- •1. Основные подходы к пониманию коррупции
- •2. Разновидности коррупции
- •3. История коррупции в России
- •4. Социально-экономические причины коррупции
- •5. Психологические причины и факторы коррупции
- •6. Правовая безграмотность как одна из причин коррупции
- •7. Понятие и виды взяток. Взяткодатель и взяткополучатель (ст. 290, 291 ук рф)
- •9. Откат как один из видов коррупции
- •10. Коррупционный оборот: определение и методы измерения
- •11. Коррупция как категория нравственности
- •12. Понятие теневой экономики. Теневая экономика и коррупция.
- •13. Бюрократия и коррупция
- •14. Лоббизм и коррупция
- •15. Потери и выгоды от коррупции. Исследование р. Мертона
- •16. Коррупция и инвестиции. Исследование п. Моро
- •17. Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности в России
- •18. Государственная антикоррупционная политика: определение и содержание
- •19. Понятие противодействия коррупции: правовые и организационные аспекты
- •20. Мвд рф: цели, задачи, реформа, функции по противодействию и борьбе с коррупцией
- •21. Совет при Президенте рф по противодействию коррупции. Его задачи и полномочия
- •22. Национальный план противодействия коррупции: цели, структуры (разделы), основные задачи его реализации
- •23. Национальная стратегия противодействия коррупции: цель, задачи, основные приоритеты и положения
- •24. Участие Общественной палаты, общественных некоммерческих организаций, предпринимательских объединений, экспертных советов, фондов в работе по противодействию коррупции
- •25. Перечень преступлений коррупционной направленности, определенный Генпрокуратурой и мвд России (апрель 2010 г.)
- •26. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе
- •27. Пути противодействия коррупции
- •28. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
- •29. Правовые основы противодействия коррупции в России
- •30. Основные принципы противодействия коррупции
- •31. Профилактика коррупционных деяний и преступлений: основные направления этой деятельности, организационные и правовые основы
- •32. Произведения классиков литературы о мздоимстве и взяточничестве (Гоголь, Булгаков, Салтыков-Щедрин)
- •33. Что такое электронное правительство? Перечень государственных услуг , оказываемых с помощью сетевых (электронных) технологий
- •34. Понятие «профилактика», «противодействие» и «борьба» с преступлениями коррупционной направленности. Содержание понятий, их взаимосвязь
- •35. Структура органов государственной власти по противодействию коррупции
- •36. Гражданское общество как инструмент противодействия коррупции
- •37. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Её значение для противодействия коррупции
- •38. Независимые сми как необходимый фактор противодействия коррупции
- •39. Опыт противодействия коррупции в Великобритании
- •40. Опыт противодействия коррупции в сша
- •41. Опыт противодействия коррупции в Китае
- •42. Опыт противодействия коррупции в Сингапуре
- •43. Генеральная прокуратура рф: задачи, функции и роль в противодействии коррупции
- •44. Федеральный закон «о противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-фз. Его роль в антикоррупционной политике
- •45. Антикоррупционные законы и решения в сфере малого и среднего предпринимательства
- •46. Коррупциогенные факторы российского законодательства
- •47. Коррупция в сфере образования
- •48. Особенности проявления коррупции в таможенных органах
- •49. Коррупция в правоохранительных органах
- •51. Особенности коррупционных проявлений в сфере государственных закупок
- •52. Проявление коррупции в сфере здравоохранения
- •53. Особенности проявления коррупции в сфере малого и среднего бизнеса
- •54. Коррупция в судебной системе
- •55. Коррупция в бизнесе
- •56. Российские показатели коррупционной ситуации
- •57. Международные рейтинги стран мира по коррупционной емкости. Принципы составления рейтингов. Какое место занимает Россия в 2007-2011 гг.?
4. Социально-экономические причины коррупции
Экономические причины коррупции – это, прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие полномочия распоряжаться какими-либо дефицитными благами. Особенно это заметно в развивающихся и в переходных странах, но проявляется и в развитых странах. Например, в США отмечено много проявлений коррупции при реализации программы льготного предоставления жилья нуждающимся семьям.
1. Трудности преодоления наследства тоталитарного периода.
К ним относится, прежде всего, медленный отход от закрытости и неподконтрольности власти, которые, безусловно, способствовали процветанию коррупции.
Другое обстоятельство – преодоление слияния власти и экономики, свойственного тоталитарным режимам с централизованной системой управления экономикой. Естественное разделение труда между властными институтами, призванными создавать условия для нормального функционирования экономики, и свободными агентами рынка до сих пор не сформировалось. Административные органы в России продолжают, особенно на региональном уровне, играть на экономическом поле по тем правилам, которые устанавливают сами для себя. Такая ситуация неизбежно порождает коррупцию.
2. Экономический упадок и политическая нестабильность.
Обнищание населения, неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание подталкивают и тех и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Это подкрепляется старыми советскими традициями блата. Одновременно постоянно осознаваемый политический риск долговременных вложений, тяжелые экономические обстоятельства формируют определенный тип экономического поведения, рассчитанного на кратчайшую перспективу, большую, хотя и рискованную прибыль. Такому типу поведения очень близок поиск выгоды с помощью коррупции.
