методичка по таможенному делу
.pdfпортных средствах и товарах с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть скрыты товары.
Проведение таможенного досмотра может осуществляться
вследующих видах:
–идентификационный досмотр;
–досмотр с замерами и определением характеристик товара с взятием проб и образцов или без них;
–досмотр, направленный на выявление тайников, сокрытий, контрабанды.
Рассматривая такую форму таможенного контроля, как досмотр, следует отдельно выделить личный досмотр, применяемый к физическим лицам. Проведение личного досмотра допускается в исключительных случаях по решению начальника таможенного органа, или лица, его замещающего, только при наличии достаточных оснований.
–учет товаров и транспортных средств;
–учет путем ведения различных регистрационных книг и журналов;
–устный опрос физических и должностных лиц; эта форма таможенного контроля характерна, например, для контроля личного имущества граждан, пересекающих таможенную границу, когда сотрудник таможенного органа проводит опрос на предмет выявления предметов, запрещенных к ввозу/вывозу, валюты и т.п.
–проверка учета и отчетности.
Осмотр территорий и помещений СВХ, магазинов беспошлинной торговли, свободного склада, свободных таможенных зон, других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю либо осуществляется деятельность, за которой необходим таможенный контроль. Перечисленные объекты, подлежащие осмотру, являются зона-
ми таможенного контроля.
Основные формы таможенного контроля
Основными формами таможенного контроля являются проверка документов на товары и транспортные средства, таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр товаров и транспортных средств.
При проведении таможенного контроля таможенные органы используют, как правило, те его формы, которые являются
5 1
достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства.
Выбор форм таможенного контроля может зависеть от характера и стоимости ввозимых на таможенную территорию товаров, вида таможенного режима, под который они помещаются.
Особое внимание таможенные органы уделяют контролю за ввозом в страну оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных веществ, печатной продукции, кино-, фото-,
аудио– и видеоматериалов, направленных на пропаганду и возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Таможенный кодекс Республики Беларусь в соответствии с международными нормами и практикой освобождает от определенных форм таможенного контроля ряд должностных лиц государства, а также товары и транспортные средства. При этом предусмотрено освобождение только от какой формы таможенного контроля, как таможенный досмотр.
Таможенному досмотру не подлежат:
–личный багаж Президента Республики Беларусь и следующих вместе и ним членов его семьи;
–личный багаж депутатов Национального Собрания Республики Беларусь и членов Правительства Республики Беларусь при пересечении ими границы в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей;
–иностранные военные корабли (суда), боевые и военные транспортные воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.
Помимо этого, право освобождения от таможенного дос-
мотра предоставлено Председателю Государственного таможенного комитета Республики Беларусь или лицу, его замещающему, в тех случаях, когда это отвечает жизненно важным интересам Республики Беларусь.
Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами осуществ-
ляется после вступления в силу этих договоров.
Примером действия этой законодательной нормы может служить оформление дипломатической почты.
В соответствии с действующим таможенным законодатель-
ством все лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров.
5 2
Физические лица вправе перемещать товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой дея-
тельности, в упрощенном, льготном порядке.
Упрощения при взимании таможенных платежей выражаются в применении так называемых единых ставок таможенных платежей либо исчислении совокупного таможенного платежа и внесении платежей непосредственно при производстве таможенного оформления.
Как уже отмечалось, упрощенный, льготный порядок применяется только в отношении товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности.
Товары для коммерческого использования оформляются в обычном порядке с применением грузовой таможенной декларации, общей системы таможенных платежей, мер экономической политики и т.д.
При письменном декларировании в упрощенном порядке лица, заполняющие таможенную декларацию, обязаны указать точное количество мест провозимого ими багажа, включая ручную кладь, а также предусмотренные формой декларации сведения о поименованных в ней предметах, валюте и ценностях, предъявляемых для таможенного контроля.
