методичка по таможенному делу
.pdfнормы внешне одинаковы как для иностранных товаров, так и для товаров местного производства.
Нетарифные меры государственного таможенного ре-
гулирования – меры, применяемые таможенными органами в целях выполнения возложенных на них задач. В данную группу могут входить требования к декларированию, соблюдению иных таможенных формальностей, требования к товаросопроводительным, транспортным, платежным документам
ит.п. Вопросы применения таких мер таможенными органами фактически являются элементами таможенного оформления и рассматриваются в соответствующем разделе настоящего учебника.
Нетарифные меры неэкономического характера – запре-
ты и ограничения на перемещение товаров через таможенную границу, устанавливаемые в целях обеспечения государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных
ирастений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь. Эти меры и меры экономической политики будут рассмотрены более подробно при последующем изложении темы.
Нетарифные меры экономического характера – ограни-
чения на проведение внешнеэкономических операций, устанавливаемые в интересах экономической политики. В данную группу входят требования валютного регулирования, включая валютный контроль, налоговые нетарифные меры и меры экономической политики.
Всоответствии с п.23 ст.18 Таможенного кодекса Республики Беларусь меры экономической политики определены как ограничения на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь товаров и транспортных средств, установленные исходя их соображений экономической политики Республики Беларусь, которые могут включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен,
атакже другие меры регулирования внешнеэкономической деятельности.
Разовая лицензия выдается заявителю для осуществления экспортных (импортных) операций по каждой отдельной сделке.
10 1
Генеральная лицензия на экспорт выдается заявителю в следующих случаях:
–по решению Совета Министров Республики Беларусь;
–при реализации установленных квот;
–при выполнении межправительственных соглашений;
–при экспорте лицензируемых товаров собственного производства.
Специальная лицензия выдается заявителю на экспорт текстильных изделий в страны Европейского Союза и Турцию.
Устанавливаются следующие сроки действия лицензий:
–при реализации квотируемого товара – в пределах текущего календарного года;
–в остальных случаях – в пределах 12 месяцев с момента выдачи лицензии.
По мотивированной просьбе заявителя срок действия лицензии может быть продлен Министерством иностранных дел до 6 месяцев.
Регистрация контрактов имеет цель государственного мониторинга за внешнеторговыми операциями с отдельными категориями товаров, существенное изменение объемов экспорта или импорта которых может повлечь негативные последствия для экономики республики.
Меры неэкономического характера образуют систему различных запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу Республики Беларусь. При этом надо иметь ввиду, что понятия «запрет» и «ограничение» по отношению к перемещению товаров через таможенную границу весьма относительны.
Первую группу образуют товары, включенные в перечни ограниченных и запрещенных к перемещению. Включение товаров в эти перечни имеет значение для квалификации таможенных правонарушений, связанных с перемещением товаров помимо или с сокрытием от таможенного оформления, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженным с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием.
Вторую группу образуют товары, запреты и ограничения на перемещение которых установлены иными актами законодательства Республики Беларусь. При квалификации правонарушений, связанных с их незаконным перемещением, не мо-
10 2
жет быть возбуждено уголовное делопроизводство, вне зависимости от стоимости перемещаемых товаров.
Вопросы к практическим занятиям
1. Роль таможенных органов в защите экономических интересов Республики Беларусь.
2.Основные виды таможенных пошлин и порядок их установления.
3.Ставки таможенных пошлин и процедура их приме-
нения.
4.Правила и методы определения таможенной стоимости.
5.Таможенные льготы: характеристика и классифика-
ци я .
6.Правила определения и условия подтверждения страны происхождения товаров.
7.Таможенные сборы.
8.Порядок исчисления и уплаты налогов.
9.Формы нетарифного регулирования.
Темы для рефератов
1. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД.
2.Нетарифное регулирование ВЭД.
3.Протекционизм как метод защиты экономических интересов государства.
4.Международная практика применения нетарифного регулирования.
ТЕМА 7. ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА
История развития статистики показывает, что наука сложилась в результате теоретического обобщения накопленного человечеством передового опыта учетно-статистических работ, обусловленных, прежде всего, потребностями управления жизнью общества.
Статистикой принято называть систему дисциплин, изучающих закономерности массовых случайных явлений и процессов. К таким дисциплинам обычно относят: общую теорию статистики, математическую статистику и специальные дисциплины в различных областях знаний, таких как экономика, демография.
10 3
Экономическая статистика – одна из отраслей статистики, изучающая количественную сторону массовых общественных явлений и процессов, происходящих в сфере материального производства, с целью выявления пропорций, тенденций и закономерностей экономического развития.
Предмет экономической статистики – количественная сторона явлений и процессов, происходящих в различных отраслях экономики, в неразрывной связи с их качественной стороной.
Таким образом, в экономической статистике можно выделить:
–статистику промышленности;
–статистику сельского хозяйства;
–статистику транспорта;
–статистику капитального строительства;
–статистику торговли;
–статистику внешнеэкономических связей, т.д. Статистика внешнеэкономических связей изучает объем и
структуру внешней торговли.
