4. Исполнительная власть: понятие, черты, место в системе гв.

Понятие ИВв учебной литературе раскрывается через перечисление основных черт, но нигде не предлагается какого-либо определения. К РФ не содержит определения.

1. ИВ – относительно самостоятельнаяветвь единой ГВ. Относительная самостоятельность может рассматриваться ворганизационном(как формируется) и вфункциональномаспекте (как функционирует). Это означает также, что никакой орган иной ветви власти не вправе принимать на себя функции и полномочия исполнительной власти, а орган исполнительной власти не вправе передавать их другому.

2) Исполнительная власть – вид государственнойвласти. Отсюда:

- акты обязательны для всех;

- их исполнение обеспечивается государственным принуждением;

- осуществляется уполномоченными субъектами государства;

- в формах, опосредованных правом и установленных государством.

3) Главное предназначение –исполнение (реализация) законов, иных НА. Для этого исполнительная власть осуществляет: нормотворчество, применение (исполнение), принуждение (юрисдикция).

4)Универсальный характердеятельности во времени и в пространстве. Исполнительная власть распространяется почти на все сферы и уровни общественной жизни.

5) Непрерывность функционирования.

6) Предметный характер деятельности – наличие ресурсов, объектов управления, всего, что требуется для организации исполнения законов.

7) Подзаконный характер. Она подчинена З, а не органам ИВ.

8) Наличие внутриорганизационной управленческойдеятельности.

9) Специальные формы и методыдеятельности (процедуры, акты).

10)Наличие специального профессионального аппарата – гос. служащих.

11) Содержание ИВ образует система определенных f.(меняются)(см. ПВ)

5. Общественные отношения, регулируемые ап.

Условие возникновения АПО – норма АП.

АПО – это предусмотренные нормами АП общественные отношения, возникающие в связи и по поводу ГУ (вариант – осуществления исполнительной власти), в которых стороны участвуют как носители ПиО, установленных и обеспеченных А-П нормами.

Характерные черты:

1. Складываются в сфере ГУ в связи и по поводу ГУ

2. Наличие наделенного гос-властн. полномочиями субъекта

3. Субъект действует юридически-властно

4. М. возникать по инициативе любой из сторон, согласия второй не надо

5. Разрешаются обычно во внесудебном (административном) порядке

6. Сторона-нарушитель несет ответств-ть не перед др. стороной, а перед Г

Существует 2 концепцииАПО.Перваявыделяет 3 признака:

1. Возникают в процессеГУ;

2. На одной стороне всегда ГО;

3. Отношения «власти-подчинения», юр.неравенство сторон.

Втораяконцепция тоже выделяет 3 признака:

1. Возникают в сфере(в процессе слишком узко) ГУ

2. Складываются между любыми субъектамиАП в любом их сочетании (например, между гражданами);

3. Делятся на 2 группы–«власти-подчинения» иравноправия.

Результат дискуссии: устойчивая концепция правоотношений – эти отношения возникают в связи и по поводу ГУ, кроме отношений неравенства бывают и отношения юридического равенства сторон.

6. Предмет и метод ап.

Предмет АП - система общественных отношений, регулируемых А-ПN.

Дискуссии.Сущность дискуссииоб объеме предмета АП: каковы пределы понятия ГУ – только деятельность ИВ или это понятие более широкое, и ГУ осуществляют и другие субъекты. Мнения:

1: + к общ. организациипри делегировании полномочий,администрациягосударственный организаций,исполнительные органы МСУ);

2:+суды, рассматривая дела об АПН, и суды при осуществлении контроля за законностью актовГУ);

3:+внутриорганизац. деят-ть в иных органах Г: законодат и судебн.(?)

Метод АП - способ регулирующего воздействия на общ. отношения. Существуют классический и традиционный подходы.

Классический (традиционный)подход. Особенности метода:

1. Императивность (обязательность выполнения установленных З правил)

2. Иерархичность (неравенство) положения сторон

3. неравенство воль сторон (метод одностороннего властвования).

Таким образом, метод АП – это метод власти-подчинения.

Современный подход: существуют универсальные методы правового регулирования (предписание, дозволение, запрет), от их сочетания, и зависит метод. В современном АП преобладаютпредписания и запреты, однако имеет место и нарастает метод дозволения.

! Надо различать понятия «метод А-П регулирования как метод АП», в котором объединяются универсальные методы правового регулирования (предписания, дозволения, запреты) иметод управленческого воздействия одной стороны АПО на другую (метод власти-подчинения, метод юр.неравенства сторон).