Буторина-евроинтеграция-учебник

Глава 29. Отношения ЕC со странами Африки, Карибского моря и Тихоокеанского бассейна 461

он должен был быть пересмотрен и дифференцирован по группам стран АКТ, однако возникли сложности из-за расхождения позиций ЕС и стран АКТ.

Ключевой целью Соглашения является борьба с бедностью, на которую сориентированы все три традиционные опоры сотрудничества ЕС — АКТ: политический диалог, внешняя торговля и помощь развитию стран АКТ. Политический диалог должен способствовать стабилизации ситуации в странах АКТ, консолидации демократии, укреплению институтов государственной власти и повышению эффективности их функционирования. Режим внешней торговли, основу которого должны составить соглашения об экономическом партнерстве, по мнению ЕС, будет способствовать повышению конкурентоспособности экономик стран АКТ. А традиционная помощь развитию, реализуемая через ЕФР, должна помочь проведению необходимых реформ. Как отметил член Европейской комиссии, ответственный за политику развития, Луи Мишель на заседании Совместной парламентской ассамблеи ЕС — АКТ 20 ноября 2006 г.: «Все эти элементы взаимосвязаны и усиливают друг друга».

Цитата

При подготовке Соглашения Котону «переговорщики выбрали интегрированный подход к борьбе с бедностью, который предусматривает взаимодополняемость и необходимые связи между экономическим, социальным, культурным и экологическим измерениями политики и стратегии стран АКТ».

Бернард Петит, Директор Директората по развитию КЕС, 2000 г.

Принципы сотрудничества подверглись кардинальному изменению:

1)принцип равенства государств и суверенитета стран АКТ был дополнен обязательством уважать «права человека, демократические принципы и верховенство права».

Были введены три новых принципа:

2)участие в сотрудничестве не только государств, но и неправительственных акторов, прежде всего бизнеса и гражданского общества;

3)взаимная ответственность и исполнение принятых обязательств, что подразумевает отказ от иждивенческой позиции стран АКТ;

4)дифференциация и регионализация (это предполагает различные формы сотрудничества в зависимости от потребностей отдельных стран / групп стран АКТ, их уровня развития, долгосрочных стратегий и выполнения ими ранее взятых на себя обязательств).

Политический диалог. Содержание и структура политического диалога были существенно трансформированы в соответствии с четырьмя названными принципами сотрудничества. Стороны обязались вести «всесторонний, сбалансированный и глубокий политический диалог, ведущий к принятию обязательств каждой из сторон». В его рамках обсуждаются вопросы торговли оружием, чрезмерных военных расходов, борьбы с торговлей наркотиками и организованной преступностью, противодействие этнической, религиозной и расовой дискриминации. Также в ходе диалога должна регулярно оцениваться ситуация в сфере «уважения прав человека, демократических принципов, верховенства закона и качественного управления (good governance)».

Эффективность политического диалога основывается на принципиально новом положении — ЕС вправе вводить санкции против государств, нарушающих права человека и демократические принципы, вплоть до полного приостановления действия Соглашения Котону. На практике ЕС активно и гибко пользуется этой возможностью, хотя делать выводы об эффективности его действий еще рано. В феврале 2005 г. в Соглашение Котону были внесены незначительные изменения. В частности, с этого времени ЕС ведет регулярный политический диалог со всеми странами АКТ, а не только со «странами-нарушителями».

События и факты. ЕС контролирует политическую ситуацию в странах АКТ

В марте 2002 г. в связи с многочисленными нарушениями прав человека (вооруженные столкновения, аресты оппозиционеров, закрытие оппозиционных СМИ) и высоким уровнем коррупции в Либерии ЕС приостановил реа-

Глава 29. Отношения ЕC со странами Африки, Карибского моря и Тихоокеанского бассейна 463

лизацию всех программ помощи этой стране. Параллельно ЕС выделил 8 млн евро для миротворческой миссии, осуществляемой под эгидой ЭКОВАС. Миссия наблюдателей ЕС оценила состоявшиеся 8 ноября 2005 г. в Либерии президентские выборы как «в целом мирные, свободные, транспарентные и честные». В июне 2006 г. ЕС восстановил нормальные отношения с Либерией.

