§ 3. Основы нового мирового порядка

Процесс определения основ нового мирового порядка происходит в ходе сложного взаимодействия государств. В своих внешнеполитических актах государства подчеркивают значение тех или иных аспектов этого порядка. Но достаточно целостные концепции встречаются редко. Одной из наиболее разработанных является Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 г., которая в значительной мере посвящена "формированию нового мироустройства" <*>.

--------------------------------

<*> Информационный бюллетень МИД РФ. Спецвыпуск. 2000. 10 июля.

Новый миропорядок призван обеспечить решение глобальных проблем. Гарантия его эффективности и надежности - взаимный учет интересов. "Миропорядок XXI века должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права и широкой демократизации международных отношений". Подчеркивается усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике, включая "Группу восьми". Главным центром регулирования международных отношений должна оставаться ООН. Россия будет противодействовать попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мировых делах. Значительное внимание Концепция уделяет информационной деятельности, которой принадлежит важная роль в формировании политического мышления.

Характерной чертой современного процесса формирования нового политического мышления и соответствующего мирового порядка является его многосторонний характер, участие в нем широкого круга государств. Центральную роль здесь играет ООН. Особое место в этом процессе заняла сессия Генеральной Ассамблеи 2000 г. - Сессия тысячелетия. В принятых ею резолюциях достаточно четко определены основные параметры мирового порядка века глобализации <*>. В первую очередь это относится к Декларации тысячелетия ООН. В Резолюции, посвященной реализации Декларации, ее положения рассматриваются как возлагающие морально-политические обязательства (commitments), подлежащие претворению в жизнь на национальном, региональном и международном уровне. Подчеркивается, что правительства несут ответственность, индивидуально и коллективно, за осуществление Декларации. Вся система ООН призывает к оказанию помощи государствам в этом деле (Резолюция 55/162).

--------------------------------

<*> См.: Resolutions and Decisions adopted by the General Assembly during its fifty-fifth session. U.N., N.Y., 2001. Vol. 1.

В основу мирового порядка положены цели и принципы Устава ООН, которые доказали свой непреходящий и универсальный характер. Более того, "их возможности и способность вдохновлять возросли в условиях, когда государства и народы стали более взаимосвязаны и взаимозависимы". Последнее положение специально подчеркивается ООН. Ему посвящена особая Резолюция Генеральной Ассамблеи "Содействие демократическому и справедливому международному порядку" (Резолюция 55/107, 2000 г.). Заслуживает внимания положение Резолюции о том, что "каждый имеет право на демократический и справедливый международный порядок".

При перечислении принципов особое внимание уделено принципу уважения прав человека. Отметим формулировку принципа самоопределения, он касается лишь народов, остающихся под колониальным господством или под иностранной оккупацией. В этом нашла отражение озабоченность обеспечением территориальной целостности государств.

Среди задач, которые должны решаться в условиях нового мирового порядка, центральное место отведено тем, что поставлены глобализацией. Необходимо, чтобы она стала позитивной силой для всех народов мира. Констатируется, что глобализация открывает огромные возможности. Однако в настоящее время налицо весьма неравное распределение плодов и бремени.

Решение соответствующих проблем требует путем широких и настойчивых усилий создать общее будущее, основанное на единстве человечества при всем его разнообразии. "Эти усилия должны включать политику и меры на глобальном уровне, которые отвечали бы потребностям развивающихся стран и стран с переходной экономикой и которые разрабатывались бы и осуществлялись при их эффективном участии" <*>. В этом видится одно из проявлений справедливого и демократического характера мирового порядка.

--------------------------------

<*> МЖМП. 2001. N 1. С. 258.

В основу мирового порядка положены основные ценности, "имеющие важное значение для международных отношений в XXI веке". К ним относятся:

- свобода: обеспечение прав человека, лучшей гарантией которых является демократическая форма правления, основанная на широком участии и воле народа;

- равенство: ни один человек и ни одна страна не должны лишаться возможности пользоваться благами развития;

- солидарность: глобальные проблемы должны решаться при справедливом распределении издержек и бремени в соответствии с фундаментальными принципами равенства и социальной справедливости.

Нельзя не заметить, что включение в число принципов мирового порядка принципа социальной справедливости представляет собой новеллу большого значения. Высшим достижением мирового порядка прошлого было утверждение формального равенства государств;

- терпимость: люди должны уважать друг друга при всем многообразии вероисповеданий, культуры и языков. Особого внимания заслуживает положение о том, что "культура мира и диалог между всеми цивилизациями должны активно поддерживаться";

- уважение к природе: совместными усилиями обеспечить сохранение природы. Нынешние методы производства и потребления должны быть изменены "в интересах нашего будущего благосостояния и благополучия наших потомков";

- общая ответственность: ответственность за управление мировой экономикой и социальным развитием, а также за обеспечение мира и безопасности должна быть общей для всех государств и реализоваться на многосторонней основе.

