методичка по таможенному делу
.pdfницы государства с Литвой, Латвией, Россией и Украиной, большинство операций таможенного оформления и таможенного контроля было перенесено внутрь республики. Основная масса таможен, таможенных постов и пунктов таможенного оформления была сосредоточена в зоне деятельности крупных производственных объектов. Таким образом, была решена исключительно важная задача: максимально приблизить таможенные операции к местам производства, потребления и отправления товаров и транспортных средств. Это способствовало ускорению процессов таможенного оформления, увеличению товаропотоков, повышению эффективности таможенного контроля, снижению загруженности пограничных пунктов пропуска. В результате таможенные органы получили реальную возможность оказывать прямое содействие развитию внешнеэкономических связей предприятий и снижению накладных затрат участниками экспортно-импортных операций. В настоящее время в республике действует 18 таможен: Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская региональная, Минская региональная, Минская центральная, Могилевская, Оршанская, Ошмянская, Полоцкая, Браславская, Верхнедвинская, Вороновская, Мозырская, Пинская, Поставская, «Западный Буг» и Минск-2.
Таможни действуют на основании положения, утверждаемого Государственным таможенным комитетом.
Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, т.е. осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона, которая определяется ГТК.
Таможня выполняет следующие основные задачи:
–обеспечивает в зоне своей деятельности выполнение таможенного законодательства, осуществляя с этой целью таможенное оформление, таможенный контроль, в пределах своей компетенции валютный контроль (таможня является агентом валютного контроля), разрешительный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
–начисляет и взимает таможенные платежи;
–организует борьбу с контрабандой и административными таможенными правонарушениями, взаимодействует в этих вопросах с другими правоохранительными органами;
–ведет сбор и обработку первичных данных для ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной та-
моженной статистики;
1 1
–способствует развитию внешнеэкономических связей субъектов хозяйствования, находящихся в зоне деятельности таможни;
–обеспечивает охрану объектов таможенной инфраструк-
туры.
Таможенный пост – это линейное подразделение, с которого начинается осуществление таможенного дела по всей технологической цепи. Пост осуществляет свою деятельность под руководством таможни, в состав которой он входит.
Непосредственная деятельность таможен осуществляется на пунктах таможенного оформления, перечень которых определяется решениями Правительства Республики Беларусь и прика-
зами ГТК. Пункт таможенного оформления (ПТО) — офици-
ально установленное место с комплексом зданий (сооружений) и прилегающих к ним территорий, предназначенное для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств
иразмещения производящих такое оформление должностных лиц и структурных подразделений таможенного органа.
Пункты таможенного оформления подразделяются на республиканские и ведомственные.
Республиканские учреждаются решением Совета Министров Республики Беларусь и в свою очередь подразделяются на:
–пограничные, которые располагаются на территории пунктов пропуска в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы республики на маршрутах железнодорожного и автомобильного сообщения;
–внутренние, которые располагаются на территории аэропортов (аэродромов), открытых для международного воздушного сообщения, речных портов, передаточных и узловых железнодорожных станций и в учреждениях международного почтового обмена.
Количество пограничных и внутренних ПТО в республике выглядит примерно в равном соотношении.
Ведомственные пункты таможенного оформления являются внутренними, учреждаются решением ГТК и располагаются:
–на территории складов временного хранения открытого типа;
–в иных местах размещения товаров и транспортных средств, находящихся на временном хранении для их представления таможенному органу в целях производства таможенного оформления.
1 2
Таким образом, сложившаяся в республике за последние 10 лет организационная структура таможенных органов обеспечивает распределение ее общих полномочий и функций по осуществлению таможенного дела между ее элементами, позволяет наладить эффективное управление таможенной системой на всех уровнях.