В2002 г. ЕС ввел «мягкие» санкции против Зимбабве

всвязи с нарушениями прав человека и нарушениями в ходе выборов. Было введено эмбарго на поставки оружия, заморожены личные счета президента Р. Мугабе и ряда его соратников, им также был запрещен въезд в ЕС. Вплоть до настоящего времени ЕС неоднократно выступал с осуждением действий режима Р. Мугабе, постепенно расширяя список лиц, «ответственных за кризис управления в Зимбабве и грубые нарушения прав человека». В то же время ЕС, принимая во внимание кризисную ситуацию в стране, семь раз выделял Зимбабве гуманитарную помощь на общую сумму 95,3 млн евро. Санкции ЕС в отношении Зимбабве продолжают действовать и в настоящее время.

Внешняя торговля. По инициативе ЕС Соглашение Котону принципиально изменило режим взаимной торговли между ЕС и странами АКТ. Вместо системы односторонних преференций должны быть созданы зоны свободной торговли (ЗСТ) между ЕС и отдельными странами и организациями региональной интеграции стран АКТ. Для создания ЗСТ не позднее 1 января 2008 г. должны были быть подписаны соглашения об экономическом партнерстве (СЭП), в которых предусматривались переходные периоды сроком не менее 12 лет. Следовательно, первые ЗСТ планировалось создать не ранее 2020 г. До этого времени ЕС должен содействовать углублению интеграции в региональных группировках стран АКТ. Он также будет способствовать адаптации их экономик к функционированию в условиях ЗСТ. Наименее развитые страны АКТ (не готовые к членству в ЗСТ) сохранят односторонние преференции ЕС в рамках системы «Все, кроме оружия», которая предусматривает льготный режим торговли по большинству товаров, кроме оружия и некоторых сель-

хозпродуктов. Более развитые страны АКТ, не пожелавшие входить в ЗСТ, будут строить торговые отношения с ЕС на основе общей системы преференций.

Таким образом, будущая система торговых отношений ЕС со странами АКТ основана на принципах регионализации и дифференциации. При этом базовой тенденцией является переход от односторонних преференций к взаимной либерализации торговли.

Однако подписать СЭП до 2008 г. не удалось. Многие страны АКТ считают их неприемлемыми. Особое раздражение вызывает стремление ЕС включить в эти, по сути, торговые соглашения вопросы регулирования инвестиций, торговли услугами и регулирования госзакупок. К декабрю 2008 г. было подписано лишь одно СЭП — между ЕС и КАРИКОМ1. С большинством африканских стран АКТ подписаны временные СЭП и продолжаются переговоры о заключении постоянных. Страны тихоокеанского бассейна отказались от подписания временного СЭП, с 1 января 2008 г. торговля между ними и ЕС ведется на основе Общей системы преференций. Налицо серьезное расхождение позиций и приоритетов ЕС и значительной части стран АКТ.

Цитата

Мы… ожидаем, что наши партнеры из (стран. — Н.К.) АКТ внесут свой небольшой вклад в достижение общей цели. Они должны придерживаться трезвой политики. Прежде всего, в обмен на открытие рынка ЕС они должны ускорить региональную интеграцию.

Паскаль Лами, Член Европейской комиссии, ответственный за торговлю, август 2002 г.

Помощь развитию. Существенной реформе подверглась и система помощи, которую ЕС оказывает странам АКТ. В рамках интегрированной стратегии борьбы с бедностью предусмотрено три основных направления деятельности:

yy содействие макроэкономическим реформам, росту конкурентоспособности предприятий и развитию частного сек-

1  Карибское сообщество (КАРИКОМ) — торгово-экономический союз в составе 14 стран Карибского бассейна. В рамках КАРИКОМ функционирует таможенный союз, идет работа по созданию единого рынка.

Глава 29. Отношения ЕC со странами Африки, Карибского моря и Тихоокеанского бассейна 465

тора в странах АКТ, что должно стимулировать экономический рост;

yy поддержка проводимой странами АКТ социальной политики, в особенности в сфере здравоохранения, образования и занятости;

yy поддержка инициатив по региональной интеграции отдельных групп стран АКТ, что также должно повысить конкурентоспособность их экономик.

Механизмы предоставления помощи также были реформированы. Во-первых, прекратили существование СТАБЭКС и СИСМИН. Во-вторых, часть выделяемых ЕС средств будет передаваться не правительствам стран АКТ, а неправительственным организациям и частным компаниям. Таким образом ЕС стремится стимулировать развитие гражданского общества в странах АКТ и создать более эффективные и менее коррумпированные каналы распределения помощи.

