2. В правовом регулировании 1 этапа – «осуществление законодательной инициативы субъектами законодательной инициативы»:

2.1) имеются разночтения в определении субъектов права законодательной инициативы. В Законе о Правительстве и Законе о НПА содержатся нормы не предусмотренные Уставом Н.о. Так, Закон о Правительстве п.9.4 ст.11 предусматривает, что Правительство:«вносит на рассмотрение Законодательного Собрания проект законаНижегородской области о бюджете муниципального образования, представленномвременной финансовой администрацией, в случае, установленном федеральнымзаконом;».

Ч.4 ст.27 Закона о НПА предусматривает, что «Органы государственной власти области и органы местного самоуправления, организация и общественные объединения (политические партии), не обладающие правом законодательной инициативы, а также отдельные граждане (группа граждан) могут внести законопроект в Законодательное Собрание через органы или лиц, обладающих таким правом.»

2.2) имеются редакционные не согласованности между нормами ч.1 ст.48 Устава и ч.1 с.27 Закона о НПА, а также ч.1 ст.53. Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области, принятым постановлением Законодательного Собрания от 28.02.2006г. №1866-III (далее- Регламент) в словосочетаниях «комитетам (комиссиям)», «фракциям в Законодательном Собрании», «комитетам (комиссиям) Законодательного Собрания», «комитетам» , «депутатским фракциям в Собрании», «имеющим активное избирательное право», «имеющим избирательное право», «не менее десяти тысяч человек», «не менее 10 тысяч человек».

2.3) ни один нормативный правовой акт не содержит норм о механизме реализации права законодательной инициативы имеющими активное избирательное право жителями области в количестве не менее десяти тысяч человек (см.ч.1 ст.48 Устава Н.о.), органами государственной власти области и органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями (политическими партиями), не обладающими правом законодательной инициативы, а также отдельными гражданами (группой граждан) (см.ч.4 ст.27 Закона о НПА).

3. В правовом закреплении проявления права по внесению законодательной инициативы:

1) проекты актов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания классифицированы (по форме) не в полном соответствии с ФЗ-184 и Уставом Н.о., а также Законом о Зак.Собрании Так, Закон о НПА в ч.1 ст.26 и Регламент в ст.54 не указывают такую форму законопроекта как «законопроект о внесении поправок к Уставу Н.о.». Включение этой формы в указанные акты соответствовало бы нормам п.а)ч.1 ст.5 ФЗ-184, п.1)ч.1 ст.31 Устава Н.о. и п.1 ч.1ст.4 Закона о Зак.Собрании.

2) отсутствует терминологическое единство по формам проектов актов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания (см. ст.18 Закона о Зак.Собрании, ст.ст.26-38, Закона о НПА, ст.ст. 54-66.3 Регламента). На наш взгляд все формы проектов актов, вносимых в Законодательное Собрание в порядке законодательной инициативы следовало бы объединить понятием «законопроект», что по сути просматривается в ряде норм анализируемых нормативных правовых актах.

3) содержание права по внесению в порядке законодательной инициативы поправок к Уставу и поправок к законопроектам в действующими нормативными правовыми актами не урегулирован. Подготовка поправок к законопроекту ч.2 ст.33 Закона о НПА и ч.ч.3-10 ст.59 Регламента рассматривается как деятельность профильного комитета по подготовке законопроекта к рассмотрению на заседании Законодательного Собрания в первом чтении, а не как законодательную инициативу субъекта права законодательной инициативы.

4) в нормативных правовых актах не установлен срок рассмотрения субъектами законодательной инициативы законодательных инициатив субъектов, не обладающих правом законодательной инициативы, но наделённых правом вносить законодательную инициативу через субъектов законодательной инициативы (см.ч.4 ст.27 Закона о НПА).