методичка по таможенному делу
.pdfВсоответствии со ст. 10 Таможенного кодекса Республики Беларусь осуществление и совершенствование таможенного оформления является одной из главных функций таможенных органов. Таможенные органы управляют процессом таможенного оформления и контролируют ход его производства. Однако их основной задачей в этом процессе является принятие решений о выдаче разрешений на перемещение объектов таможенного контроля через таможенную границу или их использование в соответствующем таможенном режиме. Решения о таможенном оформлении товаров во внешнеторговом обороте принимаются на основании таможенных деклараций и имеют форму таможенных разрешений либо отказов в их выдаче. Различия в организации процесса оформления, которые связаны с местом его производства и характером объектов контроля, не изменяют содержания основных обязанностей таможенного органа, связанных с помещением товаров и транспортных средств под соответствующий таможенный режим.
Всоответствии со стандартами Киотской конвенции любое лицо, которое имеет право распоряжаться товарами может действовать в качестве декларанта – участника процедуры таможенного оформления, который составляет таможенную декларацию или от имени которого такая декларация составляется.
Сцелью устранения неоднозначности понимания термина «декларант» конвенция требует точного определения в национальном законодательстве прав и обязанностей лица, декларирующего товары, условий и порядка декларирования, а также круга лиц, имеющих статус декларантов.
Таможенное законодательство Республики Беларусь относит к декларантам субъектов таможенного оформления, которые декларируют, представляют и предъявляют товары и транспортные средства, подлежащие оформлению, от собственного имени. Декларантом может быть лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный агент. Право лица, перемещающего товары и транспортные средства, на декларирование обусловлено его национальной принадлежностью и категорией перемещаемых объектов таможенного контроля. Например, декларантом товаров, перемещаемых через таможенную границу в коммерческих целях, может быть только отечественное лицо, которое имеет статус субъекта внешнеторговой деятельности или таможенного агента. Иностранные лица допускаются к участию в таможенном оформлении в качестве
4 1
декларантов, если являются физическими лицами и перемещают товары не для коммерческих целей. Закон дает право Государственному таможенному комитету Республики Беларусь определять иные случаи участия нерезидента в таможенном оформлении в качестве декларанта. В международной практике к таким случаям чаще всего относят процедуры оформления товаров и транспортных средств в таможенных режимах временного ввоза и транзита.
Субъекты таможенного оформления
Лицо, перемещающее товары и имеющее право на участие в таможенном оформлении в качестве декларанта, должно продекларировать товары самостоятельно либо возложить исполнение обязанностей декларанта на таможенного агента. Иные лица, перемещающие товары, но не являющиеся декларантами, не лишены права участия в таможенном оформлении, но обязаны привлечь к участию в процедуре декларанта-посредника, то есть таможенного агента. Взаимоотношения таможенного агента с представляемым лицом строятся на основе договора поручения. Таможенный агент вправе от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица. Его права, обязанности и ответственность по отношению к таможенным органам не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.
Таможенным агентом (декларантом-посредником) может быть юридическое лицо – резидент Республики Беларусь – получившее лицензию Государственного таможенного комитета Республики Беларусь на осуществление деятельности в качестве таможенного агента.
Таможенный агент осуществляет свою деятельность в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь и положением, утверждаемым Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Содержанием деятельности таможенного агента является исполнение от собственного имени обязанностей декларанта при помещении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим с осуществлением либо без осуществления предварительных операций и/ или операций по завершению действия этого режима.
4 2
Данная деятельность производится с целью получения таможенным агентом разрешения таможенного органа Республики Беларусь на совершение представляемым лицом действий с товарами и транспортными средствами, определенных одним из таможенных режимов за счет и по поручению такого лица. При осуществлении своей деятельности таможенный агент вправе выполнять иные посреднические функции в области таможенного дела.
Основанием для совершения таможенным агентом операций, необходимых для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств, либо выполнения иных посреднических функций в области таможенного дела является договор, заключенный владельцем или собственником таких товаров (далее – заинтересованное лицо) с таможенным агентом
вписьменной форме. Заинтересованное лицо вправе поручить таможенному агенту выполнение обязанностей декларанта только
вполном объеме.
Права, обязанности и ответственность таможенного агента перед таможенными органами при участии в основном таможенном оформлении определяются его статусом декларанта и не могут быть ограничены договором с заинтересованным лицом. Обязанности таможенного агента при основном таможенном оформлении вытекают из условий помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Факт совершения таких операций не возлагает на таможенного агента обязанностей по использованию товаров и транспортных средств в соответствии с требованиями установленного таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь могут быть возложены только на лицо, перемещающее товары (заявителя таможенного режима).
При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления таможенный агент выполняет все обязанности и несет такую ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары через таможенную границу Республики Беларусь. Таможенный агент вправе выполнять обязанности по исполнению требований установленного таможенного режима и действия по завершению таможенного режима, если такие обязанности возложены на него договором, заключенным с заинтересованным лицом.
