методичка по таможенному делу
.pdfЛюбые изменения, происходящие с товарами в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, должны отражаться в учетных документах.
По просьбе заинтересованного лица таможенные органы Республики Беларусь удостоверяют происхождение товаров сертификатом в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
При отсутствии сертификата товар рассматривается как отечественный в целях взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики при вывозе и как иностранный – в иных целях.
Ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную зону или поместило их на свободный склад.
Экспорт товаров – это таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Республики Беларусь без обязательства заявлять об их ввозе на эту территорию.
Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин и внесения иных таможенных платежей, соблюдения мер экономической политики и выполнения других требований, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу. Следует обратить внимание, что при экспорте товары освобождаются от налогов либо уплаченные суммы налогов подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством Республики Беларусь.
Таможенный режим экспорта может быть установлен в отношении товаров:
1) находящихся в свободном обращении на таможенной территории Республики Беларусь при их вывозе за границу;
2) временно размещенных за пределами таможенной территории в течение срока действия соответствующего таможенного режима, дающего право на их временное размещение за границей.
При выпуске товаров в таможенном режиме экспорта товары должны быть вывезены за пределы таможенной территории Республики Беларусь в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной декларации, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.
3 1
Товары, помещенные под таможенный режим экспорта, снимаются с таможенного контроля после вывоза за пределы таможенной территории Республики Беларусь.
Реэкспорт товаров – таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории Республики Беларусь без взимания ввозных таможенных пошлин и налогов или с их возвратом и без применения мер экономической политики в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу.
Заметим, что под таможенный режим реэкспорта могут помещаться только товары, имеющие статус иностранных товаров. При ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются, если товары заявляются таможенному органу Республики Беларусь в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта. Фактический вывоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее шести месяцев со дня принятия таможенной декларации. При неосуществлении фактического вывоза в течение установленного срока уплачиваются таможенные пошлины и налоги, а также проценты с них в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь.
При вывозе реэкспортируемых товаров уплаченные ввозные таможенные пошлины и налоги подлежат возврату при условии, если:
–реэкспортируемые товары находятся в том же состоянии, в котором они были на момент ввоза, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;
–реэкспорт товаров происходит в течение двух лет с момента ввоза;
–реэкспортируемые товары не использовались в целях извлечения дохода.
При вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а меры экономической политики, действующие при вывозе, не применяются, за исключением случаев, специально определяемых Правительством Республики Беларусь.
Уничтожение товаров – таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным кон-
3 2
тролем, включая приведение их в состояние, не пригодное для использования, без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики. Разрешение на помещение товаров под режим уничтожения не выдается, если уничтожение товаров может причинить существенный вред окружающей природной среде.
Таможенный режим уничтожения может быть заявлен в отношении товаров, находящихся под таможенным надзором или ввезенных из-за границы и превратившихся в отходы на таможенной территории республики вследствие:
–аварии (в том числе дорожно-транспортного происшествия, технической или технологической аварии, пожара и тому подобного явления);
–воздействия природных сил (в том числе наводнения, засухи, заморозков, атмосферных осадков и тому подобных явлений);
–утраты потребительских свойств в связи с истечением срока годности, физическим или моральным износом;
–промышленной переработки или выполнения строительных, монтажных и иных подрядных работ.
Заявителем режима может быть только лицо, которому уничтожаемые товары принадлежат на условиях права собственности (полного хозяйственного ведения, оперативного управления) либо на условиях правомочия распоряжения, либо таможенным агентом, действующим от имени и по поручению такого лица.
Таможенный орган вправе отказать в предоставлении разрешения на установление этого таможенного режима в случаях:
–если уничтожение товаров может повлечь расходы для государства;
–если такие товары могут быть заявлены в ином таможенном режиме, предполагающем их размещение за пределами таможенной территории республики;
–если отсутствует разрешение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды на уничтожение таких товаров на территории Республики Беларусь.
Не допускается установление таможенного режима уничтожения в отношении товаров:
–запрещенных к ввозу на таможенную территорию Республики Беларусь либо к перемещению через такую территорию;
–находящихся в свободном обращении на таможенной территории Республики Беларусь;
3 3
–с истекшим сроком годности, если заявитель является нерезидентом Республики Беларусь.
Отказ от товара в пользу государства – таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер экономической политики.
Этот режим может быть заявлен лицом, которому передаваемые в собственность государства товары принадлежат на условиях права собственности (полного хозяйственного ведения, оперативного управления) или на условиях правомочия распоряжения, либо таможенным агентом, действующим от имени
ипо поручению такого лица. Ответственность за правомерность заявления настоящего режима перед любыми третьими лицами несет заявитель режима.
