2.3. Механизмы формирования политической элиты

Отбор в политическую элиту является важным делом, ибо от качественного состава зависит и благополучие элиты, ее способность эффективно выполнять руководящие функции. Современные исследования западных политологов показывают, что критериями отбора являются социальное происхождение, престижное образование (так, в Англии от 60 до 80 % членов элиты закончили Кембридж или Оксфорд), поддержка со стороны людей, уже входящих в элиту, успешная карьера. На первом месте среди критериев стоит «приверженность ценностям, нормам, идеалам элиты».

Механизм рекрутирования политической элиты – это принципы выдвижения в ее состав новобранцев.

Выделяют две системы отбора: антрепренерскую (предпринимательскую) и систему гильдий.

Антрепренерской системе присущи следующие черты:

• ориентация на личностные качества кандидата;

• отбор кандидатов на властные позиции из различных социальных групп;

• открытость, демократизм, ограниченное число фильтров, т. е. формальных требований, которым должен отвечать кандидат;

• широкий круг выборщиков (т. е. система рекрутирования открытая);

• острая конкуренция между кандидатами на руководящие посты.

Такая система хорошо приспособлена к требованиям времени, распространена в странах стабильной демократии.

К недостаткам данной системы относятся:

• возможность прихода в политику случайных лиц, способных производить лишь внешний эффект;

• слабая предсказуемость поведения кандидатов после того, как они становятся представителями элиты;

• высокая степень неоднородности элиты, возможность конфликтов внутри неё.

Система гильдий предполагает:

• множество формальных требований к соискателю на руководящий пост: уровень образования, партийный стаж, опыт работы с людьми;

• отбор кандидатов из определенных социальных групп (сословий, каст, кланов) или партии;

• отбор кандидатов узким кругом руководящих работников партии, движения, корпорации (т.е. система рекрутирования закрытая).

Система гильдий обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает возможность конфликтов внутри элиты.

Недостатками системы гильдий являются:

• консервативность;

• отсутствие конкуренции;

• воспроизводится один тип руководителей, элита превращается в замкнутую касту.

Каналы рекрутирования элиты – это пути продвижения к вершинам политической иерархи. Существуют следующие каналы рекрутирования:

• государственный аппарат (Россия, Германия, Япония, Швеция, развивающиеся страны);

• органы местного самоуправления;

• армия (Израиль, Латинская Америка);

• политические партии (парламентские режимы большинства западных стран и стран третьего мира);

• религиозные организации (Ближний Восток);

• система образования (Великобритания, Франция).

2.4. Российская политическая элита: особенности и эволюция

В истории и современной политической жизни России доминирующее положение всегда занимали политико-административные элиты – социально-управленческий слой, образованный высшим чиновничеством. В советские времена он назывался номенклатурой. Номенклатура – это типично советская элита общества, где отношения к собственности и тип образования были максимально унифицированы. Тот, кто желал войти в номенклатуру, мог достаточно свободно выбрать соответствующий тип карьеры. Никаких особых условий, которые отличают элиту от неэлиты, для этого не требовалось. Обычный путь вхождения в номенклатуру: высшее образование, членство в КПСС, секретарство в парткоме, затем – райком КПСС, горком, обком и ЦК. Пройдя эту лестницу, можно было возглавить министерство или крупное производство. Таковы карьеры почти всех советских руководителей, включая реформаторов.

Эволюция правящего слоя в конце 80-х – начале 90-х гг. прошлого века выразилась в обмене политической власти на материальные блага, накопленные обществом. В результате советская элита завершила свою историю, передав власть взращенным в нее группам нового поколения номенклатуры. Новое поколение, более образованное и не прошедшее школу индустриализации и войны, пришло к власти. Один тип элиты сменился другим (см. табл. 1).

Таблица 1

Характер и тенденции изменений элиты советского российского общества

Исторический период	Внутриэлитные отношения	Открытость к не-элитным группам	Принцип формирования	Механизмы легитимации власти	Отношение к власти и собственности
Элита советского общества (начало 80-х гг.XX в.)	Идеологически объединенная элита. Монолитность. Иерархичность. Жесткая субординация	Элита носит закрытый характер. Между элитой и обществом - система корпораций, созданных самой элитой	Система формальных правил (кооптация). Ограничение самовоспроизводства элит	Идеология, обосновывающая право на власть и принятие решений. Патернализм	Монополия на власть. Власть какправо распоряжения собственностью. Основная масса доходов формируется путем привилегий и льгот
Элитные группы (середина 80-х-начало 90-х гг. XX в.)	Утрата обязательной объединяющей идеологии. Образование конкурирующих внутриэлитных групп. Отсутствие объединения консенсусного типа	Расширение доступа в элиту из неэлитных групп. Обновление состава элиты	Кооптация как механизм формирования элит дополняется выборами	Критика номенклатурной элиты со стороны контр-элиты	Утрата монополии на власть. Разделение внутри элиты на политическую и экономическую. Активизация процессов «капитализации» власти. Обмен частью политической элиты власти на собственность. Трансформация привилегий и льгот в экономические ресурсы

Одна из особенностей современной политической элиты России – ее предшествующая связь с номенклатурной элитой и приверженность лидеру, т. е. корпоративное происхождение.

Наиболее могущественными корпорациями в современной России являются те, которые основываются на фундаменте финансово-промышленных групп, обладающих огромными финансовыми ресурсами, контролирующих самые важные предприятия и производства, и поэтому способны влиять на процесс принятия решений по правительственным и парламентским каналам.

Специфика распределения российского «политического капитала» (и ныне, и в советские времена) состоит в монополизации властных функций узким кругом лиц, в существовании формального или неформального «политбюро». В высший состав включаются (зачастую неформально) лица, входящие в околоэлитное окружение (помощники, советники, консультанты, родственники). Серьезное воздействие на подготовку и принятие решений оказывают аналитические отделы и службы, осуществляющие работу с информацией и ведающие правом доклада руководству. Администрация президента, общий отдел, канцелярия – вот примерно эквивалентные по значимости структуры, обслуживающие высшую власть России и серьезно влияющие на принятие государственных решений.

Другие особенности современной российской политической элиты:

• значителен удельный вес выходцев из малых городов и поселков;

• низок процент женщин;

• омоложение (по сравнению с предшествующими слоями элиты) на 7–10 лет;

• движение от открытого состояния к состоянию закрытости (действует тенденция «аристократичности»);

• типичной становится ротационная кадровая схема: «политическая элита – административная элита – бизнес-элита» и наоборот.

Эти особенности политической элиты России проецируются по вертикали на высшие политические эшелоны регионального уровня и по горизонтали на другие центры власти (правительство, парламент, центральные аппараты политических партий).

Новая российская политико-административная элита ближе к номенклатурной элите, нежели в западному типу политико-административной элиты. Такую систему можно назвать номенклатурно-демократической.