Содержание

Введение	3
I. Правовые нормы о полномочиях и функциях Законодательного Собрания в сфере законодательства	7
II. Первый этап законодательной процедуры: осуществление законодательной инициативы субъектами законодательной инициативы	16
II.1 Субъекты права законодательной инициативы	16
II.2 Права субъектов права законодательной инициативы	19
II.3 Обязанности субъектов законодательной инициативы при внесении законодательной инициативы	20
III. Второй этап законодательной процедуры: подготовка к рассмотрению и предварительное рассмотрение законодательной инициативы профильным комитетом Законодательного Собрания	22
IV. Третий этап законодательной процедуры: рассмотрение законопроекта в первом чтении на заседании Законодательного Собрания	32
V. Четвёртый этап законодательной процедуры: доработка принятого в первом чтении законопроекта профильным комитетом ко второму чтению	37
VI. Пятый этап законодательной процедуры: рассмотрение законопроекта во втором чтении на заседании Законодательного Собрания	42
VII. Шестой этап законодательной процедуры: подготовка профильным комитетом законопроекта, принятого во втором чтении к третьему чтению	45
VIII. Седьмой этап законодательной процедуры: рассмотрение законопроекта в третьем чтении на заседании Законодательного Собрания	46
IX. Восьмой этап законодательного процедуры: подписание, отклонение, обнародование Губернатором области закона принятого Законодательным Собранием	48
X. Девятый этап законодательной процедуры: рассмотрение отклонённого Губернатором области, принятого Законодательным Собранием закона на заседании Законодательного Собрания	53
XI. Замечания и недостатки в правовом регулировании законодательной процедуры. Предложения по их устранению	55

Введение

На основании ст.76 Конституции Российской Федерации законодательный (представительный) орган государственной власти Нижегородской области – Законодательное Собрание Нижегородской области, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации (Нижегородской области) и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72 Конституции Российской Федерации) в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Нижегородской области.

Вопросы осуществления законодательной процедуры Законодательным Собранием Нижегородской области предусмотрены нормами следующих нормативных правовых актов:

1) Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

2) Устава Нижегородской области, принятого постановлением Законодательного Собрания от 22.12.2005г. №1809-III;

3) Закона Нижегородской области от 1.03.2011г. №25-З «О Законодательном Собрании Нижегородской области»;

4) Закона Нижегородской области от 12.10 2011г. №150-З «О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области»;

5) Закона Нижегородской области от 3.10. 2007 г. N 129-З «О Правительстве Нижегородской области»;

6) Закона Нижегородской области от 8.10.2010г. №156-З «О контрольно-счётной палате Нижегородской области»;

7) Закона Нижегородской области от 10.02.2005г. №8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области»;

8) Закона Нижегородской области от 11.03.2004г. №20-З «О порядке подписания, обнародования и вступления в силу законов Нижегородской области»;

9) Закона Нижегородской области от 31.10.2006г. №132-З «Об Общественной палате Нижегородской области»;

10) Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области, принятым постановлением Законодательного Собрания от 28.02.2006г. №1866-III;

11) Положения о комитетах и комиссиях Законодательного Собрания Нижегородской области, принятым постановлением Законодательного Собрания от 25.03.2010г. №2026-IV

12) Положения о Научно-консультативном совете при Законодательном Собрании Нижегородской области, принятым постановлением Законодательного Собрания от 25.06.2009г. №1595-IV

Законодательная процедура складывается из следующих этапов:

• 1 этап – осуществление законодательной инициативы субъектами законодательной инициативы;

• 2 этап – подготовка к рассмотрению и предварительное рассмотрение законодательной инициативы профильным комитетом Законодательного Собрания;

• 3 этап – рассмотрение законопроекта в первом чтении на заседании Законодательного Собрания;

• 4 этап – доработка принятого в первом чтении законопроекта профильным комитетом ко второму чтению;

• 5 этап – рассмотрение законопроекта во втором чтении на заседании Законодательного Собрания;

• 6 этап – подготовка профильным комитетом законопроекта, принятого во втором чтении, к третьему чтению;

• 7 этап – рассмотрение законопроекта в третьем чтении на заседании Законодательного Собрания;

• 8 этап – подписание, отклонение, обнародование Губернатором области закона, принятого Законодательным Собранием;

• 9 этап – рассмотрение отклонённого Губернатором области, принятого Законодательным Собранием закона на заседании Законодательного Собрания.

Для подробного рассмотрения законодательного процесса приводятся извлечения из выше перечисленных нормативных правовых актов нормы, непосредственно регулирующие полномочия и функции Законодательного Собрания в сфере законодательства, а также нормы, регулирующие каждый этап законодательного процесса.

Выявленные замечания и недостатки в правовом регулировании законодательного процесса и предложения по их устранению сформулированы отдельно.

В схемах приняты следующие сокращения и обозначения:

АИС «Законопроект» - автоматизированная информационная система «Законопроект»;

Устав Н.о. – Устав Нижегородской области, принят постановлением Законодательного Собрания области от 22.12.2005г.№1809-III;

Закон о Законодательном Собрании – Закон Нижегородской области от 01.03 2011г. №25-З «О Законодательном Собрании Нижегородской области»;

Закон о Правительстве – Закон Нижегородской области от 03.10.2007г. №129-З «О Правительстве Нижегородской области»;

Закон о НПА – Закон Нижегородской области от 10.02.2005г. №8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области»;

Закон об Общественной палате Н.о. – Закон Нижегородской области от 31.10.2006г.№132-З «Об Общественной палате Нижегородской области»;

Регламент – Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области, принят постановлением Законодательного Собрания от 28.02.2006г. №1866-III;

Положение о комитетах – Положение о комитетах и комиссиях Законодательного Собрания Нижегородской области, принято постановлением Законодательного Собрания от 25.03.2010г. №2026-IV; Положение о НКС – Положение о научно-консультативном совете при Законодательном Собрании Нижегородской области принято постановлением Законодательного Собрания от 25.06.2009г.№1595-IV;

Положение о ГУ МЮ РФ по Ниж. обл. – Положение о Главном управлении Министерства юстиции по Нижегородской области, утверждено приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009г. №146;

Органы МСУ – органы местного самоуправления в Нижегородской области;

- . - . -. -> - может быть направлено.

I. Правовые нормы о полномочиях и функциях Законодательного Собрания в сфере законодательства

Полномочия и функции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – Законодательного Собрания Нижегородской области, в сфере законодательства выражено в следующих нормах:

1. Федерального закона от 06.10.1999г. №184-фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:

(извлечения)

Статья 5. Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

2. Законом субъекта Российской Федерации:

а) утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

в) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;

г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным закономк ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

е) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации;

и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации;

к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;

м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

н) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

Статья 7. Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов

1. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

2. Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

3. Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

4. Проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.