Защ.нас-я в ЧСdoc1

и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;

- предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;

-разработка и осуществление инженерно-техниче- ских мероприятий, направленных на .сокращение числа источников ЧС, защиту людей и материальных средств;

-информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания; подготовка населения к защите в ЧС;

-предупреждение и оповещение населения, органов государственного управления о непосредственной угрозе возникновения ЧС на данной территории;

-подготовка сил и средств для ликвидации ЧС и их последствий.

Предупреждение ЧС включает меры организационного, организационно-экономического, инженерно-технического, медицинского и специального характера.

.220

3.2. ПЛАНИРОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ

ИРЕАГИРОВАНИЯ НА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ

СИТУАЦИИ

Реагирование на возникающие ЧС обычно начинается с разработки государственными структурами планов по митигации, мероприятий по предупреждению ЧС и защите населения в них. Эта задача вытекает из требований законов Республики Беларусь, постановлений правительства и других документов.

Планирование подготовки и реагирования на чрезвычайные ситуации включает:

-выявление потенциально опасных источников ЧС;

-определение возможных масштабов воздействия поражающих факторов источников ЧС на людей, экономику та природную среду;

-определение риска ЧС;

-проведение комплекса, мероприятий по снижению риска ЧС;

-определение степени уязвимости населения, экономики и природной среды от источников ЧС;

-проведение комплекса мероприятий по снижению уязвимости населения, экономики и природной среды в ЧС;

-оценку наличия организационных ресурсов и потенциала для прогнозированиия, оценки, предупреждения и ликвидации последствий ЧС;

-анализ и оценку чрезвычайных ситуаций по секторам;

-подготовку сил и средств для решения задач прогнозирования и других проблем митигации;

-уточнение функций государственных структур по защите населения и обязанностей должностных лиц;

-планирование деятельности для достижения уровня подготовки, необходимого для своевременного и эффективного реагирования на произошедшую ЧС и др.

.221

Справка

Подобные планы не предполагают описание специфического сценария ЧС. Процесс планирования происходит предварительно и в атмосфере неопределенности до того момента, когда ЧС происходит на самом деле. Как только возникла ЧС, планы должны быть проверены, оценены и адаптированы.к реальной ситуации.

Планирование мероприятий на случай возникновения ЧС по сути своей является процессом. В общем процесс планирования должен:

-определить задачи, которые необходимо выполнить;

-оценить ресурсы, имеющиеся в наличии, возможности сил и средств для решения задач;

-оценить угрозы, демографическую ситуацию, провести микро- и макроанализ уязвимости, потенциала и риска с использованием методов сбора качественной, количественной информации и способов ее обработки;

-обозначить требования для реагирования на ЧС, возможности и потенциальные проблемы в ресурсах государства;

-уточнить концепцию операций, систему управления ЧС, процедуры, необходимые для выполнения плана;

-уточнить порядок координации действий со структурами в иерархии управления, а также с международными правительственными н неправительственными организациями;

-выявить проблемы, которые могут возникнуть при реагировании на ЧС;

-наиболее полно учесть факторы, возможности по реагированию на ЧС;

-определить способы решения проблем материально-техни- ческого обеспечения;

-уточнить формы и способы подготовки населения к действиям по предупреждению ЧС и выживанию в них;

-оценить и улучшить план посредством проведения учений, тренировок, тестирования и анализа операций по реагированию на ЧС.

Планы составляются во всех структурах Государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и на объектах. Они постоянно корректируются и уточняются в процессе непрерывной оценки прогнозируемых чрезвычайных ситуаций, работ по снижению их риска, уязвимости населения, объектов экономики и т.д. Обычно планы со-

.222

держат следующие разделы (или разрабатываются отдельно): подготовка и реагирование на ЧС, оперативные планы и планы реагирования на случай непредвиденных ЧС.

Механизмами реагирования на чрезвычайные ситуации являются: разведка, поиск и спасение, эвакуация, обеспечение безопасности зоны ЧС, развертывание и усиление соответствующих структур (больницы, госпитали ц т.д.), развертывание систем распределения помощи, реализация оперативных планов реагирования на ЧС.

Общая схема подготовки и реагирования на ЧС представлена на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Общая схема планирования, подготовки и реагирования на чрезвычайные ситуации

.223

3.3. МОНИТОРИНГ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

3.3.1.Система мониторинга

ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций

Первым этапом действий структур ГСЧС и населения при реагировании на ЧС является мониторинг природной среды и потенциально опасных объектов, являющихся основными источниками ЧС. А прогнозирование ЧС возможно только на основе мониторинга.

