- •Российская академия наук
- •Глава I. Международное право прав человека
- •§ 1. Понятие международного права прав человека
- •§ 2. Система международного права прав человека
- •§ 3. Гражданские и политические права
- •§ 4. Экономические, социальные и культурные права
- •§ 5. Право устойчивого развития
- •§ 6. Коллективные права
- •§ 7. Международный контроль уважения прав человека
- •Глава II. Право международных организаций
- •§ 1. Понятие права международных организаций
- •§ 2. Международные конференции и постоянные
- •§ 3. Международные организации
- •§ 4. Организация Объединенных Наций
- •§ 5. Региональные международные организации
- •§ 6. Европейский союз
- •Глава III. Право внешних сношений
- •§ 1. Понятие права внешних сношений
- •§ 2. Система органов внешних сношений
- •§ 3. Дипломатическое право
- •§ 4. Дипломатическое право международных организаций
- •§ 5. Международно-правовая защита лиц,
- •§ 6. Консульское право
- •Глава IV. Право международных договоров
- •§ 1. Понятие права международных договоров
- •§ 2. Стороны в договорах
- •§ 3. Право на участие в договорах
- •§ 4. Заключение договоров
- •§ 5. Оговорки
- •§ 6. Депозитарий
- •§ 7. Вступление договора в силу
- •§ 8. Опубликование и регистрация договоров
- •§ 9. Форма договоров
- •§ 10. Действие договоров
- •§ 11. Пересмотр договоров
- •§ 12. Недействительность договоров
- •§ 13. Прекращение и приостановление действия договоров
- •§ 14. Влияние вооруженных конфликтов на договоры
- •Глава V. Общее наследие человечества
- •§ 1. Концепция общего наследия человечества
- •§ 2. Антарктика
- •Глава VI. Международное морское право
- •§ 1. Понятие международного морского права
- •§ 2. Внутренние морские воды
- •§ 3. Морские порты
- •§ 4. Территориальное море
- •§ 5. Прилежащая зона
- •§ 6. Исключительная экономическая зона
- •§ 7. Континентальный шельф
- •§ 8. Открытое море
- •§ 9. Район
- •§ 10. Арктика
- •§ 11. Замкнутые и полузамкнутые моря
- •§ 12. Морские проливы
- •§ 13. Международные каналы
- •Глава VII. Международное воздушное право
- •§ 1. Понятие международного воздушного права
- •§ 2. Международные организации
- •§ 3. Свобода полетов в международном
- •§ 4. Юрисдикция государства в своем воздушном пространстве
- •Глава VIII. Международное космическое право
- •§ 1. Понятие международного космического права
- •§ 2. Правовой режим космического пространства
- •§ 3. Ответственность за космическую деятельность
- •§ 4. Статус космонавтов и космических аппаратов
- •§ 1. Понятие международного права окружающей среды
- •§ 2. Становление международного права окружающей среды
- •§ 3. Источники международного права окружающей среды
- •§ 4. Принципы
- •§ 5. Имплементация
- •§ 6. Охрана различных видов окружающей среды
- •§ 7. Охрана фауны и флоры
- •§ 1. Понятие международного экономического права
- •§ 2. Новый экономический порядок
- •§ 3. Право устойчивого развития
- •§ 4. Источники мэп
- •§ 5. Цели и принципы
- •§ 6. Государство в международном экономическом праве
- •§ 7. Ответственность государства и частных лиц
- •§ 8. Транснациональные корпорации
- •§ 9. Разрешение споров
- •§ 10. Международное торговое право
- •§ 11. Международное финансовое право
- •§ 12. Международное инвестиционное право
- •§ 13. Международное экономическое право
- •Глава XI. Право мирного разрешения международных споров
- •§ 1. Понятие права мирного разрешения международных споров
- •§ 2. Согласительные средства
- •§ 3. Судебные средства
- •§ 4. Решение споров международными организациями
- •Глава XII. Право международной безопасности
- •§ 1. Понятие права международной безопасности
- •§ 2. Цели и принципы
- •§ 3. Преступность агрессии
- •§ 4. Всеобщая коллективная безопасность
- •§ 5. Миротворческие операции оон
- •§ 6. Региональные международные организации
- •§ 7. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
- •§ 8. Организация Североатлантического договора
- •§ 9. Содружество Независимых Государств
- •§ 10. Разоружение
- •§ 11. Контроль за разоружением
- •§ 12. Меры укрепления доверия
- •§ 13. Механизм подготовки актов о разоружении
- •Глава XIII. Международное гуманитарное право
- •§ 1. Общая часть международного гуманитарного права
- •§ 2. Основные институты международного гуманитарного права
- •§ 3. Защита жертв войны
- •§ 4. Режим военной оккупации
- •§ 5. Нейтралитет
- •§ 6. Международное гуманитарное право в конфликтах
- •§ 7. Международное гуманитарное право
- •§ 8. Обеспечение норм международного гуманитарного права
- •Глава XIV. Право международной ответственности
- •§ 1. Общая часть
- •§ 2. Ответственность государств
- •§ 3. Имплементация международно-правовой ответственности
- •§ 4. Международная ответственность за вредные последствия
- •Глава XV. Международное уголовное право
- •§ 1. Понятие международного уголовного права
- •§ 2. Система международного уголовного права
- •§ 3. Общая часть международного уголовного права
- •§ 4. Особенная часть международного уголовного права
- •§ 5. Международные уголовные суды
- •§ 6. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью
- •§ 1. Мировой порядок XXI века
- •§ 2. Международно-правовая концепция России
- •§ 3. Основы нового мирового порядка
- •§ 4. Международное право XXI века
- •§ 5. Международно-правовое прогнозирование
§ 5. Миротворческие операции оон
Важным инструментом поддержания мира становятся миротворческие операции ООН. Их деятельность регулируется принятой на основе Устава ООН серией резолюций Генеральной Ассамблеи, которая регулярно рассматривает вопрос о миротворческих операциях. Необходимость такого рода регулирования определяется двумя моментами.
