- •1. Основные подходы к пониманию коррупции
- •2. Разновидности коррупции
- •3. История коррупции в России
- •4. Социально-экономические причины коррупции
- •5. Психологические причины и факторы коррупции
- •6. Правовая безграмотность как одна из причин коррупции
- •7. Понятие и виды взяток. Взяткодатель и взяткополучатель (ст. 290, 291 ук рф)
- •9. Откат как один из видов коррупции
- •10. Коррупционный оборот: определение и методы измерения
- •11. Коррупция как категория нравственности
- •12. Понятие теневой экономики. Теневая экономика и коррупция.
- •13. Бюрократия и коррупция
- •14. Лоббизм и коррупция
- •15. Потери и выгоды от коррупции. Исследование р. Мертона
- •16. Коррупция и инвестиции. Исследование п. Моро
- •17. Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности в России
- •18. Государственная антикоррупционная политика: определение и содержание
- •19. Понятие противодействия коррупции: правовые и организационные аспекты
- •20. Мвд рф: цели, задачи, реформа, функции по противодействию и борьбе с коррупцией
- •21. Совет при Президенте рф по противодействию коррупции. Его задачи и полномочия
- •22. Национальный план противодействия коррупции: цели, структуры (разделы), основные задачи его реализации
- •23. Национальная стратегия противодействия коррупции: цель, задачи, основные приоритеты и положения
- •24. Участие Общественной палаты, общественных некоммерческих организаций, предпринимательских объединений, экспертных советов, фондов в работе по противодействию коррупции
- •25. Перечень преступлений коррупционной направленности, определенный Генпрокуратурой и мвд России (апрель 2010 г.)
- •26. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе
- •27. Пути противодействия коррупции
- •28. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
- •29. Правовые основы противодействия коррупции в России
- •30. Основные принципы противодействия коррупции
- •31. Профилактика коррупционных деяний и преступлений: основные направления этой деятельности, организационные и правовые основы
- •32. Произведения классиков литературы о мздоимстве и взяточничестве (Гоголь, Булгаков, Салтыков-Щедрин)
- •33. Что такое электронное правительство? Перечень государственных услуг , оказываемых с помощью сетевых (электронных) технологий
- •34. Понятие «профилактика», «противодействие» и «борьба» с преступлениями коррупционной направленности. Содержание понятий, их взаимосвязь
- •35. Структура органов государственной власти по противодействию коррупции
- •36. Гражданское общество как инструмент противодействия коррупции
- •37. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Её значение для противодействия коррупции
- •38. Независимые сми как необходимый фактор противодействия коррупции
- •39. Опыт противодействия коррупции в Великобритании
- •40. Опыт противодействия коррупции в сша
- •41. Опыт противодействия коррупции в Китае
- •42. Опыт противодействия коррупции в Сингапуре
- •43. Генеральная прокуратура рф: задачи, функции и роль в противодействии коррупции
- •44. Федеральный закон «о противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-фз. Его роль в антикоррупционной политике
- •45. Антикоррупционные законы и решения в сфере малого и среднего предпринимательства
- •46. Коррупциогенные факторы российского законодательства
- •47. Коррупция в сфере образования
- •48. Особенности проявления коррупции в таможенных органах
- •49. Коррупция в правоохранительных органах
- •51. Особенности коррупционных проявлений в сфере государственных закупок
- •52. Проявление коррупции в сфере здравоохранения
- •53. Особенности проявления коррупции в сфере малого и среднего бизнеса
- •54. Коррупция в судебной системе
- •55. Коррупция в бизнесе
- •56. Российские показатели коррупционной ситуации
- •57. Международные рейтинги стран мира по коррупционной емкости. Принципы составления рейтингов. Какое место занимает Россия в 2007-2011 гг.?
46. Коррупциогенные факторы российского законодательства
Коррупциогенные факторы (КФ) – некорректно или неточно составленные части какого-либо нормативного акта, способствующие проявлению коррупции.
КФ делятся на два вида. Это положения нормативных актов или их проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Второй вид – положения нормативных правовых актов, содержащие неопределенные, трудновыполнимые или обременительные требования к гражданам и организациям.
Наличие в законодательстве РФ КФ более всего сказывается на малом и среднем бизнесе, в частности, при аренде жилых помещений, получении разрешений на строительство, при выделении земель и т.д.
В 2009 году Генпрокуратура России по указу президента РФ проводила антикоррупционную экспертизу российского законодательства. По отчету проверено более 380 тысяч нормативно-правовых актов и более 160 тысяч их проектов. Выявлено более 28 тысяч нормативно-правовых актов и их проектов, которые содержали более 37 тысяч коррупциогенных факторов. Однако нет никакой возможности проверить эти цифры и выяснить, были ли выявлены все подобные факторы и были ли они устранены. Законом об антикоррупционной экспертизе не предусмотрена публикация ее результатов.
Примеры КФ в проектах нормативно правовых актов РФ:
«В случае утраты действующей лицензии на право пользования недрами по письменному заявлению владельца выдается ее ксерокопия со штампом «дубликат» на бланке лицензии и ее приложениях». (Не установлены сроки)
«Для получения субсидии автотранспортные организации ежемесячно, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в адрес Распорядителя заверенный руководителем и главным бухгалтером отчет по фактически полученным доходам и расходам». (Отсутствует примерная форма отчета).
А. Коррупциогенные факторы, связанные с реализацией полномочий органов власти
1. Широта дискреционных полномочий
2. Определение компетенции по формуле «вправе»
3. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права
4. Злоупотребление правом заявителя
5. Выборочное изменение объема прав
6. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества
7. Юридико-лингвистическая коррупциогенность
8. Принятие НПА органа исполнительной власти «сверх компетенции»
9. Заполнение законодательных пробелов при помощи НПА органа исполнительной власти
Б. Коррупциогеннные факторы, связанные с наличием правовых пробелов
10. Наличие пробела в регулировании
11. Отсутствие административных процедур
12. Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур
13. Отсутствие запретов и ограничений для служащих в конкретной сфере деятельности
14. Отсутствие ответственности служащих
15. Отсутствие контроля за органами и служащими
16. Нарушение режима прозрачности информации
В. Коррупциогенные факторы системного характера
17. Ложные цели и приоритеты
18. Нормативные коллизии
19. «Навязанная» коррупциогенность
Г.Проявление коррупциогенности
20. Формально-техническая коррупциогенность
21. Непринятие НПА
22. Нарушение баланса интересов
Иные нетипичные (самостоятельно разработанные) коррупциогенные факторы
23. Реализация негосударственных интересов
24. Неконституционное установление значительных преимуществ государственным и муниципальным служащим
25. Установление зависимости институтов гражданского общества от органов государственной власти
26. Неопубликование для всеобщего сведения нормативных и правоприменительных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, и их применение.
27. Неправомерное принятие для регулирования важных жизненных сфер не подлежащих опубликованию правоприменительных правовых актов вместо принятия подлежащих опубликованию нормативных правовых актов