13. Действие а-п норм в пространстве и t.

14. Реализация а-п норм.

Выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них прав. предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений.

Варианты реализации:

ИСПОЛНЕНИЕ – точное следование участников управленческих отношений тем юр. предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям, кот. содержатся в А-П нормах.

ПРИМЕНЕНИЕ – издание должностным лицом НА, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового поведения, либо индивидуальных актов, опр-щих применение А-П Nк конкретной ситуации

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ – применение должн. лицами того или иного варианта исполнит. деят-ти при наличии в А-П N альтернативы в принятии решений.

СОБЛЮДЕНИЕ –воздержание С'а от совершения запрещенных действий, от исполнения отличается пассивным поведением C'а упр. деят-ти.

15. Источники ап.

Источники – внешние формы выражения А-П норм. Д.б. понятны.

Источники АП - это акты гос. и мун. органов, содержащих А-П N. Особенность источников – их много, тк. Много вариантов АПО.

Есть чисто АПИ, есть смешанные (с др. отраслями П).

Можно выделить 2 типа источников (в зав-ви от того, кто принял):

1. Акты российских органов публичной власти(преобладают): акты, принятые на основе референдума и зак. органов; акты Президента; акты органов ИВ и исп.муницип.органов; акты гос. органов, не отнесенных КРФ к ветвям власти (Банк России, Прокуратура, Пенсионный фонд и т.д.); федеративные и административные договоры; акты правосудия ( в 2 случаях: признания неконституц. и незаконными N; решения некоторых судов обязательны для судов низшей компетенции)

2. Акты, принятые б/участия или с участием российских органов ПВ: акты органов ГВ СССР; акты междунар.органов; междунар.договоры.

Административное законодательство – это не система источников, а система законов, в кот. содержатся N АП.

16. Понятие и основные черты апо.

Основание возникновения – норма АП.

АПО – это предусмотренные N'ми АП общ. отношения, возникающие в связи и по поводу ГУ (вариант – осуществления ИВ), в кот/ стороны участвуют как носители ПиО, установленных и обеспеченных А-П N.

Характерные черты административных правоотношений:

1. Складываются в области ГУ (в узком смысле). Не только в связис осуществлением государственного управления, но ипо поводу( подготовка)

2. Наличие наделенного гос-властными полномочиями субъекта(субъекта управления), др. сторона – любой субъект

3. Этот субъект всегда действует юр.-властно(не следует путать с адм.-властно, речь идет о юридическом праве одной стороны, а не обязательно об организационной или иной подчиненности, подвластности).

4.Могут возникать по инициативе любой стороны, б/согласия другой

5. Споры обычно разрешаются, в административном(внесудебном) порядке

6. В случае нарушения одной из сторон требований А-П Nона несет отв-ть не перед др. стороной, а перед Г в лице его уполномоченных органов.

+ см. вопрос 5.

17. Структура и содержание апо.

18. Виды апо.

По целевому назначению, по направленности на возникновение правовых последствий для второй стороны – позитивные (повседневная управленческая деятельность органов исполнительной власти) инегативные (юрисдикционные, деликтные).

По времени действия – постоянные и эпизодические.

По конкретному содержанию – имущ. и неимущ. характера.

По способу защиты в судебном и во внесудебном (адм.) порядке.

В зависимости от N, на основе кот. возникают–материальные и процесс.

Возможны иные основания. * по суб. составу – с различными участниками.

В зависимости от положения сторон отношения – вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Обоснование возможности возникновения горизонтальных отношений:

во-первых, управление не всегда – воздействие, но и взаимодействие, значит, взаимодействуют две стороны;

во-вторых, управление имеет различные стадии, например, сбор и обработка информации не требуют обязательного властного воздействия;

в-третьих, это отношения – не просто управленческие, но и правовые, а это предполагает взаимные права и обязанности сторон, иное означало бы полное бесправие и управленческий (административный) произвол.

Вертикальныеотношения возникают всегда в следующих случаях:

- в условиях организационной подчиненности;

- возможны при отсутствии таковой, но при условии обязательности актов одной стороны для другой;

- при применении принуждения.

Условия возникновения горизонтальныхотношений:

- органы должны находиться на одинаковом правовом уровне;

- между ними не должно быть организационной соподчиненности;

- объем властных полномочий по данному вопросу должен быть примерно одинаков.

Выделилась теория отношений соц.обмена, происходящего во всех сферах общ.жизни, не только экономической. Между Г и гражданином возникают такие же отношения «обмена». Чем больше дает Г гражданину (гарантия зарплаты, сохранности жизни, здоровья, имущества….), тем больше члены общества дорожат связью, отношениями с Г, признавая его авторитет как субъекта управления. И наоборот, если Г не гарантирует гражданину условий нормальной жизни, то последний свободен от моральных и материальных обязательств перед Г (в смысле соблюдения Зв и других повелений Г, уплаты налогов, исполнения решений судов в плане возмещения материального ущерба и т.д.).