Тема 6. Развитие социальных институтов, видов помощи от архаических до современных форм благотворительности в отечественной парадигме помощи.

Социальная работа в России, прежде всего, деятельность по оказанию помощи нуждающимся своими корня­ми уходит в глубь веков. В Древней и Московской Руси широкое развитие получили княжеская и церковно-монастырская помощь, в рамках которой создавались при­юты, ночлежные дома, богадельни, лечебницы и др. Кро­ме этого многие князья лично раздавали бедным, боль­ным и престарелым людям деньги, продукты, сукно. Нуждающиеся могли утолить свой голод на княжеском дворе, получить здесь определенные денежные средства — милостыню. На все это выделялись значительные сред­ства. Известный ученый Е. Максимом, исследовавший в конце XIX — начале XX в. проблемы истории отечествен­ной социальной помощи, не без основания писал: «Ни­когда впоследствии, в течение всей остальной нашей ис­тории, на дело благотворения не уделялось такой значи­тельной части общих доходов, как в древнейший период княжеской власти».

В Московской Руси дело призрения бедных, убогих, немощных было в основном сосредоточено в руках церк­ви, монастырей* Благодаря десятине и обычаю частных лиц оставлять церкви свое имущество, в церквях и мона­стырях имелись значительные средства для оказания помощи нуждающимся. Были здесь и люди, которые по зову сердца и в связи со своей духовно-религиозной по­требностью занимались этим. Так закладывались пред­посылки для профессиональной социальной работы, по­лучившие свое развитие в XVIII—XX вв.

Социальная помощь, милосердие, благотворительность, социальная работа — все это общецивилизационные яв­ления, характерные для многих стран и народов. Однако в каждой стране они имеют определенную специфику, свои традиции, тенденции функционирования и развития. Эта особенность в определенной мере определяется системой общественного устройства и менталитетом.

Для народов России милосердие, будучи выражением совестливости и особого состояния души, исторически являлось не просто проявлением жалости и сочувствия, а служило средством духовного очищения, внутреннего совершенствования. Поэтому у наших народов с древних времен сложилось довольно мягкое и сочувственное от­ношение к пленным, а также осужденным. Эта тенден­ция в российском милосердии, в отечественной практике социальной помощи просматривается в различные исто­рические периоды.

Не удивительно, что петровская политика беспощад­ного преследования и применение репрессивных мер к профессиональным нищим не были приняты российским обществом. Протест в общественных кругах вызвали ука­зы Петра I, по которым запрещалось «безразборно» ока­зывать милостыню нищим и даже предписывались штраф­ные наказания за это. Выразителями общественного про­теста тогда были писатели Посошков, Аврамов и др. Да и сам император вскоре по сути дела осознал, что в данном вопросе «перегнул палку». Свидетельством этого стали официальное разрешение прошения милостыни при на­личии «прокормежного» письма, а также подготовка про­екта нового царского указа о раздаче всех нищих по мо­настырям.

Значительную помощь нуждающимся из числа сель­ских жителей оказывали церковные приходы и сельские общины. С этой целью создавались специальные приход­ские общественные кассы, сельские запасные магазины, применялась практика поочередного кормления призре­ваемых и др.

В XIX — начале XX в. большую благотворительную работу проводили различные общества и заведения. Их к началу XX в. насчитывалось в нашей стране около 15 тыс. В течение только одного 1898 г. благотворительностью в России воспользовалось более 7 млн. человек, не считая 20 млн. разовых обращений к благотворительной помощи.

Кроме того, в благотворительных заведениях постоянно проживало около полумиллиона человек. Одно лишь Им­ператорское человеколюбивое общество в начале XX в. располагало 221 благотворительным заведением с капи­талом в 24 млн руб. Его филиалы функционировали в 93 городах, уездах и губерниях. На цели филантропии и меценатства огромные пожертвования (от сотен тысяч до нескольких миллионов рублей) вносили тогда российские предприниматели Солодовниковы, Морозовы, Мамонто­вы, Бахрушины и др.