4 3
Таможенный агент несет солидарную ответственность с заинтересованным лицом за уплату таможенных платежей, подлежащих уплате при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Таможенный агент ведет учет своей деятельности и подконтролен таможне, в зоне деятельности которой он расположен. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь ведет государственный реестр таможенных агентов и обеспечивает его периодическую публикацию.
Деятельность в качестве таможенного агента подлежит лицензированию. Лицензии выдаются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
Порядок выдачи, приостановления, отзыва и аннулирования лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного агента, а также срок ее действия, определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
Правом совершать действия по таможенному оформлению от имени таможенного агента обладает специалист, имеющий квалификационный аттестат Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.
При совершении действий по таможенному оформлению от имени таможенного агента специалистом по таможенному оформлению считается, что этот специалист уполномочен на то таможенным агентом, если таможенный агент не докажет обратного. Таможенный агент не может ограничить обязанности специалиста по таможенному оформлению по отношению к таможенным органам Республики Беларусь.
Порядок выдачи, приостановления действия, аннулирования и отзыва квалификационного аттестата, срок его действия, а также требования к специалистам по таможенному оформлению определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
В случае прекращения деятельности таможенного агента квалификационные аттестаты его специалистов автоматически признаются недействительными.
Решение об аннулировании, отзыве, признании недействительным или приостановлении действия квалификационного аттестата может быть обжаловано в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
За выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного агента, квалифицированного аттестата спе-
4 4
циалиста по таможенному оформлению, а также за возобновление действия лицензии и квалифицированного аттестата взимаются сборы в рамках, определяемых правительством Республики Беларусь.
Вопросы к практическим занятиям
1. Сущность и содержание таможенного оформления.
2.Основные операции таможенного оформления.
3.Формы и типы таможенных деклараций.
4.Принципы и формы таможенного контроля.
5.Права и обязанности участников таможенного оформления.
6.Деятельность таможенного агента: условия и особенности.
Темы для рефератов
1. Особенности организации таможенного контроля товаров стран-участниц СНГ и Европейского союза.
2.Грузовая таможенная декларация: назначение и краткая характеристика основных разделов.
3.Таможенный контроль товаров, перемещаемых разными видами транспорта.
4.Дипломатический иммунитет и таможенный контроль.
ТЕМА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ
Назначение и сущность таможенного контроля
Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего, необходимо осуществление таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь.
Исходя из содержания таможенного дела, целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения норм Таможенного кодекса Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе», других нормативных правовых актов Республики Беларусь, а также международных договоров, к которым присоединилась Республика Беларусь, по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности,
4 5
связанным с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь.
Объектами таможенного контроля являются: товары и транс-
портные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь; документы и сведения о них; физические и юридические лица, имеющие отношение к этим товарам, — владельцы товаров, лица, действующие по их поручениям, — таможенные агенты, декларанты, перевозчики и их документы.
Таможенный контроль товаров и транспортных средств организуется и осуществляется на всей таможенной территории Республики Беларусь.
Таможенный контроль касается таких стадий движения товара, как его производство, хранение, покупка, продажа, погрузка, разгрузка, упаковка, транспортировка, страхование, использование и др. Это выражается в проверке сведений о стране происхождения товара, таможенной стоимости товара, его качестве, правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД, количестве и т.д.
Субъектами таможенного контроля являются система таможенных органов Республики Беларусь, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти, связанных с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Субъекты таможенного контроля наделены определенной компетенцией (совокупностью прав, обязанностей) на осуществление конкретных действий, связанных с проверкой выполнения всеми лицами требований таможенного законодательства, подготовки, принятия и реализации решений по фактам, установленным в процессе такой проверки.
Деятельность субъектов таможенного контроля, т. е. таможенный контроль включает совокупность мер наблюдения за объектами. Совокупность этих мер зависит от конкретных ситуаций, но в общем виде включает в себя организационно-уп- равленческие меры. К числу таких мер относятся:
–определение мест и времени таможенного оформления товаров и транспортных средств;
–установление маршрутов и сроков доставки товаров;
–наложение средств таможенной идентификации на товары, доставляемые под таможенным контролем;
–разработка технологических схем таможенного контроля
иоформления;
4 6
–принятие и реализация решений по различным вопросам, возникающим в процессе подготовки товаров к перемещению, их предъявления таможенным органам, помещения на хранение под тот или иной таможенный режим и т.д.;
–организация взаимодействия сотрудников таможенных органов с органами взаимодействия в целях осуществления проверочных мероприятий в отношении объектов таможенного контроля;
–меры по проверке документов;
–меры по фактическому осмотру;
–получение сведений об объектах контроля;
–контроль соблюдения условий таможенных режимов. Осуществление организационно-управленческих мер позво-
ляет организовать реализацию правоохранительных мер (ад- министративно-правовых, административно-процессуальных, уголовно-процессуальных, уголовно-правовых), обеспечивающих выявление, предупреждение, раскрытие и пресечение правонарушений, а также фискальных мер, состоящих в начислении и сборе таможенных платежей, перечислении их в бюджет.
