Буторина-евроинтеграция-учебник

статус официального кандидата и разрешил начать переговоры о вступлении. При благоприятном стечении обстоятельств

страна может стать полноправным членом ЕС уже в 2012–

2013 гг.

Процесс стабилизации и ассоциации. В целях стабилизации обстановки на Балканах в 1999 г. Европейская комиссия выступила с новой программой развития региона. В ноябре 2000 г. на саммите ЕС и Балканских стран в Загребе было положено начало Процессу стабилизации и ассоциации (Stabilisation and Association Process — SAP), который призван подготовить балканские государства к членству в Евросоюзе. На аналогичном по формату саммите, проходившем в 2003 г. в Салониках, была представлена программа «Повестка дня — Салоники» (Thessaloniki Agenda), аналогичная принятой в 2000 г. для стран ЦВЕ. Этим Евросоюз показал, что процесс стабилизации и ассоциации Балканских стран будет основываться на опыте расширения ЕС на восток. В данном процессе выделяются три основных компонента: соглашения об ассоциации и стабилизации; система автономные торговых мер (Autonomous Trade Measures) и инструменты финансовой помощи ЕС.

Ключевую роль играют соглашения об ассоциации и стабилизации (САС), заключаемые между ЕС и каждой из стран Западных Балкан. Как и европейские соглашения для стран ЦВЕ, они создают официальные механизмы, позволяющие органам ЕС контролировать сближение каждой из стран с законодательством, нормами и практикой Евросоюза. Потенциальные кандидаты обязуются проводить реформы, необходимые для принятия стандартов Евросоюза, соблюдения принципов демократии и правил функционирования единого внутреннего рынка ЕС. В сфере экономической интеграции предусмотрено создание зоны свободной торговли и внедрение общих правил конкуренции. Данные о ходе переговоров содержатся в табл. 25.2. Переговоры относительно Косово ведутся с 2003 г. в специальном формате — на основе механизма контроля над процессом стабилизации (Stabilisation Tracking Mechanism).

412 Раздел III. Направления деятельности ЕС

Таблица 25.2

Соглашения об ассоциации и стабилизации

В декабре 2008 г. Черногория, а в апреле 2009 г. Албания подали заявления о приеме в Евросоюз. Однако вместе с другими западнобалканскими странами они считаются лишь потенциальными кандидатами. В условиях финансового и экономического кризиса перспектива приема новых стран становятся все более туманной, а требования, которые они должны выполнить, — более жесткими. В то же время Сербия, Македония и Черногория с конца 2009 г. пользуются безвизовым режимом поездок в страны Евросоюза.

Система автономных торговых мер — торговых преференций — открывает беспошлинный доступ на внутренний рынок ЕС практически всей продукции, произведенной в регионе. Благодаря им экспорт из западнобалканского региона

в ЕС увеличился на 8% за период 2000–2004 гг. В 2005 г. ре- жим автономных торговых мер был продлен до 2010 г.

Для финансовой поддержки Балканских стран в 2001 г. была разработана специальная программа — КАРДС (Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation — CARDS). Основное внимание в ней уделялось финансированию следующих направлений: развитие государственных институтов и законодательства; принятие acquis; укрепление демократии, правопорядка, защита прав человека; становление гражданского общества и независимых СМИ; обеспечение нормального функционирования рыночной экономики;

проведение структурных реформ. В 2000–2006 гг. по про- грамме КАРДС было выделено 5 млрд евро. С 2007 г. она, как уже отмечалось, стала частью нового финансового инструмента помощи при вступлении — ИПА.

Выводы, проблемы, тенденции

1.За историю Европейского Союза его состав увеличился

сшести членов до 27. Самым крупным с точки зрения прироста ВВП было первое расширение, когда в 1973 г. в ЕЭС вступили Великобритания, Ирландия и Дания. В 1980-е годы к группировке присоединились перешедшие к демократии страны Южной Европы — Греция, Испания и Португалия. В 1995 г. в Евросоюз вошли три нейтральных государства с высоким уровнем экономического развития — Австрия, Швеция и Финляндия.

