- •I. Правовые нормы о полномочиях и функциях Законодательного Собрания в сфере законодательства
- •1. Федерального закона от 06.10.1999г. №184-фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:
- •2. Устава Нижегородской области, принятого постановлением Законодательного Собрания от 22.12.2005г. №1809-III:
- •3. Закона Нижегородской области от 1.03.2011г. №25-з «о Законодательном Собрании Нижегородской области»:
- •4. Закона Нижегородской области от10.02.2005г. №8-з «о нормативных правовых актах Нижегородской области»:
- •5. Закона Нижегородской области от11.03.2004г. №20-з «о порядке подписания, обнародования и вступления в силу законов Нижегородской области»:
- •II. Первый этап законодательной процедуры: осуществление законодательной инициативы субъектами законодательной инициативы
- •II.1 субъекты права законодательной инициативы
- •2. Устава Нижегородской области, принятого постановлением Законодательного Собрания от 22.12.2005г. №1809-III:
- •3. Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года n 129-з «о Правительстве Нижегородской области»
- •4. Закона Нижегородской области от10.02.2005г. №8-з «о нормативных правовых актах Нижегородской области»:
- •5. Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области, принятым постановлением Законодательного Собрания от 28.02.2006г. №1866-III:
- •II.2 права субъектов законодательной инициативы
- •2. Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области, принятым постановлением Законодательного Собрания от 28.02.2006г. №1866-III:
- •II.3 Обязанности субъектов законодательной инициативы при внесении законодательной инициативы
- •2. Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области, принятым постановлением Законодательного Собрания от 28.02.2006г. №1866-III;
- •III. Второй этап законодательной процедуры: подготовка к рассмотрению и предварительное рассмотрение законодательной инициативы профильным комитетом Законодательного Собрания
- •1. Устава Нижегородской области, принятого постановлением Законодательного Собрания от 22.12.2005г. №1809-III:
- •2. Закона Нижегородской области от 10.02.2005г. №8-з «о нормативных правовых актах Нижегородской области»:
- •3. Закона Нижегородской области от8.10.2010г. №156-з «о контрольно-счётной палате Нижегородской области»;
- •4. Закона Нижегородской области от 31.10.2006г. №132-з «Об Общественной палате Нижегородской области»;
- •5. Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области, принятым постановлением Законодательного Собрания от 28.02.2006г. №1866-III:
- •7. Положения о Научно-консультативном совете при Законодательном Собрании Нижегородской области, принятым постановлением Законодательного Собрания от 25.06.2009г. №1595-IV:
- •IV. Третий этап законодательной процедуры: рассмотрение законопроекта в первом чтении на заседании законодательного собрания
- •2. Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области, принятым постановлением Законодательного Собрания от 28.02.2006г. №1866-III:
- •V. Четвёртый этап законодательной процедуры: доработка принятого в первом чтении законопроекта профильным комитетом ко второму чтению
- •1. Закона Нижегородской области от10.02.2005г. №8-з «о нормативных правовых актах Нижегородской области»:
- •2. Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области, принятым постановлением Законодательного Собрания от 28.02.2006г. №1866-III:
- •3. Положения о комитетах и комиссиях Законодательного Собрания Нижегородской области, принятым постановлением Законодательного Собрания от 25.03.2010г. №2026-IV:
- •VI.Пятый этап законодательной процедуры: рассмотрение законопроекта во втором чтении на заседании законодательного Собрания
- •1. Закона Нижегородской области от10.02.2005г. №8-з «о нормативных правовых актах Нижегородской области»:
- •2. Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области, принятым постановлением Законодательного Собрания от 28.02.2006г. №1866-III:
- •VII. Шестой этап законодательной процедуры: подготовка профильным комитетом законопроекта, принятого во втором чтении, к третьему чтению
- •1. Закона Нижегородской области от10.02.2005г. №8-з «о нормативных правовых актах Нижегородской области»:
- •VIII. Седьмой этап законодательной процедуры: рассмотрение законопроекта в третьем чтении на заседании Законодательного Собрания
- •1. Закона Нижегородской области от10.02.2005г. №8-з «о нормативных правовых актах Нижегородской области»:
- •2. Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области, принятым постановлением Законодательного Собрания от 28.02.2006г. №1866-III:
- •IX. Восьмой этап законодательной процедуры: подписание, отклонение, обнародование Губернатором области закона, принятого Законодательным Собранием
- •1. Федерального закона от 06.10.1999г. №184-фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:
- •2. Устава Нижегородской области, принятого постановлением Законодательного Собрания от 22.12.2005г. №1809-III:
- •3. Закона Нижегородской области от 1.03.2011г. №25-з «о Законодательном Собрании Нижегородской области»:
- •4. Закона Нижегородской области от10.02.2005г. №8-з «о нормативных правовых актах Нижегородской области»:
- •5. Закона Нижегородской области от11.03.2004г. №20-з «о порядке подписания, обнародования и вступления в силу законов Нижегородской области»:
- •6. Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области, принятым постановлением Законодательного Собрания от 28.02.2006г. №1866-III:
- •X. Девятый этап законодательной процедуры:
