12.2. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов

С принятием нового АПК арбитражному суду стали подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов. В п.1 ч.1 ст. 29 АПК законодатель привел открытый перечень сфер, в которых нормативно правовые акты могут регулировать экономические отношения: в сфере налогообложения; валютного регулирования и валютного контроля; таможенного регулирования; экспортного контроля; патентных прав и прав на селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секрет производства (ноу-хау), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии; антимонопольного регулирования; естественных монополий; регулирования банковской, страховой, аудиторской, оценочной деятельности; использования атомной энергии; государственного регулирования цен (тарифов), регулирования тарифов организаций коммунального комплекса; электроэнергетики; долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; рынка ценных бумаг; создания, деятельности коммерческих организаций и управления ими; создания, ликвидации (прекращения) инвестиционных фондов и управления ими; несостоятельности (банкротства); размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; рекламы; лотерей; организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в иных сфера.

Судопроизводство по таким делам ведется по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 23 АПК. Для возбуждения дела заинтересованное лицо должно обратиться в суд с заявлением. При этом для таких заявлений применяются правила родовой подсудности. Круг лиц, имеющих право на обращение с заявлением в арбитражный суд очерчен в ст.192 АПК и в него входят: граждане, организации, иные лица, прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы. Для возникновения права на обращение в суд всех указанных субъектов, достаточно чтобы они полагали, что оспариваемый нормативный акт, принятый государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом не соответствовал требованиям закона или иному нормативному акту, имеющему высшую юридическую силу и нарушал права и законные интересы граждан и организаций в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Для граждан, организаций и иных лиц, устанавливается и дополнительный критерий. Необходимо чтобы оспариваемый нормативный акт незаконно возлагал на них какие-либо обязанности или создавал иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности. Оспорить можно как нормативный акт в целом, так и отдельные его положения. При этом обращение заинтересованного лица в вышестоящий орган или должностному лицу не является обязательным условием подачи заявления, если только такой порядок не предусмотрен федеральным законом.

Заявление подается в письменной форме и подписывается истцом или его представителем, а его копии и копии прилагаемых документов направляются другим лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении. В заявлении указывается:

• Наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

• Наименование истца, его место жительства, дата и место рождения, место работы и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

• Наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, принявшего нормативный акт;

• Название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном акте;

• Права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом или его отдельными положениями;

• Название нормативно-правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;

• Требования заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;

• Перечень прилагаемых документов, в т.ч. текст оспариваемого нормативного акта.

Подача заявления в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного акта.

Дела данной категории рассматриваются коллегиальным составом суда в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела и принятия решения. О времени и месте судебного заседания предупреждаются заявитель и орган, принявший нормативный акт, однако их неявка не является препятствием в рассмотрении дела по существу, если они были надлежащим образом уведомлены и если суд не признал их явку обязательной. Суд может признать обязательным явку с судебное заседание представителя органа или должностного лица, принявшего нормативный акт и вызвать его в судебное заседание. Неявка представителя или должностного лица в судебное заседание, является основанием для наложения судебного штрафа.

При рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта суд, прежде всего, должен выяснить полномочия органа или лица, принявшего нормативный акт, а затем проверить в целом или его отдельные положения на предмет соответствия федеральному законодательству или иному нормативному акту имеющему большую юридическую силу. При этом арбитражный суд не связан доводами, указанными в заявлении и проверяет оспариваемые положения нормативного акта в полном объеме. Обязанность доказывания соответствия нормативного акта федеральному законодательству или иному нормативному акту, имеющему высшую юридическую силу, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на соответствующий орган или лицо. Если оспариваемый нормативный акт ранее проверялся по тем же основаниям другим судом и имеется вступившее в законную силу судебное решение, то арбитражный суд прекращает производство по делу. Отказ лица подавшего заявление об оспаривании нормативного акта от своих требований, не препятствует рассмотрению дела по существу.

По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного акта выносится решение в соответствии с правилами, установленными АПК и оно может быть двух видов: о признании оспариваемого нормативного акта или его отдельных положений соответствующим федеральному законодательству или иному акту имеющему большую юридическую силу, либо о несоответствии оспариваемого акта указанным требования полностью или частично. В резолютивной части решения в обязательном порядке указывается наименование органа или лица, принявшего оспариваемый акт, название высшего нормативного акта, на соответствие которому проверен нормативный акт, и указание на его соответствие и отказ в удовлетворении требований заявителя, либо на признание оспариваемого нормативного акта не соответствующим закону и признание его недействующим частично или полностью. Копии решения суда в десятидневный срок со дня принятия, направляются лицам, участвующим в деле, арбитражным судам РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Президенту РФ, Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ, Министерство юстиции РФ и если необходимо в другие органы и иным лицам. Решение любого арбитражного суда, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда может быть обжаловано в кассационной инстанции в месячный срок со дня его вступления в законную силу.

Решение суда, вступившее в законную силу, по того рода делам, должно быть опубликовано в официальных изданиях органов, в которых был опубликован оспариваемый акт незамедлительно, а решение Высшего Арбитражного Суда публикуется в Вестнике ВАС и при необходимости в других изданиях.