержки. 121 122

21 января 2009 г. был опубликован «Перечень первоочередных мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации по борьбе с последствиями мирового финансового кризиса». 123

В части поддержки реального сектора экономики Перечень содержал меры в отношении налоговой и бюджетной политики, тарифной политики, поддержки деловой активности в реальном секторе экономики и в отдельных отраслях.

19 марта 2009 г. Правительство Российской Федерации приняло Программу антикризисных мер на 2009 г.124

Программа предусматривала семь основных приоритетов, 4 из которых непосредственно относились к реальному сектору экономики:

1. Промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен. Правительство не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств. В то

121 Правительство РФ приняло перечень системообразующих организаций, 25 декабря 2008 г. - http://top.rbc.ru/economics/25/12/2008/271243.shtml?print.

122 Медведев "одернул" банки и призвал прекратить "эгоизм" в кредитовании реального сектора. –

Агентство экономической информации «Прайм-Тасс», 6.03.2009. - http://www.p-t.ru/news/articles/- 201/%7B5DCA8F93-0EC3-4EF1-92F7-31B234AD203A%7D.uif.

123Перечень первоочередных мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации поборьбе споследствиями мировогофинансовогокризиса. – 21.01.2009. - http://www.government.ru/content/governmentactivity/antikrizismeriprf/4782832.htm.

124Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. 19 марта 2009 г.,

четверг. - Интернет-портал Правительства Российской Федерации. - http://www.government.ru/content/governmentactivity/mainnews/archive/2009/03/19/27269316-10b4-4fd8- ad08-a0b49308f724.htm.

же время предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, вправе рассчитывать на содействие государства в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом;

2.Основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития должен стать внутренний спрос. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов, максимально эффективное задействование внутренних ресурсов будут ключевыми задачами Правительства в ближайшие годы. В условиях кризиса важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (госинвестиции и госзакупки), но по мере стабилизации ситуации частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги отечественного производства) будет играть все большую роль, и Правительство предпримет все необходимые меры к его наращиванию.

3.Кризис – не повод отказаться от долгосрочных приоритетов модернизации страны. Такая работа будет активизирована и ускорена. Главная модернизационная задача Правительства – смена сложившейся модели экономического роста. Вместо «нефтяного» роста мы должны перейти к инновационному. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики. Инвестиции в человеческий капитал – образование и здравоохранение – будут ключевым приоритетом бюджетных расходов. Запланированные инфраструктурные объекты, необходимые для повышения эффективности экономики, также должны быть построены, но за меньшие средства.

4.Ответственный бизнес должен быть освобожден от давления чиновников. Правительство продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Будет также