12.4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

В соответствии с гл. 25 АПК, к делам об административных правонарушениях относятся две категории дел, это дела о привлечении лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность к административной ответственности и дела об оспаривании решения административного органа о привлечении лица к ответственности. Рассматриваются такие дела по правилам искового производства с особенностями, установленными гл.25 АПК и федеральным законодательством об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (КоАП). Это те составы административных правонарушений по которым сам административный орган или его должностное лицо не уполномочены вынести постановление о привлечении к административной ответственности, а составляют протокол и передают другие материалы в суд.

Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, либо по месту совершения административного правонарушения. Помимо обязательных реквизитов в нем указывается: дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; должность, фамилия и инициалы лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении; требования заявителя о привлечении к административной ответственности. К заявлению должны быть приложены: протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему документы, уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству, если иной срок не установлен федеральным законодательством об административных правонарушениях. Этот срок может быть продлен судом, путем вынесения определения, не более чем на 1 месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела. Лица, участвующие в деле извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не препятствует рассмотрению дела, если она не признана обязательной. Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей административного органа и лиц в отношении которых составлен протокол об административных нарушениях и вызвать их в судебное заседание. В этом случае их неявка является основанием для наложения судебного штрафа в порядке предусмотренном АПК. Как ив других делах вытекающих из публично-правовых отношений обязанность доказывания обстоятельств послуживших основанием для составления протокола возлагается на административный орган и в случае непредставления им необходимых доказательств арбитражный суд имеет право истребовать их по своей инициативе.

В процессе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности суд устанавливает: имело ли место событие административного нарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол о нарушении; имелись ли основания для составления протокола и привлечения лица к административной ответственности; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершения данного действия и полномочия органа составившего протокол об административном правонарушении.

В резолютивной части решения суда о привлечении к административной ответственности или отказе в привлечении к таковой, указывается: наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его местонахождение или место жительства, сведения о государственной регистрации в качестве юридического лица или предпринимателя; нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности; вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судомапелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, которые влекут отмену решения в любом случае (нарушение процессуальных норм - ч. 4 ст. 288 АПК).

Особенностью является правило о том, что исполнительный лист на основании судебного акта по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Копия решения суда о привлечении к административной ответственности в трехдневный срок со дня принятия направляется лицам, участвующим в деле, а при необходимости и в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.

С заявлением в арбитражный суд может обратиться не только административный орган, но и юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель, привлеченные к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности с заявлением об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности. Эти дела также рассматриваются по правилам искового производства с особенностями установленными параграфом 2 гл.25 АПК и законодательством об административных правонарушениях.

Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. в течение 10 дней со дня получения лицом копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом и не облагается государственной пошлиной. Пропущенный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Кроме того, по ходатайству заявителя может быть приостановлено исполнение оспариваемого решения.

Специальными требованиями в отношении содержания заявления об оспаривании решения административного органа является то, что в нем должны быть указаны: наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение; название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем; права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением; требования заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа. К заявлению должен быть приложен текст оспариваемого решения, уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления в суд административному органу принявшему решение.

Дело об оспаривании решения административного органа рассматривается судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев с со дня поступления заявления в суд, если иные сроки не установлены федеральным законом. Лица, участвующие в деле извещаются о времени и месте судебного заседания, но их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу. Как и в других делах вытекающих из публично-правовых отношений суд может признать явку лиц в судебное заседание обязательной и наложить судебный штраф, если его требование не исполняется. Несмотря на то, что по этой категории дел с заявлением обращается юридическое лицо или предприниматель, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для административного наказания, возлагается на административный орган, а в случае непредставления им необходимых доказательств суд имеет право на их истребование.

При рассмотрении дела кроме проверки законности и обоснованности решения, полномочий административного органа принявшего решения, арбитражный суд устанавливает соблюден ли порядок наложения взыскания и не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, а проверяет решение в полном объеме. При этом суд либо признает решение не соответствующим закону и отменяет его в полном объеме или в части либо отказывает заявителю в удовлетворении его требований. Особенностью рассмотрения этой категории дел является то, что суд может изменить решение административного органа. В этом случае об изменении меры ответственности указывается в резолютивной части судебного решения. Если не подана апелляционная жалоба, то решение суда вступает в законную силу по истечению 10 дней со дня принятия. Решение по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, которые влекут отмену решения в любом случае (нарушение процессуальных норм - ч. 4 ст. 288 АПК).

Порядок и сроки направления копии решения суда, и правило в соответствии с которым не выдается исполнительный лист аналогичны с предыдущей категорией дел.