методичка по таможенному делу

возки, туризм, борьба с международными экономическими правонарушениями, международный почтовый оборот, защита окружающей среды, сохранение редких и исчезающих видов флоры и фауны, защита прав интеллектуальной собственности, борьба с незаконным перемещением наркотиков, радиоактивных материалов – далеко не исчерпывающий перечень этих областей.

Мировой опыт, закрепленный в нормах международного таможенного права, в случае его реализации в национальном законодательстве, послужит делу улучшения экономического состояния Республики Беларусь через увеличение объемов внешней торговли и поступлений таможенных платежей в бюджет.

Предметом регулирования международного таможенного права являются отношения по таможенным вопросам в сферах межгосударственных отношений, международных отношений негосударственного характера, смешанных международных отношений государственного и негосударственного характера.

Между государствами – в таможенной сфере – устанавливаются двусторонние и многосторонние отношения, среди которых особое значение имеют отношения, охватывающие в целом международное сообщество государств.

Конкретный спектр отношений по таможенным вопросам, являющихся предметом регулирования международного таможенного права, весьма широк и может быть представлен следующими крупными разделами:

–унификация и гармонизация таможенных процедур;

–гармонизация номенклатуры товаров, находящихся в международном торговом обороте;

–унификация в вопросах определения таможенной стоимости товара и страны его происхождения, что необходимо для целей налогообложения и предоставления преференций;

–сотрудничество в вопросах предотвращения, пресечения

ирасследования таможенных правонарушений;

–регламентация взаимодействия при осуществлении контроля в пунктах пропуска на границе.

Особенность международного права и, в частности, международного таможенного права состоит в том, что оно создается, прежде всего, государствами.

Государство как субъект международного таможенного права обладает способностью приобретать права и нести обязанности, а также самостоятельно осуществлять их.

12 1

Международные организации являются субъектами международного таможенного права особого рода. Международная организация, не обладая суверенитетом, источником прав и обязанностей в сфере реализации своей компетенции имеет международный договор, заключенный между заинтересованными государствами. Поэтому международные организации как субъекты международного права вторичны, производны по отношению к государствам.

Нынешнее состояние международного таможенного права позволяет констатировать прямое включение в договоры норм, ориентированных на физическое или юридическое лицо.

Значительную роль в регламентации правоотношений с участием физических или юридических лиц-правонарушите- лей играют межправительственные договоры о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах.

Нормы международного таможенного права установлены в тех же источниках права, что и в международном публичном праве: в международных договорах, решениях международных организаций и конференций, международных обычаях.

Для международного таможенного права характерно обилие рекомендательных норм, источник которых – решения международных организаций и конференций.

По субъектно-территориальной сфере действия нормы международного таможенного права можно разделить на универсальные и локальные. Универсальные нормы – это правила, регулирующие отношения, объект которых представляет всеобщий интерес, и признанные подавляющим большинством или всеми государствами.

Локальные нормы – это правила, регулирующие отношения в рамках определенной группы государств, а также между двумя или несколькими государствами. Объект таможенных отношений, регулируемых локальными нормами, представляет интерес, прежде всего, для определенных государств, на отношения между которыми эти нормы и распространяют свое действие.

Под международно-правовыми принципами понимаются или отдельные особо важные, «принципиальные» нормы международного права, например «pacta sunt servanda» (договоры должны соблюдаться), или же комплексы норм, группирующихся вокруг основного концептуального правила-принципа и конкретизирующих это правило.

12 2

Международное таможенное право рассматривается как подотрасль международного публичного права. В нем применимы соответствующие общепризнанные принципы, закрепленные, в частности, в Декларации ОБСЕ 1975 года.

К таким принципам относятся: суверенное равенство государств; уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; равноправие и право распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Принцип сотрудничества между государствами, применительно к международным таможенным отношениям, т.е. к области действия международного таможенного права, включает в себя и исторически сложившийся принцип «jus commercii» – право свободного развития.

Основные принципы, на которых основывается международное таможенное право:

1) содействие развитию международной торговли;

2)стандартизация, упрощение и гармонизация таможенных операций, процедур и документов;

3)сотрудничество между таможенными службами в борьбе с таможенными правонарушениями;

4)сотрудничество с международными организациями в вопросах таможенного дела.