• Мониторинг окружающей среды — это система наблюдений и контроля, проводимых регулярно, по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения.

Наблюдение за окружающей средой представляет собой систему мероприятий, обеспечивающих определение параметров, характеризующих состояние окружающей среды, отдельных ее элементов, видов техногенного воздействия, а также наблюдение за происходящими в окружающей среде природными, физическими, химическими, биологическими процессами.

Контроль за состоянием окружающей среды заключается в сопоставлении полученных данных о ее состоянии с установленными критериями и нормами воздействия или фоновыми параметрами с целью оценки их соответствия.

Объектами мониторинга могут быть экологические системы, техногенные объекты, природно-техногенные комплексы, опасные процессы, происходящие в неживой природе. Особое внимание обращают на потенциально опасные объекты, которые представляют особую опасность для жизнедеятельности человека, для функционирования экономики и сохранения природной среды в случае возможных аварий и катастроф на них.

В зависимости от масштаба ЧС различают пять уровней (степеней) мониторинга: глобальный, национальный,

.224

региональный, местный, локальный. Каждый нижеследующий уровень мониторинга входит составной частью

ввышеперечисленный уровень.

Всоответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 апреля 1993 г. № 247 в Беларуси создана Национальная система мониторинга окружающей среды (НСМОС).

Всоответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 249 принято Положение о НСМОС, уточнены виды мониторинга. Эти документы определяют в настоящее время цели и задачи НСМОС. Принято решение иметь две системы:

—систему мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера в интересах Министерства по чрезвычайным ситуациям;

—медицинский мониторинг и мониторинг физических факторов с включением их в систему социально-ги- гиенического мониторинга Министерства здравоохранения.

Национальная система мониторинга окружающей среды включает следующие виды Мониторинга:

1)радиационный;

2)атмосферного воздуха;

3)поверхностных вод;

4)земель;

5)озонового слоя;

6)геофизический (сейсмический);

7)локальный;

8)подземных вод;

9)лесов;

10)растительного мира;

11)животного мира.

По решаемым задачам, используемым методам следует выделить следующие типы мониторинга:

— фоновый — обеспечивает получение информации о состоянии естественных экосистем, в наименьшей степени подверженных антропогенному воздействию;

.225

—режимный — обеспечивает получение информации о состоянии экосистем, в различной степени подверженных антропогенному воздействию;

—оперативный — получение информации в реальном масштабе времени;

—дистанционный — получение информации с помощью дистанционных методов наблюдения.

Справка

Непосредственное ведение наблюдений и сбор мониторинговой информации осуществляют отдельные министерства, ведомства и центральные органы управления. Ведущими структурами являются Комитет по гидрометеорологии, Министерство здравоохранения, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Национальная академия наук, Министерство образования.

Медицинский мониторинг проводит Минздрав; мониторинг атмосферного воздуха - Госкомгидромет; мониторинг гидросферы - Госкомгидромет и Минприроды; мониторинг земель - Госкомзем, Минсельхозпрод, Минприроды; мониторинг растительности - Национальная академия наук, Минсельхозпрод, ВГУ; мониторинг животного мира — Национальная академия наук; мониторинг общего содержания атмосферного озона — Госкомгидромет; сейсмический мониторинг — Национальная академия наук; мониторинг физических явлений — Минздрав; радиационный мониторинг — Госкомгидромет; мониторинг некоторых чрезвычайных ситуаций техногенного характера - МЧС; локальный мониторинг — Минприроды; комплексный экологический мониторинг — Минприроды.

Международное сотрудничество координируется Международной метеорологической организацией, входящей в структуру ООН. Необходимость сотрудничества вызвана тем, что погодные образования за сутки проходят расстояния до 1000 км. Гидрометеослужба, учитывая розу ветров, получает информацию от Европейского центра среднесрочного прогнозирования (Англия). Гидромет прогнозирует погоду с циклом в 3 часа и шагом географической сетки 100 км.

Основу системы мониторинга в Республике Беларусь составляют Комитет по гидрометеорологии и санитарноэпидемиологическая служба Минздрава.

Комитет по гидрометеорологии контролирует: качество атмосферного воздуха, особенно в экологически опас-

.226

ных районах; качество поверхностных и подземных вод; степень загрязнения почв пестицидами и токсинами промышленного происхождения; радиационную обстановку в отдельных районах Республики Беларусь, прогнозирует состояние погоды и большинство стихийных бедствий.

Необходимую информацию Гидрометеослужба получает от своих средств наблюдения (от 50 метеостанций), от Всемирной службы погоды, от аналогичных служб соседних государств.

Санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения контролирует: качество воздуха в пределах санитарно-защитных зон крупных предприятий, качество питьевой воды в местах водозабора и после очистки, выполнение санитарных мероприятий на различных объектах. (Подробно система радиационного мониторинга рассматривается в части 3 учебного пособия.)

Прогнозирование чрезвычайной ситуации — опережающее отражение вероятности возникновения и развития ЧС на основе анализа возможных причин ее возникновения, источника в прошлом и настоящем.

Прогнозирование может носить долгосрочный, краткосрочный или оперативный характер.

На основании полученных данных в системе мониторинга решаются задачи выявления, оценки и прогнозирования: экологической, биологической, метеорологической, гидрологической, агрометеорологической, радиационной, химической, пожарной обстановки и др.

Существуют особенности прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социаль- ного, экологического и социального характера.

3.3.2. Прогнозирование природных чрезвычайных ситуаций

Для прогнозирования природных чрезвычайных ситуаций используют закономерности территориального распределения и проявления во времени различных процессов и явлений, происходящих в неживой природе.

.227

Точность прогнозов различных природных ЧС разная. Как правило, более точными являются кратковременные прогнозы, менее точными - долгосрочные.

Прогнозирование бурь, ураганов, смерчей осуществляется на основе изучения перемещения воздушных масс, обнаружения и определения маршрута движения циклона. Признаком, указывающим на приближение циклона, является нарушение нормального суточного хода атмосферного давления и его падение на 3-3,5 мб/сутки. Признаками возможного шквала или смерча являются мощные кучево-дождевые облака. Смерч прогнозируют также путем обнаружения атмосферных радиопомех, так как обычно вокруг смерчей образуется электромагнитное поле строго определенного диапазона частот. Смерчи прекращают свое существование над лесами, возвышенностями, в городах. Это используется для прогнозирования смерчей. Вместе с тем вероятность определения точного появления смерча невелика, еще более непредсказуем маршрут движения смерча, в то время как направление движения урагана и бури можно определить достаточно точно. Граждане могут обнаружить появление смерча визуально - он опускается в виде черного рукава с туч.

Прогнозирование ливней, затяжных дождей, заморозков и сильных снегопадов основывается на оценке облачного покрова, атмосферного давления, влажности, температуры воздуха, направления и силы ветра. Обычно такие прогнозы отличаются значительной точностью, и население оповещается о них по средствам массовой информации.

Прогнозирование грозы, молнии, града возможно на основе анализа и оценки кучево-дождевых облаков, температуры воздуха на высотах 7-15 км. Если на этих высотах температура достигает 15-20 °С, то ожидается гроза, а при переохлаждении воды - град.

Прогнозирование засухи делают на основе анализа и оценки результатов прогнозирования выпадения дождей, степени увлажнения почвы за счет таяния снега весной, учитывается особенность почвы, ландшафт и др.

.228

Прогнозирование наводнений основывается на анализе и оценке количества тающего снега весной, скорости его таяния, глубины промерзания грунта на полях, наличия заторов и зажоров на реках и т.д. Наводнения могут возникнуть и за счет затяжных или ливневых дождей, а также за счет аварий и катастроф на гидротехнических сооружениях. Замечено, что природные наводнения носят циклический характер, что используется для долгосрочного прогнозирования. В связи с потеплением климата на Земле количество наводнений будет возрастать как за счет увеличения испарений воды в океанах, так и за счет таяния льдов. В результате уровень воды в океанах будет подниматься, затапливая обширные территории.

Прогнозирование лесных и торфяных пожаров основывается на оценке состояния погоды, анализа засухи, степени посещаемости леса людьми и т.д. Так, при жаркой погоде, если дождей не бывает 15-18 дней, лес становится настолько сухим, что любое неосторожное обращение с огнем вызывает пожар.

Прогнозирование землетрясений. Республика Беларусь находится вне пояса сильных землетрясений. Магнитуда сейсмических волн от землетрясений, эпицентры которых находятся на расстоянии многих сотен и тысяч километров, на территории Республики Беларусь не превышает 4 баллов по шкале Рихтера. Республика Беларусь получает информацию прогнозирования землетрясений от других стран. Прогнозирование тектонических и вулканических землетрясений не является точным, в то время как землетрясения от падения на Землю крупных небесных тел определяются относительно точно. За последнее время установлено, что землетрясения стали проявляться и в районах крупных водохранилищ, добычи нефти, газа, угля.

Граждане должны пользоваться результатами прогнозирования государственных структур. Но в ряде случаев каждый гражданин может сам спрогнозировать некоторые природные процессы и явления на основании личных наблюдений или по

.229