Не допускается установление таможенного режима отказа от товара в пользу государства в отношении товаров:
–запрещенных к ввозу на таможенную территорию Республики Беларусь либо к перемещению через такую территорию;
–находящихся в свободном обращении на таможенной территории Республики Беларусь, за исключением условно выпущенных товаров.
Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на помещение товаров под этот таможенный режим в случаях, если:
–использование товаров в настоящем режиме может повлечь расходы для государства;
–стоимость таких товаров не покрывает расходов, связанных с их хранением и реализацией;
–заявителем не представлены соответствующие сертификаты и разрешения в случае, когда декларируемые товары являются объектом ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля.
Таможенные органы не удовлетворяют каких-либо имущественных требований третьих лиц в отношении товаров, которые были помещены под таможенный режим отказа от товара в собственность государства.
Вопросы к практическим занятиям
1. Каковы права и обязанности лиц, участвующих в перемещении товаров и транспортных средств?
2. Каковы ограничения на ввоз/вывоз?
3 4
3.Что такое «условный выпуск товаров»?
4.Каковы содержание и условия применения таможенных режимов?
5.Расскажите о порядке помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим.
Темы для рефератов
1. Порядок и условия применения таможенных режимов переработки.
2.Свободные таможенные зоны Республики Беларусь: состояние, проблемы, перспективы развития.
3.Мировой и отечественный опыт применения таможенных режимов.
ТЕМА 3. ПРОИЗВОДСТВО ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ
ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
Принцип и порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств
Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут быть перемещены через таможенную границу Республики Беларусь, а заинтересованные в таком перемещении лица допущены к пользованию ими при условии таможенного оформления. Таможенное оформление товаров и транспортных средств производится должностными лицами таможенных органов. Порядок оформления определяется нормативными правовыми актами таможенного законодательства. Для понимания роли и места оформления в системе таможенного дела необходимо иметь представление о содержании процесса таможенного оформления и его принципах.
Комплексный подход к изучению таможенного дела позволяет представить его в виде системы взаимосвязанных процессов государственного таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Центральным элементом этой системы является процесс таможенного оформления – специфический набор обязательных формальностей помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого
3 5
режима. Указанные формальности образуют процедуры таможенного оформления – взаимосвязанные элементы развития процесса, отличающиеся официально установленным порядком действий участвующих в нем лиц. Процедуры таможенного оформления обеспечивают надлежащие правовые и организационные условия получения таможенных разрешений, дающих право перемещать объекты таможенного контроля через таможенную границу либо совершать с ними иные действия, предусмотренные соответствующим таможенным режимом. В этом контексте таможенные формальности, которые направлены на достижение иных целей таможенного дела, нельзя отнести к процедурам оформления. К процессу оформления не относятся, например, процедуры таможенного контроля, так как они направлены на выявление и пресечение таможенных правонарушений, имеют универсальный характер и могут осуществляться как в рамках оформления, так и в ходе иных процессов таможенного дела.
Таможенный кодекс Республики Беларусь подразделяет операции, связанные с таможенным оформлением, на два вида: предварительные и основные.
К предварительным операциям относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Предварительные операции призваны облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и их помещение под определенный таможенный режим. При предварительных операциях таможенные органы Республики Беларусь производят предварительное таможенное оформление, направленное на недопущение ввоза в
Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей.
При перемещении через таможенную границу товаров к таким операциям относятся:
1) регистрация лица в качестве субъекта внешнеторговой деятельности в таможенном органе места производства таможенного оформления;
2) получение участником ВЭД лицензий и других разрешительных документов соответствующих государственных ор-
3 6
ганов: паспорта сделки; документов, подтверждающих уплату таможенных платежей или гарантирующих ее; свидетельства о пригодности транспортного средства (контейнера) к перевозке товара под таможенным контролем; товаротранспортных и товаросопроводительных документов; классификационных решений таможенных органов; сертификатов происхождения товаров; иных документов, необходимых для таможенных целей;
3)уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории;
4)представление таможенному органу в соответствующих случаях гарантий третьих лиц об уплате таможенных платежей или перечисление необходимых сумм на депозит таможенного органа; представление таможенным органам временных и кратких деклараций;
5)помещение товаров на склад временного хранения;
6)все иные действия, вытекающие из намерения осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Особое значение для последующего таможенного оформления имеет операция уведомления таможенного органа о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары
итранспортные средства за пределы таможенной территории. При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную
территорию Республики Беларусь, а также при ввозе товаров и транспортных средств с территории свободных таможенных зон
исо свободных складов на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь обязанности уведомления возлагаются на перевозчика. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Республики Беларусь обязанность уведомления о намерении вывезти товары и транспортные средства возлагаются на отправителя. Таможенный орган вправе зарегистрировать такое уведомление и назначить время
иместо, куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления таможенного оформления. Если отправитель не делает указанного уведомления, то такая обязанность возлагается на перевозчика. Это не распространяется на речные
ивоздушные суда, пересекающие таможенную территорию Республики Беларусь без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на территории Республики Беларусь.