Таможенное законодательство Беларуси рассматривает совершенствование организационной структуры таможенных органов в качестве одного из приоритетных направлений организации и осуществления таможенного дела. Эта деятельность органично связана с такими стратегическими направлениями, как повышение роли таможенных органов в реализации тамо- женно-тарифной политики: выявление и пресечение экономических преступлений и правонарушений, установление эффективного контроля за внешнеторговыми операциями; борьба с недостоверным декларированием товаров; обновление норматив- но-правовой базы; упрощение и гармонизация таможенных процедур; внедрение современных информационных технологий и автоматизированных систем управления.
Вопросы к практическим занятиям
1. Каковы содержание и структура таможенного дела?
2.Каковы сущность и основные средства реализации таможенной политики Республики Беларусь?
3.Дайте характеристику системы таможенных органов.
4.Каковы функции таможенных органов Республики Бе-
ларусь?
5.Охарактеризуйте правовую систему таможенного дела.
Темы для рефератов
1. Таможенный кодекс Республики Беларусь: структура и общая характеристика.
2.Структура и функции таможенных органов Республики Беларусь.
3.Сравнительный анализ таможенной политики Республики Беларусь и России.
4.Таможенная политика стран Балтии.
1 3
ТЕМА 2. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ
ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
Принципы перемещения
Законодательство Республики Беларусь закрепляет за любым лицом – юридическим или физическим, резидентом или нерезидентом Беларуси – право на ввоз в республику и вывоз из нее товаров и транспортных средств. Никто не может быть лишен такого права или ограничен в праве на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь.
Руководствуясь национальными интересами Беларуси, а также на основании международных договоров, законодательные органы могут вводить запреты на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.
Решения об установлении запретов на перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу принимает правительство. Нормативные правовые акты Республики Беларусь, устанавливающие запреты и ограничения на ввоз/ вывоз товаров, подлежат обязательному опубликованию.
Внастоящее время запрещены к вывозу из страны дикорастущее лекарственное сырье, растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу республики, культурные ценности, представляющие историческую, научную, художественную ценности.
К ввозу в Республику Беларусь запрещены оружие военных образцов и боеприпасы к нему, наркотические и психотропные средства, отходы производства и потребления, которые не могут быть переработаны или использованы в Беларуси,
кввозу и вывозу – печатные и аудиовизуальные материалы, иные носители информации, содержащие сведения, которые могут причинить вред политическим и экономическим интересам республики, ее государственной безопасности, охране здоровья и нравственности граждан.
Вотдельных случаях, в соответствии с международными обязательствами, Республика Беларусь может ввести общий запрет на торгово-экономические отношения с конкретной страной
1 4
или группой стран, в результате чего ввоз и вывоз товаров становится невозможным.
На ввоз на территорию Республики Беларусь и вывоз с этой территории товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения, которые вызываются интересами экономической политики государства и направлены на выполнение международных обязательств, защиту экономической основы суверенитета Республики Беларусь, защиту внутреннего потребительского рынка в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы белорусских лиц акции иностранных государств и их союзов, по другим достаточно важным обстоятельствам.
Специальным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 июня 2000 года утвержден список категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории республики ограничен. Он включает редкие коллекции, предметы и образцы флоры, фауны, минералогии, анатомии и палеонтологии; предметы археологических раскопок и открытий; ценности, связанные с историческими событиями в жизни народов, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей, созданные до 1945 года; составные части архитектурных, исторических и художественных объектов, а также произведений монументального искусства, созданные до 1956 года, этнографические объекты более чем 100-летней давности; художественные ценности, независимо от времени создания; предметы антиквариата; мебель, музыкальные инструменты, книги уникального характера, являющиеся редкими образцами литературного и художественного творчества и т.п.
Законодательство Республики Беларусь устанавливает, что условием ввоза / или вывоза ограниченных к перемещению товаров является наличие разрешений соответствующих учреждений, министерств и ведомств.
Законодательством Республики Беларусь также установлены случаи, когда перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу допускается лишь при условии осуществления различных видов государственного контроля.
