12.3. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) публичных органов и должностных лиц

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом на основании заявления, поданного заинтересованным лицом, по общим правилам искового производства с особенностями установленными гл. 24 АПК. С заявлениями подобного рода в арбитражный суд могут обратиться граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, либо им создаются иные препятствия для осуществления указанных видов деятельности.

Прокурор, государственные, муниципальные и иные органы могут обратиться с заявлением в суд по тем же основаниям и, кроме того, по такому основанию как незаконное возложение на граждан, организации и иных лиц обязанностей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативного акта, решений и действий (бездействия) незаконными, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

В заявлении, подаваемом в суд, должно быть указано:

• Наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

• Наименование истца, его место жительства, дата и место рождения, место работы и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

• Наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение, совершивших (несовершивших) оспариваемые действия (бездействия) ;

• Название, номер, дата принятия, оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

• Права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением или действием (бездействием);

• Законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение, действие (бездействие);

• Требования заявителя о признании оспариваемого акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными;

• Перечень прилагаемых документов, в т.ч. текст оспариваемого ненормативного акта.

Если оспариваются решения, действия (бездействия) судебного пристава- исполнителя должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, кроме того, к такому заявлению прилагаются уведомление или иные документы, подтверждающие направление копий заявления и необходимых доказательств судебному приставу-исполнителю и другой стороне исполнительного производства. По ходатайству заявителя суд имеет право приостановить действие оспариваемого акта или решения.

Судебное разбирательство по этой категории дел рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Срок рассмотрения может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса.

Дела, касающиеся решений и действий (бездействия) судебного пристава исполнителя рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в суд.

Заявитель и орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт извещаются о месте и времени судебного заседания, но их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела при условии их надлежащего уведомления. Арбитражный суд может признать обязательной явку в суд представителей государственных и иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших действие (бездействие) и вызвать их в судебное заседание. Неявка указанных лиц является основанием для наложения судебного штрафа в порядке установленном АПК.

При рассмотрении данных дел суд также проверяет полномочия органа или должностного лица принявшего акт или совершившего действия, устанавливает соответствие принятого акта или действия закону или иному нормативному акту и нарушает ли он права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Обязанность соответствия ненормативного акта или действий (бездействия) предъявляемым требованиям, а также обстоятельства и необходимость его принятия возлагается на орган или должностное лицо принявшие акт или совершившие действия. В случае непредставления органом или лицом, принявшими оспариваемый акт или совершившими действия (бездействие) необходимых для принятия решения доказательств, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

Решение суда принимается в соответствии с правилами, установленными АПК. Если арбитражный суд установит, что ненормативный акт не соответствует предъявляемым требованиям и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательства или иной экономической деятельности, то он признается недействительным, а решения или действия (бездействия) незаконными. В противном случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Резолютивная часть решения об оспаривании ненормативных актов и решений различных органов и должностных лиц должна содержать:

• Наименование органа или лица, принявшего оспариваемый акт или решение; название, номер, дата его принятия;

• Название закона или иного акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт или решение;

• Указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя или отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Резолютивная часть решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов и должностных лиц, об отказе в совершении действий, о принятии решений несколько отличается и должна содержать:

• Наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в их совершении; сведения о действиях (бездействии), решениях;

• Наименование закона или иного акта, на соответствие которым проверялось действие (бездействие) или решение;

• Указание на признание совершенных действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В некоторых случаях арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органами или должностными лицами об исполнении решения суда.

Решение по делу об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных и иных органов, должностных лиц, приводятся в исполнение немедленно, если иной срок не установлен в самом судебном решении, а это означает, помимо всего прочего, что оспоренный акт или его отдельные части не подлежат применению. Копия решения суда направляется в пятидневный срок со дня принятия заявителю, государственный или иной орган, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт, решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также, в случае необходимости, в вышестоящий орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.