Сотрудничество в таможенных вопросах, в первую очередь, с соседними странами, государствами, представляющими экономический или политический интерес для Республики Беларусь, осуществляется в соответствии с нормами, установленными международными договорами. Статья 10 Таможенного кодекса, в редакции 1998 года, наделяет таможенные органы правом «участвовать в разработке международных договоров Республики Беларусь, затрагивающих таможенное дело, и осуществлять сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела».

Республикой Беларусь заключено около ста международных договоров в области таможенных отношений, по уровню

12 3

подписавших договоры сторон они являются межгосударственными, межправительственными или межведомственными.

Современное состояние международной договорно-правовой базы таможенного сотрудничества Республики Беларусь по количеству и тематике заключенных договоров может быть охарактеризовано как широкомасштабное и разноплановое.

От основополагающих межгосударственных договоренностей, например таких как Соглашение о таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, подписанное 6 января 1995 года, до межведомственных Соглашений по частным вопросам таможенного сотрудничества.

В2000 году, в целях укрепления международного сотрудничества и повышения авторитета государства, республика присоединилась к Найробийской конвенции 1977 года.

В1998 году Республика Беларусь присоединилась к Брюссельской конвенции 1961 года о карнете АТА, Стамбульской конвенции 1990 года о временном ввозе, Брюссельской 1983 года конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Соглашение между правительством Республики Беларусь

иправительством Республики Польша о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах подписано в Варшаве 27 ноября 1995 года.

Соглашение между правительством Республики Беларусь

иправительством Украины об организации совместного контроля в пунктах пропуска на белорусско-украинской государственной границе было подписано главами правительств в Киеве 14 декабря 1995 года.

Соглашение между правительством Республики Беларусь

иправительством Словацкой Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах подписано в Братиславе 22 марта 1999 года. Основная цель заключения Соглашения между правительством Республики Беларусь и правительством Словацкой Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах – совершенствование правовой базы международного сотрудничества, от наличия которой зависит эффективность взаимодействия таможенных органов Республики Беларусь с таможенными органами других государств, и в частности Словацкой Республики.

Конвенция о карнете АТА подписана 6 декабря 1961 года, Стамбульская конвенция о временном ввозе подписана 26 июня 1990 года. Цель присоединения к конвенциям – интенсифика-

12 4

ция выставочной и ярмарочной деятельности на территории республики в результате унификации и упрощения таможенных процедур в отношении временноввозимых товаров.

Современная договорно-правовая база международного сотрудничества таможенных органов Республики Беларусь в борьбе

стаможенными правонарушениями включает 3 многосторонних соглашения и более десятка двусторонних соглашений, подписанных на межправительственном и межведомственном уровнях и находящихся на различных этапах заключения.

Партнерами Беларуси по сотрудничеству в этом направлении стали страны Европейского Союза, страны–участницы Содружества Независимых Государств, Всемирная таможенная организация, США, Германия, Италия, Эстония, Словакия и государства-соседи: Украина, Польша, Литва, Латвия, Россия.

Подписанное 6 января 1995 года Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Таможенного союза послужило делу интеграции экономик двух государств

сучетом государственного суверенитета Республики Беларусь. Таможенный союз между Россией и Беларусью, к которому присоединились Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан, стал естественным промежуточным итогом интеграционных процессов между странами.

Вопросы сотрудничества в таможенной сфере получили дальнейшее развитие после подписания Договоров об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 года, об образовании Союза Беларуси и России от 2 апреля 1997 года и о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года.

15 июня 1999 года в г. Минске в рамках межправительственных Соглашений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией руководителями таможенных органов утверждено Положение о взаимодействии таможенных органов России и Беларуси в борьбе с таможенными правонарушениями.

Таможенные правонарушения в сфере внешнеэкономической деятельности, незаконный ввоз (вывоз) радиоактивных, взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, боеприпасов, оружия, в том числе, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения стороны определили как приоритетные направления совместной борьбы.

Вперечень приоритетных включены и другие направления – незаконный вывоз валютных ценностей, предметов художественного, исторического и археологического состояния;

12 5

контрабанда наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и отравляющих веществ.

Вцелях обеспечения единства управления таможенными службами подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о единстве управления таможенными службами от 21 февраля 1995 года. В соответствии с данным Соглашением в Беларуси создано и функционирует Представительство таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Беларусь.