- •2. Устава Нижегородской области, принятого постановлением Законодательного Собрания от 22.12.2005г. №1809-III:
- •3. Закона Нижегородской области от10.02.2005г. №8-з «о нормативных правовых актах Нижегородской области»:
- •XI. Замечания и недостатки в правовом регулировании законодательной процедуры
- •1. В правовом закреплении полномочий и функций органов государственной власти области в сфере законодательства:
- •2. В правовом регулировании 1 этапа – «осуществление законодательной инициативы субъектами законодательной инициативы»:
- •3. В правовом закреплении проявления права по внесению законодательной инициативы:
- •4. В установлении требований к субъектам законодательной инициативы при внесении законодательной инициативы:
- •5. В правовом регулировании 2этапа – «подготовка к рассмотрению и предварительное рассмотрение законодательной инициативы профильным комитетом»:
- •6. В правовом регулировании 3 этапа – «рассмотрение законопроекта в первом чтении на заседании Законодательного Собрания»:
- •7. В правовом регулировании 4 этапа – «доработка принятого в первом чтении законопроекта профильным комитетом ко второму чтению»:
- •8. В правовом регулировании 5 этапа – «рассмотрение законопроекта во втором чтении на заседании Законодательного Собрания»:
- •9. В правовом регулировании 6 этапа – «подготовка профильным комитетом законопроекта, принятого во втором чтении, к третьему чтению»:
- •10. В правовом регулировании 7 этапа – «рассмотрение законопроекта в третьем чтении на заседании Законодательного Собрания»:
- •11. В правовом регулировании 8 этапа – «подписание, отклонение, обнародование Губернатором области закона принятого Законодательным Собранием»:
- •12. В правовом регулировании 9 этапа – «рассмотрение отклонённого Губернатором области, принятого Законодательным Собранием закона на заседании Законодательном Собрании»:
XI. Замечания и недостатки в правовом регулировании законодательной процедуры
Предложения по их устранению
Последовательное, в соответствии этапам осуществления законодательной процедуры, и, системное рассмотрение нормативных правовых актов, регламентирующих законодательный процесс свидетельствует о наличии в них ряда недостатков.
1. В правовом закреплении полномочий и функций органов государственной власти области в сфере законодательства:
1.1) в соответствии п.м.ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – ФЗ-184) законом субъекта «устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации», а в п.11.ч.2 ст.31 Устава Нижегородской области, принятого постановлением Законодательного Собрания от 22.12.2005г. №1809-III (далее- Устав Н.о.) законом области «устанавливается система исполнительных органов государственной власти области, структура и порядок формирования Правительства», что свидетельствует о несоответствии нормы Устава Н.о. норме ФЗ-184 в части установления законом области структуры и порядка формирования Правительства. Это положение частично не согласуется нормой п.11ч.1 ст.26 Устава Н.о.и ч.3 ст.4 Закона Нижегородской области от 3.10. 2007 года N 129-З «О Правительстве Нижегородской области» (далее –Закон о Правительстве)
1.2) в ч.2 ст.49 Устава Н.о. записано, что закон области и постановления области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, от числа избранных депутатов (соответственно) «…если иное не предусмотрено федеральными законами», тогда как ФЗ-184 устанавливает «…если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом», что свидетельствует о несоответствии нормы Устава Н.о. норме ФЗ-184.
1.3) не соответствуют нормам ч.2 ст.31 Устава Н.о. нормы ч.2 ст.4 Закона Нижегородской области от 1.03.2011г. №25-З «О Законодательном Собрании Нижегородской области» (далее- Закон о Зак. Собрании). В Уставе Н.о. отсутствуют положения о том ,что законом области:
«11) устанавливаются описание и порядок официального использования государственных символов области;
…………………….
13) устанавливаются и изменяются границы территорий муниципальных образований, осуществляется преобразование муниципальных образований;
14) распускается представительный орган муниципального образования в случаях, установленных федеральным законом;»
1.4) в ч.2 ст.18 Закона о Зак. Собрании следовало указать, что «Законодательное Собрание принимает Устав области и поправки к нему,…», что будет соответствовать ФЗ-184, Уставу Н.о. и устранит внутренние несоответствия в самом Законе о Законодательном Собрании.
1.5) в ч.4 ст.24 Закона о Зак. Собрании не указано, что «……..Законодательное Собрание…….…..рассматривает заключения Губернатора….», в случаях, установленных ч.3 ст.6 ФЗ-184 и ч.3 ст. 48 Устава Н.о.
1.6) п.3) ст. 25 Закона о Зак. Собрании не содержит конкретную форму информирования органов местного самоуправления о рассматриваемых Законодательным Собранием проектах, затрагивающих интересы соответствующих муниципальных образований. Вместе с тем, на основании ч.3 ст.57 Регламента следует, что в органы местного самоуправления «законопроект направлялся для подготовки отзывов, предложений и замечаний».
1.7) п.1) ч.1 ст.6 Закона Нижегородской области от10.02.2005г. №8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области» (далее –Закон о НПА) не указано, что Законодательное Собрание области принимает «….и поправки к Уставу области,…», что нарушает внутреннюю согласованность норм этого закона (см. ч.2 ст.7), а также согласованность с ч.5ст.18 Закона о Зак. Собрании.
Устранение отмеченных недостатков возможно путём внесения соответствующих изменений в рассмотренные нормативные правовые акты.