Таможенному контролю подлежат все товары и транс-
портные средства, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами. Формы контроля могут быть различными из числа разрешенных к применению действующим законодательством, а сущность таможенного контроля в этом случае заключается в проверке достоверности сведений, сообщенных при декларировании. Рассмотрим более подробно особенности таможенного досмотра.
Под таможенным досмотром подразумевается проверка наличия или отсутствия в транспортных средствах, ручной клади и багаже, а также в одежде и на теле физического лица предметов, не заявленных или скрываемых от таможенного контроля.
Досмотр одежды и тела человека называется личным досмотром и является исключительной формой таможенного контроля.
Валютный контроль – это деятельность органов и агентов валютного контроля, направленная на обеспечение соблюдения резидентами и нерезидентами требований валютного законодательства.
5 3
Особая роль в контроле за соблюдением валютного законодательства принадлежит таможенным органам.
Таможенный кодекс Республики Беларусь определяет, что Государственный таможенный комитет является органом валютного контроля в Республике Беларусь, а таможни являются агентами валютного контроля, подотчетными ГТК Республики Беларусь.
При этом таможенные органы осуществляют валютный контроль за перемещением лицами через таможенную границу Республики Беларусь, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов, валюты Республики Беларусь, ценных бумаг в валюте Республики Беларусь, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Важно подчеркнуть, что валютный контроль, осуществляемый таможенными органами, является составной частью таможенного контроля.
Полномочия и функции органов и агентов валютного регулирования и валютного контроля, а также агентов валютного контроля определены Указом Президента Республики Беларусь.
Согласно Указу в Республике Беларусь являются:
–органами валютного регулирования и валютного контроля – Совет Министров Республики Беларусь и Национальный банк;
–органами валютного контроля – Комитет государственного контроля, Государственный таможенный комитет;
–агентами валютного контроля – таможни, банки, министерства, другие республиканские органы государственного управления, а также объединения, подчиненные Совету Министров, облисполкомы и Минский горисполком.
В соответствии с Положением, по каждому внешнеторговому договору, предусматривающему экспорт (импорт) товаров, общая стоимость которых превышает в эквиваленте 1500 евро, экспортер (импортер) обязан до начала исполнения договора (отгрузки или поступления товаров, проведения или поступления платежей) зарегистрировать паспорт сделки (основной документ валютного контроля). При осуществлении внешнеторговых операций, по которым предусматривается проведение платежей со счета или на счет резидента Республики Беларусь в белорусском банке, паспорт сделки до представления в таможенные органы должен быть завизирован в соответствующем банке.
5 4
Основным документом валютного контроля паспорт сделки назван потому, что с его помощью происходит связь информации о движении товаров с информацией о движении денежных средств.
Без наличия зарегистрированного паспорта сделки не производится таможенное оформление товаров.
В целях организации валютного контроля определены: порядок заполнения паспорта сделки; случаи, когда не требуется регистрация паспорта сделки; основания для отказа в регистрации паспорта сделки; порядок заполнения, регистрации и аннулирования статистической декларации; основания для отказа регистрации статистической декларации.
Национальный банк:
–осуществляет контроль за проведением банками расчетов при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями внешнеторговых операций;
–устанавливает формы учета и отчетности по валютным операциям, а также порядок и сроки их представления банками;
–определяет порядок исполнения банками функций агентов валютного контроля;
–применяет к банкам меры ответственности за ненадлежащее исполнение ими функций агентов валютного контроля;
–предоставляет Комитету государственного контроля для целей контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями внешнеторговых операций информацию в соответствии с порядком и формой, определяемыми Комитетом государственного контроля по согласованию с Национальным банком.
Банки:
–визируют паспорт сделки в соответствии с порядком;
–производят расчетное обслуживание юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по внешнеторговому договору;
–осуществляют контроль за правильностью проведения клиентами платежей по импорту.
Комитет государственного контроля:
–координирует действия органов;
–контролирует соблюдение установленных сроков проведения внешнеторговых операций;
–контролирует в пределах своей компетенции соблюдение законности другими органами;
5 5
–определяет порядок и форму представления за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями внешнеторговых операций.