В связи с переходом к рыночной экономике качественным переформированием внешнеэкономических связей у Республики Беларусь (их либерализация) возникла необходимость внедрения в национальную статистику международных стандартов с целью обеспечения сопоставимости статистических показателей страны на международном уровне.
Таможенная статистика затрагивает лишь ту часть статистики внешнеэкономических связей, которая связана с движением товаров и услуг и сопутствующих этому процессов. Она изучает количественную сторону явлений и процессов, происходящих во внешней торговле (товарами и услугами), а также в специальных областях, связанных с учетом и анализом таможенных платежей, борьбой с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил, движением товаров в неторговом обороте и т.д. В таможенной статистике действуют основные принципы, правила и методы, общие для всех отраслей соци- ально-экономической статистики.
Предмет, метод и объект изучения таможенной статисти-
ки. Задачей таможенной статистики является предоставление количественной информации о состоянии и развитии внешнеэкономической деятельности страны в неразрывной связи с ее качественной характеристикой.
10 4
Втаможенной статистике внешней торговли предметом наблюдения и изучения является, в первую очередь, внешнеторговый оборот страны, т.е. экспорт и импорт товаров в количественном и стоимостном выражении, структурном и географическом, распределении («товар-страна», «страна-товар»).
Втаможенной статистике внешней торговли под экспортом понимается вывоз из страны выращенных, добытых или произведенных товаров отечественного производства.
Под импортом понимается ввоз товаров в страну. В импорте учитываются товары, ввезенные в страну, предназначенные для потребления в стране, для реэкспорта.
Статистическое наблюдение за ввозом и вывозом товаров с территории Республики Беларусь производится на основе данных грузовых таможенных и статистических деклараций, а также других сопутствующих документов. Эти сведения являются официальными исходными данными при формировании таможенной статистики.
Таможенная статистика внешней торговли ведет учет ввоза и вывоза товаров в натуральном (количественном) и стоимостном выражении.
Помимо товаров таможенная статистика учитывает перемещение транспортных средств по их видам через таможенную границу, транзит товаров через Республику Беларусь, переработку товаров, перемещение физических лиц и т.д.
Специальная таможенная статистика наблюдает и изучает оперативную деятельность таможенных органов, отражает эту деятельность в фактических данных.
Первым нормативным актом на пути становления таможенной статистики внешней торговли в республике явилось решение Совета глав правительств СНГ «О Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств-участни- ков Содружества Независимых Государств», подписанное в декабре 1994 года.
Законодательной основой ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной статистики является при-
нятый в 1998 году Таможенный кодекс Республики Беларусь,
который также определил ведение статистики как одну из основных функций таможенных органов.
Всоответствии со ст. 212 Таможенного кодекса ведение таможенной статистики внешней торговли заключается в следующем:
10 5
–обеспечение высших органов законодательной и исполнительной власти информацией о состоянии внешней торговли Республики Беларусь;
–контроль за поступлением в бюджет таможенной пошлины, налогов;
–таможенно–банковский, валютный контроль;
–анализ состояния и тенденций развития внешней торговли, структуры экспорта и импорта с целью составления торгового и отдельных статей платежного баланса.
Таможенная статистика внешней торговли, характеризующая состояние и динамику торгово-экономических отношений Республики Беларусь с другими странами, предназначена для решения следующих основных задач:
–обеспечение полного и достоверного учета данных об экспорте/импорте Республики Беларусь;
–анализ основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых товаропотоков Республики Беларусь;
–разработка внешнеторговой политики, включая подготовку и ведение торговых переговоров, наблюдение за исполнением торговых соглашений и урегулирование торговых споров;
–информационное обеспечение высших органов государственной власти и управления при принятии ими решений в области таможенной политики и регулирования внешней торговли;
–анализ конъюнктуры рынка государства;
–представление данных для составления торгового и отдельных статей платежного балансов Республики Беларусь;
–проведение сопоставительного анализа данных страны со странами – торговыми партнерами с целью выявления нарушения законодательства.
В таможенной статистике внешней торговли (ТСВТ) учитываются не все товары, заявленные в ГТД, а только в рамках определенных внешнеэкономических операций и режимов.
В ТСВТ под экспортом понимается вывоз из страны произведенных, выращенных или добытых товаров отечественного производства. При этом к товарам отечественного производства относятся также товары иностранного происхождения, которые ввозятся в страну и подвергаются существенной переработке или были выпущены в свободное обращение. Экспорт товаров уменьшает национальные запасы материальных ценностей.
10 6
Под импортом понимается ввоз товаров, предназначенных для потребления внутри страны, для реэкспорта, и товары, закупаемые для отечественных организаций за границей. Импорт товаров увеличивает национальные запасы материальных ценностей.
Непосредственными объектами наблюдения в таможенной статистике являются экспортные и импортные товары, классифицируемые в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая используется при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу страны.
Под товарами понимается любое движимое имущество, в том числе валюта и валютные ценности, электрическая, тепловая и иные виды энергии и транспортные средства, за исключением транспортных средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров.