2.В конце 1990-х годов на фоне распада биполярной системы мира и объединения Германии лидеры ЕС объявили о начале «новой восточной политики». В первую очередь они руководствовались политическими мотивами: стремлением укрепить систему европейской безопасности, противодействовать угрозам организованной преступности и этническим конфликтам. Среди экономических мотивов основным было приобретение западноевропейскими компаниями новых рынков сбыта. Пятое расширение ЕС стало беспрецедентным по масштабу задач, которые решались обеими сторонами — Евросоюзом и странами-кандидатами, а также по приросту территории и населения. Оно радикально изменило облик Европы, существенно укрепило позиции Евросоюза в мире.

3.В отношении стран-кандидатов впервые был разработан комплекс весьма жестких требований. В 1993 г. Европейский совет одобрил копенгагенские критерии. Согласно им еще до начала переговоров о вступлении страна-претендент должна продемонстрировать функционирование демократических институтов и рыночной экономики, а также взять на себя обязательство о вступлении в зону евро. Кроме того, вступающие страны должны были адаптировать национальное законодательство к законодательству ЕС и принять в полном объеме acquis communautaire.

4.Евросоюз оказывал странам ЦВЕ финансовую, юридическую и техническую помощь в процессе их подготовки

кчленству. Для этого было создано несколько специальных программ и финансовых инструментов. Прием новых членов потребовал перераспределить ресурсы, выделяемые на сельскохозяйственную и региональную политику ЕС. Ниццкий договор позволил провести институциональную реформу ЕС. Были перераспределены голоса в Совете, изменен порядок формирования Европейской комиссии, сокращено число депутатов Европарламента.

5.Критерии, установленные для вступления в ЕС новых потенциальных членов, остаются неизменными, однако процедура их присоединения значительно усложнена. Поступая таким образом, Евросоюз, с одной стороны, выполняет свои обещания перед странами-кандидатами, а с другой — всячески оттягивает момент очередного расширения. Особую обеспокоенность­ внутри ЕС вызывает перспектива вступления Турции. Дальнейшее расширение ЕС поднимает вопрос о новой модели европейской интеграции и возможности ее развития на разных скоростях. Ответ на него пока не очевиден.

Контрольные вопросы

1.Каковы причины и особенности пятого расширения Евросоюза?

2.Какие проблемы должны решить страны-кандидаты в процессе подготовки к вступлению в ЕС?

3.Как Евросоюз готовился к восточному расширению?

4.Каковы перспективы присоединения к ЕС новых чле-

нов?

Литература

О с н о в н а я

Европейский союз: справочник-путеводитель / под ред. О.В. Буториной, Ю.А. Борко, И.Д. Иванова. 2-е изд. М.: Деловая литература, 2003. С. 179–190.

Расширение Европейского союза и Россия / под ред. Ю.А. Борко, О.В. Буториной. М.: Деловая литература, 2006.

С. 11–42, 145–160.

Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М.: Междуна-

родные отношения, 2003. С. 303–316.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Кандель П.Е. «Балканизация» Европы vs «европеизация» Балкан // Россия в глобальной политике. 2008. № 3. С. 90– 100.

Шишелина Л.Н. Расширение Европейского союза на вос-

ток и интересы России. М.: Наука, 2006. С. 110–125.

Шишелина Л.Н. Восточная Европа: два десятилетия между Москвой и Брюсселем // Современная Европа. 2008. № 4

(36). С. 73–86.

Язькова А.А., Бьянкини С., Кандель П.Е. Юго-Восточная Европа в эпоху кардинальных перемен. М.: Весь Мир, 2007.

Интернет-ресурсы

Европейский союз: факты и комментарии. Ассоциация

европейских исследований, 1998–2009. URL: http://edc-aes. ru/site/ru/union/archive.html

Интернет-сайт Директората Европейской Комиссии по Расширению. URL: http://ec.europa.eu/enlargement

EU Policy Portal. Justice and Security. URL: http://www.euractiv.com

Г л а в а 2 6

РАСШИРЕНИЕ ЗОНЫ ЕВРО

 Преимущества и риски перехода на единую валюту  Перспективы расширения зоны евро

Введение в 2002 г. единой валюты в наличное обращение ознаменовало завершение третьего этапа строительства ЭВС. В 1999 г. безналичный евро был введен в 11 странах ЕС: Германии, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландах, Люксембурге, Ирландии, Испании, Португалии, Финляндии

иАвстрии. Годом позже к ним примкнула Греция. Остальные члены ЕС-15 — Великобритания, Дания и Швеция —

решили остаться вне зоны евро. В 2004–2007 гг. к Евросоюзу

присоединились 12 новых стран, заявивших о намерении как можно скорее ввести единую валюту. Первой из этих стран на евро перешла Словения (2007), за ней последовали Мальта

иКипр (2008), а также Словакия (2009). С 1 сентября 2011 г. семнадцатым участником ЭВС станет Эстония.