Органы Комитета государственного контроля:
–проводят проверки (ревизии) соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленного порядка осуществления внешнеторговой деятельности.
Главное направление валютного контроля, осуществляемого в отношении физических лиц, – контроль за ввозом, вывозом
ипересылкой наличной валюты, платежных документов в иностранной валюте, памятных монет из драгоценных металлов физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь.
Основной документ, регулирующий эти вопросы, – постановление правления Национального банка Республики Беларусь от 31.07.2000 г.
Утвержденные этим постановлением правила устанавливают:
1) разрешение на вывоз из Республики Беларусь и ввоз в
Республику Беларусь физическими лицами наличных белорусских рублей в сумме, не превышающей на одно лицо 100 (сто) минимальных заработных плат, установленных в республике;
2)разрешение на ввоз в Республику Беларусь физическими лицами наличной иностранной валюты без ограничения суммы с соблюдением требований таможенного законодательства;
3)разрешение на вывоз из Республики Беларусь физическими лицами наличной иностранной валюты (без предъявления разрешительных документов) на одно лицо в сумме, не превышающей в эквиваленте 1500 долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления вывозимой наличной иностранной валюты;
4)вывоз из Республики Беларусь и ввоз в Республику Беларусь физическими лицами платежных документов в иностранной валюте производится без ограничения суммы с соблюдением требований таможенного законодательства;
5)вывоз из Республики Беларусь физическими лицами памятных монет из драгоценных металлов (денежные знаки в
5 6
виде монет, выпущенных в ознаменование важнейших событий в истории государства и всего человечества, из драгоценных металлов (золото, платина, палладий, серебро) допускается в количестве: монеты из золота, платины, палладия – не более 5 штук на одно лицо; монеты из серебра – не более 10 штук на одно лицо;
6)ввоз в Республику Беларусь физическими лицами памятных монет из драгоценных металлов производится без ограничения количества на одно лицо с соблюдением требований таможенного законодательства;
7)пересылка из Республики Беларусь и в Республику Беларусь наличных белорусских рублей, памятных монет из драгоценных металлов физическими лицами запрещена; под пересылкой понимается перемещение через таможенную границу Республики Беларусь наличной валюты, платежных документов в иностранной валюте, памятных монет из драгоценных металлов в международных почтовых отправлениях (посылки
иотправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена между государствами);
8)пересылка из Республики Беларусь наличной иностранной валюты письмами с объявленной ценностью допускается в сумме, не превышающей в эквиваленте 200 долларов США;
9)пересылка в Республику Беларусь наличной иностранной валюты письмами с объявленной ценностью допускается в сумме, не превышающей в эквиваленте 200 долларов США;
10) ввоз и вывоз наличной валюты, платежных документов в иностранной валюте, памятных монет из драгоценных металлов физическими лицами с (на) территории(ю) Республики Беларусь с территории государств – участников Таможенного союза осуществляется без ограничения суммы, без декларирования в письменной форме, за исключением случаев декларирования по собственному желанию физического лица.
5 7
Вопросы к практическим занятиям
1. Раскройте сущность и содержание таможенного контроля.
2.Каковы основные принципы таможенного контроля?
3.Каковы схемы организации таможенного контроля?
4.Каковы особенности таможенного контроля на разных видах транспорта?
5.Назовите формы таможенного контроля.
Темы для рефератов
1. Международный туризм и таможенный режим.
2.Таможенный контроль при международных автомобильных перевозках.
3.Совершенствование валютного контроля таможенными органами.
4.Совершенствование таможенного контроля в Республике Беларусь.
ТЕМА 5. КЛАССИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ ДЛЯ ТАМОЖЕННЫХ
ЦЕЛЕЙ В СООТВЕТСТВИИ С ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРОЙ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СНГ
Республика Беларусь стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела, которое развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. Важными составными элементами таможенного дела и функциями, возложенными на таможенные органы, являются:
–ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
–классификация и кодирование товаров.