Наконец, вводится система скользящего планирования, согласно которой неиспользованная одной страной АКТ помощь может быть перераспределена между другими странами. Также выделение помощи ставится в зависимость от качества использования ранее полученных средств и достижения намеченных целей. Для оценки ситуации ЕС начал проводить ежегодный мониторинг. В случае плохого администрирования, выявления фактов коррупции при использовании финансовой помощи и даже просто по причине высокого общего уровня коррупции помощь отдельным странам АКТ может

быть сокращена. Всего на период 2000–2007 гг. Евросоюз

выделил странам АКТ грантов на общую сумму 11 млрд евро (по линии ЕФР) и льготных займов на сумму около 4 млрд евро (по линии ЕИБ).

Выводы, тенденции и проблемы

1. Отношения со странами АКТ являются старейшим направлением внешней политики ЕС. Они — наиболее масштабный пример сотрудничества между странами Севера и Юга. Двумя «опорами» Ломейских конвенций были односторонние торговые преференции и прямая финансовая помощь со стороны ЕС. Во второй половине 1990-х годов к ним добавилась третья «опора» — политический диалог.

2.С заключением в 2000 г. Соглашения Котону характер отношений между ЕС и АКТ существенно изменился. В сфере взаимной торговле предполагается переход от односторонних преференций к взаимным обязательствам и постепенное создание зон свободной торговли. Система оказания финансовой помощи реформирована и перенацелена на борьбу с бедностью и усиление конкурентоспособности стран АКТ.

Врамках политического диалога ЕС получил возможность оказывать давление на страны АКТ с целью либерализации их экономик и демократизации их политических систем.

3.Своими действиями ЕС стремится помочь странам АКТ решить стоящие перед последними социально-экономические и политические проблемы. Одновременно ЕС заинтересован в доступе к сырьевым ресурсам стран АКТ, а в последние годы — в открытии их рынков для европейских товаров и инвестиций. Однако в целом позитивное влияние этой помощи на процесс социально-экономических преобразований в странах АТК не стоит переоценивать. По оценкам Комиссии ЕС, лишь четырем странам АКТ из 77 удалось использовать предусмотренные ломейскими конвенциями льготы для экономического рывка. Делать же выводы об эффективности Соглашения Котону пока рано.

Контрольные вопросы

1.Охарактеризуйте три «опоры» отношений ЕС со странами АКТ.

2.Какие цели преследует ЕС в отношениях со странами АКТ?

3.Какие вопросы обсуждаются в рамках политического диалога и как политический диалог связан с прочими аспектами отношений между ЕС и странами АКТ?

4.В чем суть происходящей реформы торгового режима между ЕС и странами АКТ?

Литература

О с н о в н а я

Babarinde O., Faber G. From Lomé to Cotonou: Business as Usual? // European Foreign Affairs Review. 2004. Vol. 9. No 1.

P. 27–47.

Глава 29. Отношения ЕC со странами Африки, Карибского моря и Тихоокеанского бассейна 467

Scheipers S., Securelli D. Empowering Africa: Normative

Power in EU–Africa Relations//Journal of European Publicy. 2008. Vol. 15. No 4. P. 607–623.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Farell M. A triumph of Realism over Idealism? Cooperation between the European Union and Africa // Journal of European

Integration. 2005. Vol. 27. No 3. P. 263–283.

Dimier V. Constructing conditionality: The Bureaucratization of EC Development Aid // European Foreign Affairs Revue. 2006.

Vol. 11. No 2. P. 293–280.

Sanoussi B., Grynberg R. Navigating New Waters: A Reader on ACP–EU Trade Relations. L.: Commonwealth Secretariat Library, 2007. Chapters 4, 7, 18.

Г л а в а 3 0

ОТНОШЕНИЯ ЕС СО СТРАНАМИ СЕВЕРНОЙ АМЕРИКИ

 Политическое сотрудничество ЕС — США  Торговоэкономические отношения ЕС — США  Отношения ЕС с Канадой

Соединенные Штаты — главный политический союзник и торговый партнер ЕС. Начиная с первых послевоенных лет государства Западной Европы активно взаимодействовали с США в рамках блока НАТО, а также по линии международных организаций: ООН, ЮНЕСКО, ОЭСР, МВФ, ГАТТ/ ВТО. США, Канада, четыре самых крупных государства — члена ЕС образуют вместе с Россией и Японией Большую восьмерку — неформальное объединение ведущих промышленно развитых стран мира.