Последнее положение заслуживает особого внимания. Оно характеризует новый мировой порядок. Необходимость признания общей ответственности подчеркивается не первый год. Генеральный секретарь ООН К. Аннан говорит, что "государства должны прочно осознать свою двойную роль в нашем глобальном мире. В дополнение к своей самостоятельной ответственности, которую каждое государство несет в отношении своего общества, государства совместно являются гарантами нашей общей жизни на этой планете... Нет ни одного образования, способного конкурировать или заменить государство" <*>. Не случайно общая ответственность подчеркивается в актах ООН неоднократно. В Декларации тысячелетия руководители государств и правительств заявили, что наряду с ответственностью перед своими обществами они несут коллективную ответственность перед народами мира за обеспечение их благополучия.

--------------------------------

<*> Annan K. We the Peoples - The Role of the United Nations in the 21st Century. U.N., 2000. P. 13.

Есть в отмеченном положении и другой важный аспект - ответственность за обеспечение должного уровня управления мировой системой. Достаточно высокий уровень управления - одна из характерных черт нового мирового порядка, определяемая необходимостью решения стоящих перед человечеством важных и сложных проблем. Речь идет о более высокой организации общества на национальном и интернациональном уровне, о более совершенном управлении. К. Аннан заявил: "Мы должны лучше управлять на национальном уровне, а на международном уровне мы должны научиться управлять лучше совместно" <*>. Значение управления нашло отражение во многих положениях резолюций Генеральной Ассамблеи.

--------------------------------

<*> Ibid. P. 7.

В качестве основных целей мирового порядка Декларация определила:

1) мир, безопасность и разоружение: освободить народы от угрозы войны, как между государствами, так и внутри государств. Стремиться устранить угрозу, порождаемую оружием массового поражения.

Для достижения этого предусмотрены конкретные пути. Заслуживает внимания тот факт, что на первое место поставлено повышение общего уровня законности, обеспечение верховенства права в международных и внутренних делах. Подчеркивается значение выполнения решений Международного суда. Должно быть обеспечено выполнение договоров относительно разоружения и контроля над вооружениями, международного гуманитарного права и прав человека. Все государства призываются ратифицировать Статут Международного уголовного суда. Особо указана необходимость согласованных действий против международного терроризма. Государства призываются как можно скорее присоединиться к соответствующим конвенциям.

Предусматривается существенное повышение роли ООН и расширение ее возможностей. Ставится задача сделать ООН более эффективным средством поддержания мира и безопасности, предоставив ей средства и инструменты, которые нужны для предотвращения конфликтов, мирного разрешения споров, миротворчества, миростроительства и восстановления. ООН должна усилить сотрудничество с региональными организациями. Как видим, в данном, как, впрочем, и в других случаях, международным организациям придается самое существенное значение. Заслуживает внимания, что к методам обеспечения мира и безопасности отнесена борьба с транснациональной преступностью;

2) развитие; ликвидация бедности. Выражена решимость сделать реальным право на развитие для каждого и освободить от нужды все человечество; создать необходимые для этого условия на национальном и глобальном уровне. При этом подчеркивается, что достижение поставленных целей зависит от хорошего управления в каждой стране и на международном уровне. Многосторонняя система торговли и финансов должна быть открытой, справедливой, основанной на нормах, предсказуемой и недискриминационной. Особое внимание будет уделено нуждам наименее развитых стран.

Во имя решения этих задач будет развиваться надежное партнерство с частным сектором и общественными организациями;

3) защита общей окружающей среды. Выражена решимость с этой целью принять новую этику сохранения окружающей среды и соответствующее управление, в частности принять все меры к вступлению в силу и проведению в жизнь соответствующих конвенций. Нельзя не заметить, что положения о защите окружающей среды весьма ограничены. Не определено решение главной проблемы - распределение материального бремени. Впрочем, это замечание относится и к другим положениям. Развитые страны воздержались от принятия более или менее конкретных обязательств;

4) права человека, демократия и хорошее управление. Этим вопросам, как мы видели, уделено внимание и при решении иных проблем. В данном же случае выражена решимость не жалеть усилий для поощрения демократии и усиления верховенства права, а также уважения всех международно признанных прав человека и основных свобод, включая право на развитие;

5) защита тех, кто особенно в ней нуждается. Речь идет об особых мерах по защите детей и всего гражданского населения, терпящих неизмеримые лишения в результате природных бедствий, геноцида, вооруженных конфликтов и иных гуманитарных катастроф. Предусмотрено предоставление помощи и защиты с тем, чтобы могла быть восстановлена нормальная жизнь. В этом видится одно из проявлений социального характера нового мирового порядка, проявляющегося в заинтересованности в общем благополучии;

6) особые нужды Африки. Выражено намерение содействовать упрочению демократии в Африке и помогать африканцам в их борьбе за прочный мир, ликвидацию нищеты и устойчивое развитие. На первое место среди путей решения проблем Африки, как видим, ставится упрочение демократии;

7) усиление Организации Объединенных Наций. Выражено намерение не жалеть усилий с тем, чтобы сделать ООН эффективным инструментом достижения перечисленных целей. В данном случае вновь более обстоятельно подтверждается центральное положение ООН в организационной системе международного сообщества. Предусмотрены конкретные меры по совершенствованию ее деятельности.