Результатом осуществления таких видов государственного контроля являются предусмотренные законодательством доку-
1 5
менты, выдаваемые уполномоченными на то организациями и содержащие сведения, позволяющие должностным лицам таможенных органов принять решения о ввозе или вывозе обозначенных товаров.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с их таможенными режимами, правом выбора которых наделены декларанты. Таможенный режим — важнейший институт таможенного права.
Товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. Именно в местах пересечения таможенной границы ввозимые товары и транспортные средства принимаются под таможенный контроль, а при их вывозе за пределы таможенной территории осуществляется контроль за фактическим пересечением таможенной границы.
Внутри страны таможенное оформление производится в определенных для этого местах – в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров.
Местом пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы является, как правило, пункт пропуска, через который осуществляется фактически ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.
Пункт пропуска – это территория в пределах железнодорожного вокзала (станции), речного порта, аэропорта, аэродрома, военного аэродрома, а также другое специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, таможенный, са- нитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, а при необходимости и иные виды контроля пересекающих государственную границу физических лиц, транспортных средств, ввозимых на территорию Республики Беларусь и вывозимых из Республики Беларусь товаров.
Местами пересечения таможенной границы Республики Беларусь являются: автомобильным или железнодорожным транспортом – пограничный пункт таможенного оформления (ПТО), воздушным транспортом – в аэропорту, который открыт для международного воздушного сообщения и является первым местом посадки воздушных транспортных средств на территории Беларуси либо местом вылета воздушных транспортных средств за пределы территории Беларуси; речным транспортом
– первый на территории республики порт таможенного оформ-
1 6
ления при ввозе либо последний при вывозе товаров, расположенный на установленном законодательством Республики Беларусь маршруте пересечения таможенной границы; иным транспортом или способом – соответствующий пункт таможенного оформления, определенный законодательством Республики Беларусь.
Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств из-за границы либо с территории свободной таможенной зоны (свободного склада).
При вывозе перевозчик обязан представить таможенному органу товары и транспортные средства для получения разрешения на их перемещение через таможенную границу.
К пунктам ввоза либо вывоза относятся: пограничные ПТО, расположенные на установленных маршрутах автомобильного и железнодорожного сообщения; внутренние ПТО, расположенные на передаточных железнодорожных станциях, в аэропортах (аэродромах), речных портах и на маршрутах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, отделяющей свободные таможенные зоны (свободные склады) от остальной таможенной территории Республики Беларусь.
Время пересечения таможенной границы – время работы пунктов таможенного оформления. В пограничных ПТО – круглосуточно, если иное не установлено международными договорами Республики Беларусь; во внутренних ПТО на передаточных железнодорожных станциях, в аэропортах (на военных аэродромах) и в речных портах – круглосуточно либо во время, установленное ГТК Республики Беларусь и согласованное с заинтересованными республиканскими органами государственного управления; в иных ПТО – во время, установленное Государственным таможенным комитетом.
Время и место пересечения таможенной границы транспортными средствами согласовываются перевозчиком с соответствующим таможенным органом.
Таможенные режимы
Таможенный режим является одним из ключевых понятий таможенного права и устанавливает правила пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Республики Беларусь.
1 7
Согласно ст. 18 ТК таможенный режим – это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь для таможенных целей. Пределы прав лица по распоряжению находящимися в его владении товарами, ввезенными на таможенную территорию Республики Беларусь или вывозимыми за ее пределы, определяются соответствующим таможенным режимом, который устанавливается таможенными органами в соответствии с заявленной этим лицом целью перемещения таких товаров через таможенную границу.
Всего ТК вводится 15 видов таможенных режимов, а именно: выпуск для свободного обращения; реимпорт; транзит; таможенный склад; магазин беспошлинной торговли; переработка на таможенной территории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз (вывоз); свободная таможенная зона; свободный склад; переработка вне таможенной территории; экспорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.
Таможенные режимы можно разделить на несколько групп, в зависимости от целей перемещения товаров.