Процедура присоединения страны к зоне евро закрепле-

на в ст. 122–123 Договора о ЕС. ЕЦБ ежегодно публикует

доклад о конвергенции, в котором оцениваются результаты выполнения маастрихтских критериев. Аналогичный доклад готовит Европейская комиссия. Когда страна выполняет все без исключения маастрихтские критерии, она направляет заявку в ЕЦБ и Европейскую комиссию с просьбой рассмот­ реть возможность ее перехода на евро. Названные институты изучают национальное досье и готовят отчеты, которые передаются в Совет ЕС. Он проводит консультации с Европейским парламентом и представляет итоговое заключение главам государств и правительств стран ЕС, которые принимают окончательное решение.

26.1. Преимущества и риски перехода на единую валюту

Согласно Маастрихтскому договору все члены ЕС обязаны рано или поздно перейти на евро. Только Великобритания и Дания закрепили за собой право не переходить к третьему этапу строительства ЭВС — к единой валюте, подписав специальные протоколы к указанному Договору. При этом они имеют право войти в валютный союз при условии выполнения критериев конвергенции.

Все страны — аутсайдеры валютного союза, кроме Великобритании и Дании, должны иметь национальную стратегию перехода на евро и определиться со временем такого перехода. Для национальной экономики может быть опасным как слишком поспешное вступление в валютный союз, так и длительное нахождение за его пределами.

Преимущества перехода на евро. Немедленными и очевидными выгодами от введения единой валюты являются: снижение трансакционных издержек (в основном конверсионных) и устранение валютных колебаний. По данным Европейской комиссии, экономия на трансакционных издержках может достигать 1% ВВП. Единая валюта делает цены внутри зоны евро более сопоставимыми. Импортерам становится проще сравнивать цены предложения на один и тот же товар и выбирать наиболее выгодные условия поставки. Правда, одновременно сравнимость цен усиливает конкуренцию и может осложнять положение компаний-экспортеров.

В результате перехода на евро страны получают валюту с более высокой степенью интернационализации, чем их прежние национальные денежные единицы. Евро обменивается на большинство других валют мира проще и с меньшими издержками, чем национальные валюты. Так, спреды (разница между курсом продавца и покупателя) в паре евро — доллар гораздо уже, чем в парах датская крона — доллар или польский злотый — доллар, поскольку первый рынок в сотни раз больше, чем два других. Аналогичным образом евро ежедневно обменивается почти на все валюты мира, тогда как болгарский лев напрямую поменять на украинскую гривну или турецкую лиру практически невозможно. В таких случаях обмен идет через евро с соответствующим ростом затрат.

Страны, вступающие в зону евро, получают возможность использовать теперь уже свою (евро) национальную валюту для совершения внешнеторговых сделок. Заключение импортных и экспортных контрактов в национальной валюте резко сокращает курсовые риски местных компаний и расширяет их поле деятельности. Сейчас предприниматели, например из Венгрии, не могут закупать товары за рубежом за венгерские форинты. Им приходится конвертировать форинты в евро, что связано с дополнительными издержками и рисками.

В долгосрочном плане переход на евро сулит значительные макроэкономические выгоды. Считается, что участие в валютном союзе повышает макроэкономическую стабильность в стране, поскольку на нее распространяется действие единой денежно-кредитной политики ЕЦБ и Пакта стабильности и роста. Главной целью ЕЦБ, напомним, является поддержание стабильности цен в зоне евро, а Пакт стабильности и роста призван уберечь страны ЕС от чрезмерного дефицита госбюджета. Хотя Пакт действует в отношении всех государств — членов ЕС, к участникам зоны евро он применяется более жестко. Низкие процентные ставки и сбалансированный государственный бюджет обычно улучшают инвестиционный климат в стране и создают условия для устойчивого роста.

Введение евро также должно стимулировать приток прямых зарубежных инвестиций за счет снижения волатильности (амплитуды и частоты колебаний) обменного курса и процентных ставок. Участие в зоне евро улучшает для компаний доступ на финансовые рынки соседних стран и способствует развитию взаимной торговли между участниками валютного союза.