Политическая нестабильность формирует чувство неуверенности и среди чиновников самого разного уровня. Не имея в этих условиях никаких гарантий самосохранения, они также легче поддаются соблазну коррупции.
В условиях экономического кризиса государство часто пытается усилить налоговый пресс. Это расширяет зону теневой экономики, а стало быть, сферу коррупции.
3. Неразвитость и несовершенство законодательства.
В процессе преобразований обновление фундаментальных основ экономики и экономической практики существенно обгоняет их законодательное обеспечение. Например, в России приватизация (ее партийно-номенклатурный этап) проходила вне четкого законодательного регулирования и жесткого контроля.
Разнообразились сферы государственного контроля: льготы, кредиты, лицензии, приватизационные конкурсы, право быть уполномоченным банком, право реализовывать крупные социальные проекты и т.п. Экономическая либерализация сочеталась, во-первых, со старыми принципами чиновничьего контроля над ресурсами, а во-вторых, с отсутствием законодательного регулирования новых сфер деятельности.
До сих пор сохраняется значительная законодательная неопределенность в вопросах собственности. В первую очередь это касается собственности на землю, нелегальная распродажа которой порождает обильный поток коррупции. К этому следует добавить множество плохо определенных переходных форм смешанной собственности, распыляющих ответственность и позволяющих коммерсантам чувствовать себя чиновниками, а чиновникам – коммерсантами.
Дефекты законодательства проявляются и просто в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечеткости законотворческих процедур, в наличии норм, создающих дополнительные возможности для коррупции. Этому будет посвящена отдельная глава нашей книги.
4. Неэффективность институтов власти.
Государству трудно научиться всей мощью государственной машины, всей силой закона защищать права собственности, обеспечивать неукоснительное соблюдение прав рыночной игры. Не чувствуя такой защиты от государства, предприниматель ищет ее у конкретных чиновников. Так устанавливаются связи, легко превращающиеся в коррупционные
5. Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти.
Ухудшение социально-экономического положения граждан, всегда сопровождающее начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование, приходящее на смену прежним надеждам, – все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть подавлены без усилий общественных организаций.
6. Неукорененность демократических политических традиций.
Проникновению коррупции в политику способствуют:
- несформированность политической культуры, что отражается, в частности, на процессе выборов;
- неразвитость партийной системы, когда партии не в состоянии брать на себя ответственность за подготовку и продвижение своих кадров и программ;
- несовершенство законодательства, чрезмерно защищающего депутатский статус, не обеспечивающего реальной зависимости выборных лиц от избирателей, провоцирующего нарушения при финансировании избирательных кампаний.
Тем самым последующая коррумпированность представительных органов власти закладывается еще на этапе выборов.
Реальная политическая конкуренция служит противовесом и ограничителем для коррупции в политической сфере, с одной стороны, и для политического экстремизма – с другой. В результате снижаются шансы политической нестабильности.
Перечень основных сфер государственного присутствия в экономике, изобилующих коррупцией.
1. Приватизация государственной собственности
В России это обстоятельство усугублялось масштабностью приватизации и слабостью контроля за ее ходом. Практиковалось включение чиновников в число акционеров, оценивание приватизируемых объектов по заниженным суммам, манипуляции условиями конкурсов, скупка предприятий чиновниками через доверенных лиц.
2. Исполнение бюджета и распределение бюджетных средств
В числе основных причин – слабая дисциплина исполнения бюджета при почти полном отсутствии реакции на результаты контрольных проверок Счетной палаты РФ.
3. Банковская сфера
Создание системы уполномоченных банков, которым передавались в управление бюджетные средства, в условиях высокой инфляции было для последних источником получения колоссальных прибылей.
Сотрудничество чиновников с коммерческими банками позволило «цивилизовать» формы получения взяток - льготные кредиты, завышенные в десятки раз процентам по вкладам и др.
4. Противозаконный лоббизм в законодательных органах
5. Правоохранительные органы и экономическая преступность
Создаются «комплексные бригады», зарабатывающие деньги на развале уголовных дел; за взятки организуется давление правоохранительных органов на конкурентов в коммерческой сфере, эти же средства используются для вымогательства; немало фактов поступления работников правоохранительных органов на службу («по совместительству») в коммерческие структуры и создания таковых под патронажем стражей порядка.
Условия для низовой коррупции:
1. наличие и продолжающееся увеличение сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом;
2. незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление;
3. относительная закрытость информации об обязанностях чиновников и правах граждан;
4. монополия ведомств на предоставление услуг и усложненность бюрократических процедур;
5. структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями и по принятию властных решений, и по оказанию услуг.
6. отсутствие удобных процедур реализации гражданином своих обязательств;
7. неадекватность шкал штрафных санкций, способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток.
8. низкая заработная плата
9. низкая соц. защита