В российском мировосприятии милосердие и благотво­рительность воспринимались неразрывно с правдолюби­ем и честностью. Пожертвования ради определенного умыс­ла или благотворительность безнравственного и несправедливого человека в российском массовом сознании отвергались, характеризовались как лжемилосердие.;

Касаясь советского этапа развития системы социаль­ной помощи и в целом социального развития страны, сле­дует назвать такую тенденцию, которая была характерна для этого периода, как сочетание гарантированной систе­мы социального обеспечения с высоким уровнем государ­ственной эксплуатации граждан страны. С установлени­ем советской власти в России был провозглашен 8-часо­вой рабочий день, система соцстраха распространилась на всю страну, государственные пенсии стали получать и рабочие. Известно, что во второй половине 50-х — начале 60-х гг. XX в. страна переживала социально-потребитель­скую революцию. Тогда значительно расширилось жилищ­ное строительство, увеличилось производство потребитель­ских товаров, система пенсионного обеспечения распро­странилась и на сельских жителей, увеличились выплаты из общественных фондов потребления. Если в 1927 г. доля заработной платы в чистой продукции промышленности составляла 58%, то во вто­рой половине 80-х гг. — лишь 36%. Это в значительной мере определилось тем, что мобилизационная экономичес­кая система не могла на долговременной основе обеспе­чить стабильно-эффективное развитие народного хозяйства и высокий социальный уровень общественной жизни. Про­должала снижаться и доля общего фонда заработной пла­ты в национальном доходе страны. В 1980-е гг. трудящие­ся нашего государства получали в виде зарплаты лишь чуть более трети стоимости созданного ими продукта, тогда как в развитых странах Запада этот показатель состав­лял 60—80% от стоимости производственного продукта. Милосердие как особая черта российской духовности не утрачено и сейчас. Для многих из нас оно по-прежне­му служит нравственной потребностью. И это несмотря на усиленные попытки размыть моральные устои нашего народа, насадить в обществе идеалы обогащения и потребительства, предпринимавшиеся последние десять лет.

Печальной тенденцией функционирования системы социальной помощи, социальной работы да и всей соци­альной сферы России в XX в. являлся остаточный прин­цип их финансирования. В условиях царизма аграрное перенаселение большинства губерний Центральной Рос­сии обесценивало рабочую силу, предопределяя соответ­ствующее отношение власти к социальным вопросам. Од­нако слабую социальную политику царизма в некоторой мере компенсировала хорошо поставленная организация благотворительности, меценатства и общественного при­зрения.

Остаточный принцип развития социальной сферы со­хранялся не только в советской, но и в новой либераль­ной России. Более того, в условиях смутного времени конца 80—90-х гг. социальное неблагополучие в стране усили­лось. В частности, заметно сократилось душевое потреб­ление населением важнейших продуктов питания, про­должала обостряться экологическая ситуация, катастро­фически снизился уровень здоровья людей, сократилась ожидаемая продолжительность жизни, усилилась соци­альная дифференциация общества. К концу 90-х гг. на 70% населения страны, являвшейся низкооплачиваемым, приходилось 0,2% сверхбогатых людей, владевших более чем половиной всех доходов. Соотношение между минимальной и максимальной заработной платой составляло тогда более чем один к двадцати шести. Такое соотноше­ние характерно для социально нестабильных стран.

Ситуацию общего социального неблагополучия россий­ская власть пыталась частично компенсировать повыше­ниями размеров пенсий и зарплат работникам бюджетной сферы, введением некоторых дотаций для малоиму­щих граждан. Однако инфляционные процессы быстро обесценивали эти меры. В целом правительству так и не удалось обеспечить перелом к лучшему в социальной сфере, в деле социальной защиты нуждающихся граждан. Хотя недостатка в принятых различных социальных законах, постановлениях и программах не было. В большинстве случаев они не были обеспечены надлежащим финанси­рованием, а некоторые из них носили явно декларатив­ный характер.

Формировавшаяся в Российской Федерации в 90-е гг. система профессиональной социальной работы в значи­тельной мере сдерживала вал социального неблагополу­чия, образно говоря, заслоняя собой многие категории обездоленного и нуждающегося в социальной помощи населения. В тяжелейший период, когда люди месяцами не получали пенсии и зарплаты, многие социальные ра­ботники, обслуживавшие граждан пожилого возраста и инвалидов, сами недоедая, в буквальном смысле слова делились куском хлеба со своими подопечными.

В сложных социально-экономических условиях в на­шей стране все же удалось создать целую сеть новых со­циальных учреждений, где на профессиональном уровне нуждающиеся граждане могут получить необходимую помощь, совет, поддержку. К числу таких учреждений относятся центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, комплексные центры социального обслуживания населения, центры психоло­го-педагогической помощи населению, геронтологические центры, социально-реабилитационные центры для несо­вершеннолетних ₉ социальные приюты для детей и подро­стков, территориальные центры социальной помощи се­мье и детям и др.