Выполнение этих функций обеспечивает единообразное применение к товарам, участвующим во внешнеторговом обороте, мер таможенного регулирования.
Так, правильная классификация товаров позволяет установить стоимость этих товаров на основе объективных критериев, что в свою очередь обеспечивает обоснованное начисление и взимание таможенных платежей. Большое значение точная клас-
5 8
сификация товаров имеет и для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли.
Понятие «товарная номенклатура» состоит из двух основных элементов «номенклатура» и «товарная».
Номенклатура – это совокупность названий, терминов, употребляемых в какой-либо отрасли науки, техники и т.д. В тех отраслях знаний и общественной практики, где используется понятие «товар», широко применяется и термин «товарная номенклатура», например, в товароведении, таможенном деле, производстве, потреблении, внешнеэкономической деятельности и др.
Термин «товар» являющийся предметом любой внешнеторговой операции, подвергаемой таможенному регулированию, послужил основой для определения «товарный» и стал одним из ключевых терминов, используемых в ВЭД и таможенном деле. С этим понятием связаны практически все из 29 основных понятий, определения которых приведены в статье 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь.
Существует еще одно значение термина «номенклатура» — это система абстрактных и условных символов, назначение которой дать максимально удобное с практической точки зрения средство для обозначения предметов, в данном случае – названий товаров.
Ассортимент товаров очень широк и постоянно пополняется новыми товарами. Для того, чтобы регулировать внешнеторговые операции, возникает необходимость в систематизации товаров.
Для решения подобных задач применяется классификация, т.е. распределение данного множества объектов на определенные подмножества, например, классы, подклассы, группы, подгруппы, виды, подвиды. При этом образуется система, называемая классификацией или системой классификации.
Товары могут быть сгруппированы по отраслям производства, по материалам, из которых они сделаны, по степени обработки, по функциональному назначению и т. д. в зависимости от задач, стоящих перед составителями данной системы классификации, при этом всем товарам, разделам, группам и подгруппам присваиваются специальные шифры.
Таким образом, товарная номенклатура – это классификатор товаров, то есть перечень товаров, распределенных по соответствующей системе классификации.
5 9
Использование товарной номенклатуры для классификации товаров позволяет: производить кодирование товаров; взимать таможенные платежи; определять таможенную стоимость; вести отчетность, планирование; изучать товарную структуру внешней торговли.
Применение различных квалификационных принципов в основных международных товарных номенклатурах вызывало ряд сложностей. Возникала необходимость в создании единого международного классификатора, который мог бы использоваться во всех странах.
Работа над созданием Гармонизированной системы началась в 70-е годы XX в. Советом таможенного сотрудничества при участии около 60-ти экспертов различных стран и международных организаций и длилась около десяти лет. В основу ГС были положены Номенклатура СТС, Стандартная международная торговая классификация ООН (СМТК ООН), а также 12 других международных и национальных классификационных систем.
В июне 1983 г. была завершена подготовительная работа по созданию Гармонизированной системы и ведущаяся вместе с ней параллельно работа над Международной конвенцией о ГС.
С 1 января 1988 года, когда Конвенцию подписали более 50 стран, она вступила в действие. В ней излагаются цели создания ГС, сфера ее применения, правовой механизм использования ГС странами–участницами Конвенции, их обязательства, порядок работы по совершенствованию системы. В соответствии с определением Конвенции под Гармонизированной системой описания и кодирования товаров понимается Номенкла-
тура, которая представляет собой детализированный и унифицированный внешнеторговый товарный классификатор, включающий в себя:
–товарные позиции и субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды;
–примечания к разделам, группам и субпозициям;
–основные правила интерпретации ГС.
Пояснения к ГС не включены в Конвенцию, но они утверждены Советом таможенного сотрудничества как официальное толкование ГС на международном уровне. Обращение к Пояснениям необходимо для правильности толкования ГС. Пояснения могут меняться, поэтому они всегда должны рассматриваться в строгом соответствии с текстом самой ГС, с Правилами и Примечаниями к разделам и группам.
6 0