30.1. Политическое сотрудничество ЕС — США

Подход Соединенных Штатов к Западной Европе как к единому целому стал оформляться после Второй мировой войны в контексте начавшегося противостояния двух социальнополитических систем. США стремились сплотить западноевропейский регион, чтобы он мог стать действенным противовесом советскому блоку. Американская помощь в рамках Плана восстановления Европы (известного как «план Маршалла») преследовала не только экономические, но и политические цели. Условием ее получения было развитие институтов рыночной экономики и парламентской демократии. Это способствовало консолидации западноевропейских стран на базе общих ценностей и облегчало их последующее объединение.

Общая характеристика. Официальные отношения между США и ЕОУС были установлены в 1953 г., а в 1958 г. США

заключили соглашение с Евратомом. Вплоть до 1990-х годов двусторонние отношения США с европейскими сообществами развивались в основном в торгово-экономической сфере. Их политическое сотрудничество не было регламентировано. Фактически его заменяли двусторонние связи США с отдельными странами ЕЭС либо их контакты по линии международных организаций: НАТО, ООН, ОБСЕ и др. Это объяснялось двумя причинами. Во-первых, интеграция в ЕЭС была преимущественно экономической. Государства-члены сохраняли полный контроль над своей внешней политикой, а у органов ЕЭС не было полномочий в данной сфере. Вовторых, на протяжении холодной войны США несли главную ответственность за безопасность Западной Европы. Правовую основу отношений ЕС и США долгое время составляли секторальные соглашения (в области науки и техники, атомной энергии, таможенного дела, признания стандартов и сертификатов), и соглашения по вопросам многосторонней торговли в рамках ГАТТ.

Ситуация изменилась после прекращения холодной войны и краха биполярной мировой системы. Исчез геополитический вызов со стороны Советского Союза, долгое время скреплявший отношения ЕС и США, а падение Берлинской стены открыло для ЕС Центральную и Восточную Европу. После подписания Маастрихтского договора 1992 г. Евросоюз активно занялся становлением собственной геополитической идентичности через механизмы ОВПБ.

Вноябре 1990 г. была подписана Декларация об отношениях между ЕС и США — так называемая Трансатлантическая хартия. В ней подчеркивалась необходимость тесного сотрудничества и проведения консультаций по важным вопросам, представляющим взаимный интерес. Дважды в год предусматривались встречи на высшем уровне между делегацией ЕС и Президентом США, а также встречи на уровне министров иностранных дел и экспертов.

Вдекабре 1995 г. был принята Трансатлантическая повестка дня (ТПД), определившая основные сферы сотрудничества ЕС и США (трансатлантического диалога) в новой международной обстановке. К ним относились: урегулирование региональных конфликтов (Балканы, Ближний Восток и

т.д.), нераспространение ядерного оружия и борьба с эпидемиями, противодействие контрабанде наркотиков и международной преступности.

Полезно запомнить

Особенность взаимоотношений ЕС — США — отсутствие в их базисе традиционных двусторонних договоров. До сих пор отношения сторон основываются на секторальных соглашениях либо регулируются нормами и правилами международных организаций.

Трансатлантический диалог — вошедшее в обиход в 1990-х годах обозначение совокупности отношений ЕС — США

В 2001 г. Европейская комиссия приняла Сообщение о трансатлантических отношениях. Стратегическими направлениями сотрудничества были названы:

yy противодействие угрозам безопасности;

yy глобализация и многосторонние торговые системы; yy борьба с преступностью;

yy энергетика;

yy защита потребителей;

yy макроэкономическое регулирование;

yy борьба с нищетой в развивающихся странах; yy электронная коммерция.

Позже в этот перечень были включены такие направления, как защита окружающей среды и борьба с парниковым эффектом.

С 2005 г. ЕС и США приступили к реализации «Инициативы по развитию трансатлантической экономической интеграции и роста». Она предусматривает как развитие экономических связей, так и расширение «политической архитектуры» отношений. В числе приоритетов: взаимное признание стандартов и разработка общих стандартов, формирование постоянного диалога в сфере аэрокосмических исследований и разработок, обеспечение безопасности трансатлантических перевозок. В 2007 г. стороны подписали Рамочное соглашение об углублении трансатлантической экономической интеграции и учредили Трансатлантический экономический совет.