Первая группа – таможенные режимы, предусматривающие размещение товаров на таможенной территории Республики Беларусь:
а) таможенные режимы, при установлении которых товары снимаются с таможенного контроля:
–с передачей таможенным органом таких товаров заявителю — свободного обращения, реимпорта;
–без передачи таможенным органом таких товаров заявителю – отказ от товара в пользу государства, уничтожение (при этом, продукты, образовавшиеся после уничтожение товаров должны быть заявлены в ином таможенном режиме);
б) таможенные режимы, при установлении которых товары не снимаются с таможенного контроля (т.е. после установления этого режима требуется последующее заявление иного таможенного режима, позволяющего снять товары с таможенного контроля):
–с передачей таких товаров таможенным органом заявителю для осуществления им коммерческой деятельности: временный ввоз, переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, свободная таможенная зона, свободный склад, магазин беспошлинной торговли;
1 8
–с передачей таких товаров таможенным органом лицу, имеющему соответствующее разрешение, – таможенный склад.
Вторая группа – таможенные режимы, предусматривающие размещение товаров вне таможенной территории Республики Беларусь:
–таможенные режимы, при установлении которых товары снимаются с таможенного контроля после вывоза их за пределы таможенной территории – таможенные режимы экспорта
иреэкспорта;
–таможенные режимы, при установлении которых товары не снимаются с таможенного режима после вывоза их за пределы таможенной территории – временного вывоза, переработки вне таможенной территории.
В третью группу необходимо выделить таможенный режим транзита. Цель этого режима – транзит товаров через таможенную территорию Республики Беларусь, заявитель режима – перевозчик.
При выдаче разрешения для помещения тех или иных товаров под определенный таможенный режим необходимо учитывать цели перемещения, оговоренные во внешнеторговом договоре, намерения лица при заявлении таможенного режима, характер декларируемого товара.
Выпуск товаров для свободного обращения – таможен-
ный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. Это могут быть как иностранные товары, импортируемые в Республику Беларусь, так и белорусские товары, ранее вывезенные за границу без обязательства возврата.
Т.е., таможенный режим выпуска для свободного обращения дает право заявителю такого режима на потребление и вовлечение в экономический оборот товаров, помещенных под данный режим, путем совершения с ними любых распорядительных сделок.
Следует помнить, что после выпуска товаров в режиме свободного обращения они меняют статус с «иностранных това-
ров» на «отечественные товары».
Заявителем таможенного режима является:
а) резидент Республики Беларусь, являющийся субъектом соответствующей внешнеэкономической операции, которому:
1 9
–принадлежит право собственности или права владения и распоряжения на ввезенные в республику товары либо ему переходят такие права в соответствии с условиями сделки;
–принадлежат права владения и пользования на ввезенные в республику товары либо ему переходят такие права в соответствии с условиями сделки, если товары после их переработки или использования не будут вывезены за пределы таможенной территории Республики Беларусь либо Российской Федерации;
б) нерезидент Республики Беларусь, являющийся субъектом соответствующей внешнеэкономической операции, который ввозит товары для собственного потребления на территории республики.
Обязательными условиями выпуска товаров для свободного обращения согласно ст. 31 ТК являются:
а) уплата в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
б) соблюдение мер экономической политики и других ограничений.
Таможенный режим свободного обращения может быть установлен в отношении товаров при их ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь, а также при их временном размещении на такой территории в течение срока действия соответствующего таможенного режима.
Товары, помещенные под таможенный режим выпуска для свободного обращения, считаются снятыми с таможенного контроля с момента выдачи таможенного разрешения, за исключением случаев условного выпуска.
Реимпорт товаров – это таможенный режим, при котором отечественные товары, вывезенные с таможенной территории Республики Беларусь в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения
ктоварам мер экономической политики.
Для помещения под таможенный режим реимпорта товары должны быть:
— ввезены на таможенную территорию Республики Беларусь в течение десяти лет с момента вывоза;
– в том же состоянии, в котором они были в момент вывоза, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения и
2 0