Во-первых, миротворческие операции приобрели значительный размах.
Во-вторых, они прямо не предусмотрены Уставом ООН, а вытекают из его общих целей и принципов.
Как мы знаем, Совет Безопасности вправе применять вооруженные силы для осуществления своих решений об устранении угрозы миру или любого его нарушения. Речь идет о военном принуждении. Оно может выражаться в участии в сражениях, в силовом разделении воюющих сторон и т.п. Соответствующим положениям Устава ООН принадлежит важная превентивная роль. Однако на практике они не применялись. Юридически к ним нельзя отнести и в принципе поддержанные ООН операции США и их союзников против Ирака (1990 - 1991 гг.).
В отличие от этого миротворчество означает операции вооруженных сил без применения оружия, за исключением случаев самообороны, осуществляемые с согласия основных воюющих сторон и предназначенные для наблюдения за соблюдением соглашения о перемирии. Цель - поддержка дипломатических усилий во имя достижения политического урегулирования спора.
Миротворческие силы ООН характеризуются следующими чертами:
- их персонал предоставляется и оснащается государствами-членами;
- миротворческие силы применяются по решению Совета Безопасности и в рамках этого решения;
- миротворческие силы действуют под флагом ООН;
- миротворческие силы используются при наличии желания сторон в конфликте его прекратить;
- миротворческие силы подчиняются Генеральному секретарю ООН.
Миротворческие силы были применены уже в 1948 г. По решению Совета Безопасности на разные участки границы еврейского государства были направлены группы наблюдателей для контроля за перемирием, предписанным решением Совета Безопасности. Эти группы в количестве 217 военных наблюдателей действуют и поныне.
В 1964 г. после возникновения военного конфликта между греческой и турецкой общинами Кипра Совет Безопасности принимает решение о направлении на остров миротворческих сил ООН с мандатом прекратить военные действия и восстановить порядок. Они до сих пор выполняют свою миссию на основе регулярно принимаемых Советом Безопасности решений. В их составе 1171 военнослужащий и персонал обеспечения, а также 35 полицейских. Как видим, эти операции существенно отличаются от миссии наблюдателей.
В последующие годы ООН направляет свои миротворческие миссии во многие страны. В частности, с 1993 г. такая миссия действует в Грузии (абхазский конфликт), а с 1994 г. - в Таджикистане. Наиболее крупная миротворческая операция была предпринята на территории бывшей Югославии в связи со вспыхнувшим там межнациональным конфликтом. После ряда обращений к воюющим сторонам Совет Безопасности принимает решение о направлении Сил защиты ООН. Эти силы сыграли немаловажную роль в прекращении конфликта. Основной контингент составляли вооруженные силы НАТО, действовавшие по мандату ООН. Принимали участие и российские контингенты. В состав Сил защиты входили 381300 военных и персонала обеспечения, 680 военных наблюдателей, 727 полицейских, 1870 лиц гражданского персонала.
Особо выделим операции ООН в Сомали, поскольку здесь имел место конфликт немеждународного характера. В 1991 г. в этой стране вспыхнула война между различными племенами, страна была повергнута в хаос, половина населения умирала от голода, 300 тыс. погибли, около 1 млн. стали беженцами. Гуманитарную помощь ООН насильственно захватывали воюющие стороны, и она не доходила до мирного населения. Начиная с 1992 г. Совет Безопасности принял ряд резолюций о направлении в Сомали миротворческих сил и о расширении их полномочий. На заключительном этапе они состояли примерно из 15 тыс. военных и полицейских и 2,5 тыс. лиц гражданского персонала. Эти силы участвовали в разработке документов об урегулировании, применяли военную силу для подавления мятежников, обеспечивали распределение гуманитарной помощи.
Из сказанного следует, что миротворческие силы ООН играют важную роль в урегулировании локальных конфликтов на религиозной, этнической почве, ставящих под угрозу мир и целостность государств. Растет значение ООН в урегулировании конфликтов немеждународного характера, что представляет новое направление в ее деятельности.