Круг учитываемых товаров в таможенной статистике внешней торговли должен быть достаточно полным и охватывать все товары и ценности, ввозимые в страну или вывозимые из нее, за исключением транзитных грузов.
Обычно выделяются три категории товаров:
–товары, которые должны быть включены в ТСВТ;
–товары, которые должны быть исключены из нее;
–товары, которые должны быть включены особо.
Ряд операций, связанных с перемещением товаров через границу, в объем внешней торговли Республики Беларусь не включается. К таким товарам относятся:
1) валютные ценности (в том числе монетарное золото, серебро), находящиеся в обращении;
2)предметы залога и другие средства обеспечения обязательств;
3)товары для официального (служебного) пользования дипломатических и консульских представительств;
4)товары, не являющиеся предметом коммерческих опе-
раций:
–перемещаемые физическими лицами не для коммерческих целей, в том числе пересылаемые в почтовых отправлениях;
–предметы обрядов и церемоний; товары, ввозимые/вывозимые физическими лицами, выезжающими на постоянное место жительства, а также беженцы и переселенцы;
10 7
5)товары, поставляемые в рамках операций, при которых не пересекается государственная граница Республики Беларусь;
6)товары, поставляемые в порядке удовлетворения рекламаций, гарантийного обслуживания, ошибочные поставки.
Статистическая информация по внешней торговле содержит данные о количестве и стоимости экспорта и импорта, сальдо внешнеторговых балансов, дает представление о стране происхождения и стране назначения товара, условиях поставки и т.д.
Специальную таможенную статистику условно можно разделить на:
– статистику декларирования – характеризует ввоз и вывоз товаров в разрезе таможенных режимов в общем, и учитываемых таможенной статистикой внешней торговли;
– статистику таможенных платежей – отражает учет поступления таможенных платежей, их доли в формировании доходной части государственного бюджета; при этом учет ведется по видам таможенных платежей;
– статистику таможенных правонарушений – учет стоимости товаров, обращенных в доход государства в случаях нарушения таможенных правил, а также сумм взысканных штрафов;
– статистику международных почтовых отправлений – учет посылок и других почтовых отправлений пропущенных и выпущенных в/из Республики Беларусь;
– статистику международных перевозок – учет транспортных средств и грузов, пропущенных через таможенную границу Республики Беларусь в разрезе целей перемещения и по видам транспортных средств;
– статистику пассажирооборота – учет физических лиц, пересекших таможенную границу Республики Беларусь, т.п.
Вопросы организации и ведения специальной таможенной статистики находятся в компетенции таможенных органов, и практической реализацией этих вопросов занимаются все уровни таможенной системы: таможенные посты, где формируется исходная статистическая информация, таможни, которые могут являться источником формирования таможенной статистики либо обобщающие на своем уровне информацию, поступающую от таможенных постов, и Государственный таможенный комитет, куда поступает вся информация, обобщается, сводится и анализируется.
10 8
Вопросы к практическим занятиям
1. Понятие, роль и место таможенной статистики в управлении ВЭД.
2.Организация и ведение таможенной статистики.
3.Специальная таможенная статистика.
Темы для рефератов
1. Роль статистики в управлении ВЭД.
2.Совершенствование форм сбора и обработки данных.
3.Статистика внешней торговли Республики Беларусь: организация и перспективы.
ТЕМА 8. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Понятие и содержание правоохранительной деятельности таможенных органов
Согласно ст. 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенные органы отнесены к правоохранительным органам.
Вшироком смысле любой государственный орган исполнительной власти можно считать правоохранительным.
Вэтом смысле содержанием правоохранительной деятельности таможенных органов является охрана урегулированных нормами таможенного, административного, уголовного, государственного, международного, финансового, гражданского и других отраслей права отношений, возникающих в процессе контактов участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов по поводу перемещения товаров через таможенную границу.
Правоохранительная деятельность таможенных органов является разновидностью государственной деятельности, проявлением внутренних и внешних функций государства в сфере таможенных правоотношений.
Цель этой деятельности заключается в обеспечении соблюдения, использования, исполнения, применения норм государственного, административного, таможенного, гражданского и других отраслей права в сфере деятельности таможенных органов.
10 9
Использование правовой нормы в сфере деятельности таможенных органов – это осуществление субъектами правоотношений, должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД своих прав, предусмотренных этой нормой.
Вкачестве примера использования правовой нормы может рассматриваться право участника ВЭД получать консультации и информацию по вопросам таможенного оформления товаров и т.п.
Вчастности, в ст. 10 ТК Республики Беларусь прямо говорится, что таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Республики Беларусь (п.2), принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений
иорганизаций при осуществлении таможенного дела (п.З); обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, являющуюся экономической основой суверенитета (п.4); защищают экономические интересы Республики Беларусь (п. 5); применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений (п. 6); участвуют в разработке таможенной политики и мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, и реализуют эти меры (п.п. 1,8); обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь (п. 8); ведут борьбу с контрабандой, административными таможенными правонарушениями, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие специальным органам в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации (п. 10); содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья граждан, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей, ввозимых товаров (п. 14) и т.д.
110