3 7
Товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу Республики Беларусь и до их выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом находятся на временном хранении под таможенным контролем.
Временное хранение осуществляется в специально выделенных и обустроенных помещениях или иных местах (складах временного хранения).
Склады временного хранения могут учреждаться таможенными органами Республики Беларусь либо юридическими лицами – резидентами Республики Беларусь. Склад временного хранения может учреждаться при наличии лицензии таможенного органа Республики Беларусь. Лицензия не требуется, если учредителем склада временного хранения является таможенный орган Республики Беларусь.
Лицензия на учреждение склада временного хранения может быть аннулирована или отозвана таможенным органом Республики Беларусь. Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Лицензия отзывается, если владелец склада не соблюдает требований настоящей главы либо требований актов законодательства Республики Беларусь. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.
При аннулировании или отзыве лицензии сбор за ее выдачу возврату не подлежит.
Склады временного хранения могут быть открытого типа, то есть доступными для использования любыми лицами, и закрытого типа, то есть предназначенными для хранения товаров определенных лиц. Склады временного хранения, учреждаемые таможенными органами Республики Беларусь, являются складами открытого типа.
Склады временного хранения закрытого типа могут учреждаться, только если имеются достаточные основания для нецелесообразности учреждения склада открытого типа.
Владелец склада временного хранения обязан:
– обустроить склад надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля;
3 8
–исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля со склада товаров и транспортных средств, находящихся на хранении;
–не затруднять осуществление таможенного контроля;
–вести учет и представлять таможенному органу Республики Беларусь отчетность о хранящихся товарах и транспортных средствах в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь;
–обеспечить невозможность доступа третьих лиц к хранимым товарам и транспортным средствам;
–оборудовать при необходимости склад двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа Республики Беларусь;
–соблюдать условия лицензии на учреждение склада временного хранения и выполнять требования таможенных органов Республики Беларусь, включая обеспечение доступа к хранимым товарам и транспортным средствам должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь в любое время по их требованию и предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на складе временного хранения для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.
Таможенные органы Республики Беларусь могут устанавливать обязательные требования к конституции, обустройству
иместу расположения органов временного хранения.
Сроки временного хранения устанавливаются таможенным органом Республики Беларусь исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации, характера товара и используемого транспортного средства. Установленные сроки могут продлеваться таможенным органом Республики Беларусь. Общий срок нахождения товаров и транспортных средств, как правило не может превышать двух месяцев.
К участникам основного таможенного оформления относятся субъекты формальностей, обеспечивающие выдачу должностными лицами таможенных органов разрешений на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу либо совершения с ними иных действий, определяемых соответствующим таможенным режимом. Анализ актов таможенного законодательства Республики Беларусь позволяет включить в число участников основного таможенного оформления таможенный орган и декларанта.
3 9
Представление товаров и транспортных средств к таможенному оформлению возлагает на должностных лиц таможни следующие обязанности:
1)обеспечить учет объектов, представленных к оформлению, контроль за их временным хранением и эффективное применение мер обеспечения производства таможенного оформления;
2)обеспечить условия для реализации декларантом своих прав, предусмотренных законодательством;
3)при соблюдении декларантом установленного порядка декларирования принять таможенную декларацию на объекты оформления и прилагаемые к ней документы;
4)при подаче декларации с нарушениями условий и порядка декларирования выдать декларанту письменный отказ в принятии декларации с указанием причин такого отказа;
5)произвести проверку принятой декларации и прилагаемых документов на предмет соблюдения декларантом условий выдачи разрешения на использование объектов оформления в заявленном таможенном режиме;
6)при наличии информации, свидетельствующей или дающей основание полагать о наличии признаков контрабанды или административных таможенных правонарушений обеспечить производство операций таможенного контроля в отношении объектов оформления и относящихся к ним документов;
7)при выявлении признаков контрабанды или административных таможенных правонарушений обеспечить в пределах своей компетенции процессуальные действия, предусмотренные таможенным, административным и уголовно-процессуаль- ным законодательством;
8)при отсутствии оснований для производства операций таможенного контроля, направленных на выявление контрабанды или административных таможенных правонарушений, и выполнении условий таможенного оформления выдать декларанту таможенное разрешение установленной формы;
9)при невыполнении требований, являющихся условием таможенного оформления, выдать декларанту отказ в выдаче таможенного разрешения по форме, установленной законодательством, с указанием причин такого решения;
10)обеспечить регистрацию выданных разрешений и отказов от их выдачи, а также ведение отчетности, отражающей результаты таможенного оформления и контроля.
4 0