Проблема миротворчества ООН имеет немало нерешенных вопросов. Несмотря на призывы Генеральной Ассамблеи к тому, чтобы все члены принимали участие в финансировании, дела в этой области обстоят неудовлетворительно. Задолженность США измеряется сотнями миллионов долларов. В результате ООН приходится сокращать свои операции. В 1995 г. примерно 60-тысячный персонал действовал в 17 миротворческих миссиях ООН. Расходы составляли 3,5 млрд. долл. В 1996 г. ООН использовала всего 26 тыс. человек. Расходы составили 1,6 млрд. долл. В ряде случаев ООН оказалась не в состоянии применить миротворческие силы. В результате не были предотвращены жертвы, измеряющиеся сотнями тысяч жизней. В качестве одного из выходов резолюции Генеральной Ассамблеи указывают на необходимость сотрудничества с региональными организациями.
Теперь обратимся к ранее упомянутым резолюциям Генеральной Ассамблеи. В них отмечается, что миротворческая деятельность ООН, призванная привести стороны в конфликте к соглашению, является важной функцией Организации. Она содействует политическому урегулированию, но не подменяет его.
Это принципиальное положение, которое относится к компетенции всех органов ООН. Подчеркивая главную ответственность Совета Безопасности за поддержание мира, резолюции вместе с тем утверждают, что Устав ООН наделил также "Генеральную Ассамблею функциями и полномочиями в этой области и что... Ассамблея, в частности, может рекомендовать согласно соответствующим статьям IV главы Устава принципы и направления проведения миротворческих операций" (Резолюция 49/37 от 9 декабря 1994 г.).
В 1994 г. Генеральная Ассамблея одобрила проект Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала <*>. Необходимость такой конвенции определяется крупными жертвами, которые несут миротворческие силы. За 45 лет потери наблюдателей в Израиле составили 39 человек. За два года число жертв сил ООН в Сомали превысило 130 человек.
--------------------------------
<*> Конвенция принята в г. Нью-Йорке 9 декабря 1994 г., вступила в силу 15 января 1999 г., Россия ратифицировала Конвенцию, которая вступила в силу для нее 25 июля 2001 г.
К персоналу ООН отнесены лица, направленные Генеральным секретарем в качестве членов военных, полицейских или гражданских контингентов, участвующих в операциях ООН. Под операциями ООН понимаются операции, предпринятые компетентным органом ООН в соответствии с Уставом и осуществляемые под руководством и контролем Организации, в двух случаях. Во-первых, когда они осуществляются в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности или, во-вторых, когда Совет Безопасности или Генеральная Ассамблея заявили, что есть существенная угроза безопасности персонала, участвующего в операции. В последнем случае имеются в виду операции гуманитарного, а не военного характера.
Конвенция приводит различие между миротворческими операциями и операциями, представляющими принудительные действия в соответствии с гл. VII Устава. Она не применяется к персоналу, вовлеченному в военные действия против организованных вооруженных сил, к которому применяется международное гуманитарное право. Однако это вовсе не означает, что миротворческий персонал изъят из-под действия этого права. В Конвенции оговорено, что ничто в ней не затрагивает применимости международного гуманитарного права к персоналу ООН, занятому в ее операциях, или обязанности этого персонала уважать это право (ст. 20).
Персонал ООН обязан уважать законы и постановления страны пребывания и страны транзита; воздерживаться от действий, несовместимых с беспристрастным и международным характером их обязанностей.
Персонал ООН, его оборудование и помещения не могут быть объектом нападения или любых действий, препятствующих выполнению их мандата. Государства обязаны установить уголовную ответственность за действия против персонала ООН. Государство, на территории которого окажется лицо, подозреваемое в совершении соответствующих преступлений, должно принять законодательные меры, обеспечивающие его преследование либо выдачу.
Предоставившее свой персонал государство может его отозвать. Пострадавший в ходе операции ООН персонал имеет право на компенсацию понесенных потерь.
В России в 1995 г. был принят Федеральный закон от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" <*>. Согласно этому Закону участие Российской Федерации в миротворческой деятельности осуществляется в рамках мер, принимаемых Советом Безопасности ООН, региональными организациями, либо на основании двусторонних и многосторонних договоров. Что же касается международных принудительных действий с использованием вооруженных сил, то они осуществляются по решению Совета Безопасности ООН (ст. 2).
--------------------------------
<*> РГ. 1995. 30 июня.
Решение о направлении за пределы территории РФ Вооруженных Сил для участия как в миротворческой деятельности, так и в принудительных действиях принимается Президентом РФ на основании постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Отмечается нечеткость формулировки ст. 10 о принудительных действиях, которая может быть истолкована таким образом, будто подобные действия могут предприниматься не только по решению Совета Безопасности, но и в соответствии с ратифицированным договором и даже "в соответствии с федеральным законом". Думается, что эту статью следует понимать таким образом, что участие в принудительных действиях должно осуществляться согласно Уставу ООН и в соответствии с международными договорами РФ.