Основное внимание уделено подтверждению центрального положения Генеральной Ассамблеи как главного представительного органа, призванного обсуждать и определять политику ООН. Что же касается Совета Безопасности, то о нем сказано лишь то, что он должен быть реформирован. Никаких критериев реформы не указано. Между тем Совет при всех условиях будет играть первостепенную роль в формировании и функционировании нового мирового порядка.

Указано на необходимость повышения роли Экономического и Социального Совета и Международного суда. Особо подчеркивается значение своевременного предоставления ООН ресурсов и средств, необходимых для выполнения ею своих функций. Это положение явно адресовано прежде всего США, использующим уплату своих взносов для оказания давления на ООН.

Заслуживает внимания положение об активизации сотрудничества ООН и ее учреждений с такими организациями, как Бреттон-Вудские институты и Всемирная торговая организация. Как известно, эта проблема стоит весьма остро, поскольку упомянутые организации не очень считаются в своей деятельности с ООН.

Предусмотрена активизация сотрудничества ООН с национальными парламентами через Межпарламентский союз. Направление весьма существенное. Не первый год обсуждается тот факт, что такая центральная организация, какой является ООН, представляет собой лишь межправительственную организацию. Влияние парламентов на нее минимально. Ученые предлагают учредить межпарламентскую ассамблею ООН в качестве консультативного органа, представляющего парламенты. Думается, что на данном этапе решение проблемы должно быть связано с активизацией сотрудничества с Межпарламентским союзом.

Предполагается предоставить большие возможности частному сектору и неправительственным организациям вносить свой вклад в реализацию целей ООН. Это положение имеет сегодня существенное значение. Оно нацелено на вовлечение в общий процесс формирования нового мирового порядка и обеспечения его функционирования крупных компаний, которым принадлежит определяющая роль в современной мировой экономике и финансах. Существенная роль в этом отводится и взаимодействию ООН с неправительственными организациями и общественными движениями, что отражает общую тенденцию к росту влияния общественности на международные отношения.

Следует отметить такую особенность нового мирового порядка, как содействие утверждению демократии не только на международном, но и на национальном уровне. Демократия рассматривается как необходимое условие нормального функционирования общества и государства. В подтверждение можно сослаться на такие регулярно принимаемые Генеральной Ассамблеей резолюции, как "Поддержка системой Организации Объединенных Наций усилий правительств поощрять и укреплять новую или восстановленную демократию", "Поощрение и упрочение демократии" и др. В них говорится, что "международное сообщество должно поддерживать упрочение и поощрение демократии" (Резолюция 55/96, 2000 г.).

Таким образом, на рубеже нового века международному сообществу коллективными усилиями удалось определить основы соответствующего мирового порядка. Новый порядок призван воплотить идею единства человечества, опираясь на высокоразвитую систему сотрудничества всех государств на базе единых принципов и целей при уважении многообразия участников. Этот порядок будет справедливым, демократическим, он обеспечит высокий уровень управления и законности, создаст условия для решения коренных проблем, поставленных историческим развитием перед человечеством, включая обеспечение мира и безопасности, устойчивое развитие всех стран, мировой экономики, науки и культуры.

Значение всего этого нельзя недооценивать. Вместе с тем обращает на себя внимание то обстоятельство, что утверждение основных целей и принципов не сопровождается достаточно четким определением путей, методов и средств их реализации, прежде всего экономического характера. Сама идея нового экономического порядка, представляющего неотъемлемую часть миропорядка в целом, в основном обойдена молчанием. Это значит, что предстоит решить еще немало проблем при уточнении параметров нового порядка и еще больше при его претворении в жизнь.

В общем, утверждение нового мирового порядка, с которым связаны судьбы человечества, потребует больших усилий государств и народов, мирового сообщества в целом. Без осознания этого обстоятельства трудно рассчитывать на успех.

В ходе развития человеческого общества происходит социализация индивида, что имеет самое серьезное значение. Человек - наиболее созидательное и вместе с тем самое разрушительное живое существо. Социализация стимулирует созидательную деятельность и противодействует разрушительной. В результате социализации человек постепенно постигает свою связь с племенем, общиной, государством, осознает соответствующие обязанности и ответственность. Ныне делает первые шаги наиболее сложный этап социализации - этап осознания человеком связи своих интересов с интересами всего человечества, которое становится все более реальной социальной категорией. Сказанное имеет прямое отношение и к государству. Международное право призвано содействовать социализации как человека, так и государства. Оно побуждает государство уважать общие интересы.