Риски перехода на евро в основном связаны с потерей независимой денежно-кредитной и валютной политики. Соответствующие инструменты обычно используются правительствами в качестве мер антициклического регулирования.

Понижая процентную ставку (ставку рефинансирования), центральный банк страны удешевляет стоимость кредитов для юридических и физических лиц. Это стимулирует инвестиционную активность и содействует экономическому росту. По-

вышая процентную ставку, центральный банк, наоборот, ужесточает условия кредитования реального сектора, что помогает предотвратить перегрев экономики и наступление кризиса. Более высокая ставка процента также препятствует росту инфляции. Вступив в валютный союз, страна не может по своему усмотрению изменять процентную ставку и объемы денежной эмиссии: эти решения переходят в компетенцию ЕЦБ.

Если экономический цикл в конкретной стране не совпадает с циклом в зоне евро, денежно-кредитная политика ЕЦБ может наносить ущерб национальной экономике. В одних случаях ставка ЕЦБ будет слишком высокой, а в других — слишком низкой. То же касается объемов эмиссии. Обычно дополнительная эмиссия проводится для расширения спроса и общего стимулирования экономики. Она полезна в стадии рецессии и оживления, но противопоказана в стадии активного подъема.

Присоединение к валютному союзу лишает национальные власти права изменять курс национальной валюты. Обычно государства прибегают к снижению курса национальной валюты в условиях рецессии, чтобы повысить конкурентоспособность своих товаров за рубежом (за счет снижения их стоимости в иностранных валютах) и таким образом стимулировать экспорт. Одновременно происходит удорожание импорта, что стимулирует развитие отечественных импортозамещающих производств. В итоге реальный сектор получает новые источники роста, расширяется приток иностранных инвестиций, улучшается состояние платежного баланса. Страны, находящиеся внутри зоны евро, не могут понижать курс своей валюты по отношению к валютам стран-партнеров. Например, до перехода на евро Италия часто проводила девальвации лиры, теперь она лишена этого права.

Фактически страна теряет возможность снижать курс национальной валюты не с момента вступления в валютный союз, а с момента подключения к механизму обменных курсов. Напомним, что сейчас в нем участвуют страны Балтии и Дания. В Болгарии курс национальной валюты — лева — жестко привязан к евро в рамках режима валютной палаты (currency board). С началом в 2008 г. глобального экономического кризиса ни одна из этих стран не смогла использовать валютную политику для поддержки национальной экономики.

С сентября 2008 г. по март 2009 г. чешская крона и румынский лей подешевели к евро на 23%, венгерский форинт — на 35, а польский злотый — на 48%. С лета 2008 г. по октябрь 2009 г. фунт стерлингов и шведская крона потеряли по отношению к евро около 10% своей стоимости. При этом курсы датской кроны, болгарского лева, эстонской кроны, литовского лита и латвийского лата остались неизменными. Гибкий режим обменного курса позволил правительствам Чехии, Румынии, Венгрии, Польши и Великобритании смягчить воздействие мирового кризиса на национальную экономику, особенно в его острой фазе. Правительства Дании, Болгарии, Латвии, Литвы, Эстонии и всех шестнадцати стран зоны евро такой возможности не имели.

26.2. Перспективы расширения зоны евро

Группа аутсайдеров валютного союза неоднородна по своему составу. Одни страны добровольно воздерживаются от перехода евро, тогда как другие пока не могут выполнить критерии членства. В 1992 г. при подписании Договора о ЕС Великобритания и Дания добились так называемой оговорки о «не участии» (opt-out clause), которая позволяет им оставаться вне зоны евро сколь угодно долго. Остальные государства — члены ЕС обязаны рано или поздно ввести единую валюту.

Великобритания может в перспективе перейти на евро, если решение о неучастии будет отменено по итогам национального референдума и страна выполнит все критерии конвергенции.

В середине 1990-х годов в Великобритании развернулась широкая дискуссия о том, следует ли стране переходить на единую валюту. В 1997 г. министр финансов Гордон Браун огласил условия, при которых отказ от национальной валюты будет целесообразен. Так называемые пять тестов Гордона Брауна сводятся к следующему:

yy структуры экономики Великобритании и стран зоны евро должны быть совместимыми, а их экономические циклы синхронными;

yy экономическая система Великобритании должна быть достаточно гибкой, чтобы при необходимости страна могла решать возникающие макроэкономические проблемы;