Прекращение службы

Законодательством установлены правила прекращения госу­дарственной и муниципальной службы. Это право предоставле­но руководителю государственного (муниципального) органа в связи с увольнением по инициативе руководителя; в связи с до­стижением предельного возраста, выходом на пенсию.

Таким образом, сформирована группа норм, регулирующих прохождение государственной и муниципальной службы и со­здающих правовую основу для решения практических задач уп­равления персоналом в государственной и муниципальной службе Российской Федерации.

13.3. Региональное законодательство

об управлении персоналом государственной

и муниципальной службы

Характеристика законодательства субъектов РФ

по управлению персоналом государственной

и муниципальной службы

Субъекты Российской Федерации принимают региональные законы о государственной и муниципальной службе или кодек­сы государственной службы (например, Хабаровский край, Са­халинская область), в которых отражаются особенности управ­ления персоналом на региональном уровне.

В ряде субъектов Федерации установлено принятие присяги (Республика Татарстан, Омская область). Присяга подтверждает

служебно-правовые или публично-правовые отношения долга и верности между соответствующим субъектом Федерации и госу­дарственным (муниципальным) служащим. Присяга приносит­ся один раз. Подписанный текст присяги и подписка хранятся в личном деле служащего и являются основанием для его включе­ния в региональный реестр служащих.

Субъекты Российской Федерации в вопросах правового регу­лирования управления персоналом государственной и муници­пальной службы по ряду позиций продвинулись дальше феде­рального Центра. В большинстве из них нормативно оформле­ны кадровые технологии, а именно порядок проведения аттес­тации государственных и муниципальных служащих, конкурсов на замещение вакантной должности, присвоения квалификаци­онных разрядов, формирования кадрового резерва, ведения личных дел и реестра должностей.

Особенности нормативного регулирования управления персоналом в субъектах РФ

Важной частью регионального законодательства в вопросах управления персоналом стали нормативные правовые акты, оп­ределяющие материальные стимулы производительного труда.

В большинстве регионов страны приняты отдельные законы, регламентирующие материальное обеспечение государствен­ных и муниципальных служащих и их денежное содержание (например, Псковская, Новосибирская области, Корякский ав­тономный округ и др.).

В ряде регионов законодательно определены и другие воз­можности стимулирования эффективности труда государствен­ных и муниципальных служащих. К ним относятся:

• организация отдыха и санаторно-курортного лечения госу­ дарственных и муниципальных служащих (Республики Коми, Хакасия; Алтайский, Приморский, Ставропольский края; Ар­ хангельская, Нижегородская, Омская, Пермская, Рязанская, Тульская, Тюменская, Челябинская области);

• предоставление жилья либо беспроцентной ссуды на инди­ видуальное или кооперативное строительство, а также на по­ купку жилья, льготы по оплате жилищных услуг, занимаемой площади жилых помещений за счет бюджетов субъектов Рос-

сийской Федерации (Республика Башкортостан; Алтайский, Красноярский, Приморский края; Белгородская, Волгоград­ская, Воронежская, Костромская, Ленинградская, Омская, Псковская, Свердловская, Тульская, Тюменская, Челябинская области; город Москва);

— полная или частичная компенсация проезда на всех видах городского транспорта (кроме такси) (Республика Северная Осетия—Алания; Красноярский край; Ленинградская, Липец­кая области; город Москва).

Развитие регионального законодательства по управлению персоналом государственной (муниципальной) службы — не­пременное условие оптимизации государственного управления и местного самоуправления в целом.

Нормативными актами субъектов Российской Федерации их государственным и муниципальным служащим порой предо­ставляются более широкие социальные гарантии, чем федераль­ным государственным служащим. Эти гарантии касаются де­нежного содержания, медицинского обслуживания, обеспече­ния жильем, средствами связи, организации отдыха служащих и их детей. При этом не происходит нарушения норм федерально­го законодательства, которым предусмотрено, что субъекты Российской Федерации могут предоставлять гарантии государ­ственным (муниципальным) служащим субъектов Федерации, превышающие по объему гарантии федеральным государствен­ным служащим.

Выводы

Под правовыми основами управления персоналом понимает­ся совокупность норм права, юридических правил, стандартов и регламентов по регулированию деятельности и поведения госу­дарственных и муниципальных служащих, по упорядочению су­щественных отношений и связей между ними, по профессио­нальному и должностному развитию кадров государственного (муниципального) аппарата.

В России заложены правовые основы управления персоналом государственной и муниципальной службы. Конституционное, административное, трудовое, гражданское, финансовое, уго-

ловное право оказывают свое непосредственное влияние на уп­равление персоналом и в своей совокупности составляют содер­жание средств правового воздействия на процессы, охватываю­щие вопросы управления персоналом государственной и муни­ципальной службы.

Общие вопросы управления персоналом государственной и муниципальной службы в законах субъектов Российской Федера­ции конкретизированы. Они касаются прежде всего денежного содержания, пенсионного обеспечения, кадровых технологий.