Врамках Таможенного союза Беларуси, России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана заключен ряд соглашений, направленных на унификацию национальных законодательств го- сударств-участников, что оказывает существенное влияние на таможенное законодательство Республики Беларусь.

Вреспублике выполнены внутригосударственные процедуры по следующим международным договорам, регулирующим формирование единой таможенной территории в рамках Таможенного союза:

– Соглашение об единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза от 22 октября 1997 года;

– Соглашение об единых условиях транзита через территории государств–участников Таможенного союза от 22 января 1998 года;

– Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств–участни- ков Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты от 24 ноября 1998 года.

Совет руководителей таможенных служб государств–учас- тников Таможенного союза утвердил форму единой пассажирской таможенной декларации для применения в государствах– участниках Таможенного союза.

Унификация и гармонизация таможенных законодательств государств–участников Таможенного союза является одним из основных условий формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, однако для эффективного функционирования единой таможенной территории, как свидетельствует мировой опыт, недостаточно только унифицировать такие законодательства. Должна быть создана общая система таможенного регулирования с единым управлением, которая будет включать в себя наднациональные акты, обязательные для ис-

12 6

полнения на всей территории государств–участников Таможенного союза.

Работа по созданию международных таможенных норм правового регулирования в рамках СНГ проводится на систематической, плановой основе под эгидой Совета руководителей таможенных служб, что служит гарантией ее дальнейшего совершенствования. Правовое поле таможенного сотрудничества, в рамках Содружества независимых государств, продолжает расширяться и углубляться.

Принят модельный таможенный кодекс, применяются унифицированные правила определения страны происхождения товара, кодификации и классификации товаров. Разрабатываются международные нормативные акты не только в традиционных областях деятельности таможенных органов, но и в новых направлениях, например таких, как защита прав интеллектуальной собственности.

Основы взаимодействия и координации действий в сфере борьбы с таможенными правонарушениями государств–участ- ников Содружества Независимых Государств заложены в Соглашении о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года.

Вопросы к практическим занятиям

1. Направление международного сотрудничества.

2.Международное таможенное право Республики Беларусь.

3.Договорно-правовая база международного таможенного сотрудничества.

4.Деятельность международных организаций в таможенной сфере.

5.Сотрудничество в рамках союзного государства.

Темы для рефератов

1. Проблемы экономической интеграции Республики Беларусь и России.

2.Таможенная проблематика в деятельности ВТО.

3.Соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах.

4.Опыт участия Республики Беларусь в деятельности ВТО.

5.Таможенный союз Беларуси и России: плюсы и минусы.

6.Таможенный союз ЕС как ступень экономической интег-

рации.

12 7

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Международные нормативные акты

Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле от 30 октября 1947 г. Договор о создании ВТО (ГАТТ – 94).

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.)

Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества. Вступила в силу 4 ноября 1952 г.

Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей. Вступила в силу 28 июля 1953 г.

Конвенция о таможенных льготах для туристов (1954 г.). Конвенция о временном ввозе (Стамбул, июнь 1900 г. – Стамбуль-

ская конвенция). Вступила в силу 27 ноября 1992 г.

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото). Вступила в силу 25 сентября 1974 г.

Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Подписана в Брюсселе 14 июня 1983 г. Вступила в силу 3 января 1988 г.

Международная конвенция по административной взаимопомощи в профилактике, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найробн, 9 июня 1977 г.). Вступила в силу 21 мая 1980 г.

Таможенная конвенция по АТА CARNET для временного ввоза товаров (Брюссель, 1961 г. – Конвенция АТА). Вступила в силу 30 июня 1963 г.

Таможенная конвенция о международном транзите товаров (Конвенция JTJ) от 7 июня 1971 г.

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с использованием карнета TIR (книжек МДП) (Конвенция TIR, 1975). Вступила в силу 20 марта 1978.

Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г. (Подписана главами правительств девяти стран–участниц СНГ).

Положение о Таможенном совете от 13 марта 1992 г.

Соглашение о создании Платежного союза государств–участников Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 г.

Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 6 января 1995 г.

Меморандум правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации об участии в тройственном Таможенном союзе других заинтересованных государств экономического союза от 28 января 1995 г.