Проведение таможенного контроля призвано обеспечить:
1) создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь;
2) разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
3) ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;
4) своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
5) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Республики Беларусь.
Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов, предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц. Как правило, при ввозе товаров и въезде лиц она включает в себя следующие мероприятия:
1) уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаром и транспортным средством, а в со-
4 7
ответствующих случаях — о лицах, пересекающих таможен-
ную границу, и принятие таможенным органом такого уве-
домления;
2)представление таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них, а в соответствующих случаях
ина лиц;
3)принятие под таможенный контроль товаров, транс-
портных средств и документов на них, а в случаях, определенных таможенными правилами, — осуществление идентифика-
ционного выборочного или полного досмотра товаров и транс-
портных средств, а также повторного досмотра;
4)в случаях, когда это обусловлено правилами, оформление доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;
5)контроль за доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;
6)принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;
7)уведомление таможни отправления о доставке (недо-
ставке) товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;
8)помещение товаров на склад временного хранения (та-
моженный склад);
9)принятие таможенным органом таможенной деклара-
ции;
10)таможенный контроль и оформление товара после принятия таможенным органом таможенной декларации;
11)завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения.
Основные направления совершенствования типовой, принципиальной схемы организации таможенного контроля могут заключаться в следующем:
1)в совершенствовании организации механизма таможенного контроля;
2)в сокращении сроков и повышении качества досмотра товаров и транспортных средств;
3)в сокращении сроков уплаты таможенных платежей;
4)в совершенствовании документального оформления таможенных процедур;
5)в предупреждении нанесения ущерба экономике и общей безопасности страны;
4 8
6)в уменьшении затрат на осуществление контроля посредством разработки гибких технологий в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих;
7)в обеспечении доставки товаров в полном объеме до мест таможенного оформления;
8)в улучшении взаимодействия с транспортными организациями с помощью разработки и внедрения совместных технологий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенного контроля и оформления товаров с учетом необхо-
димости обеспечения непрерывности перевозочного процесса и необходимости сокращения простоя транспортных средств;
9) в разработке и внедрении мер по совершенствованию основных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами;
l0) в совершенствовании контроля на направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств.
Из вышеизложенного следует, что лишь в результате совершенствования организационной структуры таможенных органов в целом и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной системы в целом.
Проверка документов и сведений, необходимых для тамо-
женных целей, заключается в изучении документов, установлении соответствия их оформления и заполнения установленным правилам и нормам. Эта форма может предшествовать другим формам таможенного контроля: осмотру, досмотру, учету и т.д. Однако в отдельных случаях таможенный контроль может ограничиться только проверкой документов.
По своему назначению документы, необходимые для таможенных целей, как правило, делятся на следующие группы: транспортные; торговые; таможенные; прочие.
Ктранспортным документам относятся: накладные, ко-
носаменты, манифесты, дорожные ведомости, передаточные ведомости, багажные квитанции и др.
Кторговым документам относятся: контракты, договоры, счета, фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные листы и др.
Ктаможенным документам относятся документы, выдаваемые таможенными органами или оформляемые с их участи-
4 9
ем, например: лицензии на открытие таможенного склада, склада временного хранения (СВХ), магазина беспошлинной торговли; квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению; документ контроля доставки (ДКД), декларация таможенной стоимости (ДТС); грузовая таможенная декларация (ГТД); свидетельство о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки под таможенным контролем и т.п.
К прочим документам относятся учредительные документы лиц, подтверждающие их права на осуществление внешнеторговой деятельности, разрешения различных государственных органов, например: разрешения органов, осуществляющих ветеринарный и фитосанитарный контроль; разрешения Министерства культуры и т.д.
Примером рассматриваемой формы таможенного контроля может служить проверка финансово-хозяйственной деятельно-
сти лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенных агентов либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, по отражению ее в документах. При этом должностные лица таможенных органов вправе требовать безвозмездного предоставления любой документации (включая банковскую) и информации, касающейся осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу.
Таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр) представляет собой фактический контроль.
Таможенный досмотр — это административное действие, заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств в целях установления законности их перемещения через границу, соответствия проверяемых товаров данным, указанным в грузовой таможенной декларации, а также данным, указанным в разрешительных документах государственных органов; предотвращения ввоза или вывоза запрещенных товаров; обнаружения скрытого провоза товаров; выявления товаров, перемещаемых без документов; определения характеристик товара в зависимости от иных целей досмотра.
Досмотр проводится путем: вскрытия тары и упаковки товаров, установления их наименования; подсчета количества товара; при необходимости — оценки качества товара; проверки всех мест, полостей, конструктивных особенностей в транс-
5 0