Соглашение о Таможенном союзе от 10 января 1995 г.

Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о единстве управления таможенными службами от 21 февраля 1995 г.

12 8

Основы таможенных законодательств государств–участников Содружества Независимых Государств. Утверждены Советом глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г.

Соглашение между правительством Республики Беларусь и правительством Республики Польша о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 27 сентября 1995 г., Варшава.

Меморандум правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации об участии в тройственном Таможенном союзе других заинтересованных государств Экономического союза от 28 января 1995 г.

Соглашение о Таможенном союзе от 10 января 1995 г.

Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о единстве управления таможенными службами от 21 февраля 1995 г.

Основы таможенных законодательств государств–участников Содружества Независимых Государств. Утверждены Советом глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г.

Соглашение между правительством Республики Беларусь и правительством Республики Польша о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 27 сентября 1995 г., Варшава.

Правовые акты Республики Беларусь

Конституция Республики Беларусь. – Минск, 1996. Таможенный кодекс Республики Беларусь. – Минск, 1998.

Уголовный кодекс Республики Беларусь. По состоянию на 1 июля 1999 г. С изменениями и дополнениями, принятыми Палатой представителей 30 июня 1999 г.

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь. По состоянию на 1 июля 1999 г. С изменениями и дополнениями, принятыми Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. С изменениями и дополнениями по состоянию на 1 июля 1999 г.

Закон Республики Беларусь «О Таможенном тарифе» от 3 февраля 1993 г. с изменениями и дополнениями, принятыми Палатой представителей 13 ноября 1997 г.

Закон Республики Беларусь «О налоге на добавленную стоимость» от 19 декабря 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными последующими законами Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «Об акцизах» от 19 декабря 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными последующими законами Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Принят Палатой представителей 15 декабря 1998 г. (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1999,

№4, с.88).

Указ Президента Республики Беларусь № 7 «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций» от 4 января

2000 г.

12 9

Указ Президента Республики Беларусь № 137 «О некоторых вопросах упорядочения работы по обращению имущества в доход государства» от 18 марта 1998 г.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О совершенствовании нетарифного регулирования внешней торговли Республики Беларусь» от 30 нюня 1999 г. (Собрание декретов, указов Президента и постановлений правительства Республики Беларусь, 1999, № 18, с.522).

Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1011 «О ставках сборов, предусмотренных таможенным законодательством».

Литература

Борисов К.Г. Международное таможенное право. – М., 1997.

Бякнн Г.И., Еременко В.Г., Кузин ВА., Мосин В.В., Шмахов ВА. Таможенный брокер. – СПб., 1998.

Демченко А.Л. Организация и управление в системе таможенных органов: Курс лекций. – М., 1997.

Дюмулен Н.И. Всемирная торговая организация. – М.: Торгово-про- мышленная палата РФ, 1997.

Ершов А.Д. Международные экономические отношения. – СПб., 2000. Европейский союз: новый этап интеграции: Проблемно-тематический

сборник РАН / Сост. Г.В. Вишнякова. – М., 1996.

Имель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия. – М., 1997. Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. – М., 1996. Козырни Д. Таможенное право России: Общая часть. – М., 1995. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Общ.

ред. В.А. Максимцева и Б.Н. Габричидзе. – М., 1998.

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации /Под ред. А.Козырина. – М., 1996.

Основы таможенного дела / По общ. ред. В.Г.Драганова. – М., 1998. Российское таможенное право: Учебник для вузов / Рук. автор. кол-

лектива Б.П.Габричидзе. – М., 1997.

Рыбалкин В.Е. Международные экономические отношения. – М., 1998. Сиротский А.Н. Комментарий к Таможенному кодексу Республики

Беларусь. – Минск: «Алмдия», 2000.

Таможенное дело: Словарь-справочник / А.А.Аграшенков, М.П.Блинов, С.И.Гамидулаев и др. – СПб., 1994.

Таможенный вестник: Ежемесячный информационно-практический журнал ГТК Республики Беларусь.

Таможенное право /Под ред. В.Г.Юрганов, М.Н.Россолова – М., 2000. Тимошенко И.В. Таможенное дело. – М., 2001.

Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В.Г.Драга-

нова. – М., 1997.

13 0