documents-export-2014-03-21 / ТПСО ч. 2

•региональные,

•местные структуры по связям с общественностью.

Как правило, тип структурного подразделения определяется масштабами деятельности организации, в составе которой находится данное подразделение. Если коммерческая корпорация действует на международном уровне, то и подразделение по связям с общественностью зачастую охватывает международное информационное пространство и направлено на международные группы общественности (мировые СМИ, международные общественные организации, потребителей разных стран и др.) Примером компании, действующей на международном уровне, является ОАО «Газпром». Соответственно, национальные организации действуют на территории какого-либо государства, например, на территории Российской Федерации работает ОАО «Российские железные дороги». Деятельность таких подразделений по связям с общественностью направлена на установление гармоничных взаимоотношений с общенациональными потребителями, органами государственной власти, общественными организациями и др. Региональные организации соответственно создают в своей структуре подразделения по связям с общественностью, действующие на уровне региона.

В особой классификации нуждаются организационные подразделения в сфере связей с общественностью в органах государственной власти и управления. Здесь можно выделить две классификации: по типу ветви власти и по уровню государственного управления:

–По типу ветви власти выделяются подразделения по связям с общественностью в органах законодательной, исполнительной, судебной власти.

–По уровню государственного управления подразделения в связях с общественностью можно выделить в органах государственной власти и управления федерального уровня, уровня субъектов федерации, уровня местного управления.

Таким образом, организационная структура современных фирм, учреждений, организаций обусловлена перечнем целей и задач, стоящих перед ними. Современные организационные структуры весьма разнообразны. Это разнообразие можно наблюдать и на примере построения отделов по связям с общественность. Различные названия — отделы по связям с общественностью, управления общественных связей и коммуникаций, комитеты по взаимодействию с общественностью, пресс-службы — можно встретить в современных условиях. Структура отделов по связям с общественностью также неодинакова по количеству секторов, объему выполняемых функций, численности

ипрофилю специалистов. Связано это как с целями и задачами самой

организации, так и с задачами, стоящими перед конкретным отделом по связям с общественностью. Это многообразие в значительной степени затрудняет изучение современной практики организации деятельности отделов по связям с общественностью.

Организации и их структурные подразделения строятся на основе выработанных теоретиками управления еще в начале ХХ в. и постоянно уточняющихся принципов. К основным принципам построения структуры организаций относятся: иерархичность построения организационной структуры, организация работы по функциональному принципу, координация работы всех подразделений, осуществление контроля управляющим уровнем за уровнями нижестоящими (управляемыми).

Организовать и упорядочить работу отдела помогает организаци- онно-распорядительная документация, к которой можно отнести такие документы, как положение о структурном подразделении, должностные инструкции специалистов и другие документы. Конечно, этим не ограничивается круг документации, позволяющей грамотно и эффективно организовать работу по связям с общественностью в организации любого типа.

§ 1.2. Структураиосновныенаправлениядеятельности службпосвязямс общественностью всистемеоргановгосударственногоуправления

В 90-е гг. ХХ в. в Российской Федерации подразделения, осуществлявшие связи с общественностью, в основном существовали в органах государственной власти. Примерно с середины 90-х гг. и в коммерческих организациях появляются подобные подразделения. Создание подразделений в структуре организаций происходило различно:

–создание отделов по связям с общественностью как новых для организации,

–трансформация отделов пропаганды и идеологии (что было характерно для органов государственной власти и управления),

–создание должности специалистов по связям с общественностью

вотделы рекламы или маркетинга в коммерческих организациях. Какое значение имеют данные подразделения для современных ор-

ганизаций и почему процесс их создания в российских организациях продолжается?

Рассмотрим сначала государственные организации. Конституция РФ (1993 г.) определяет сущность российского государства как социального.

В статье 7 Конституции РФ говорится: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»2.

Этот тезис означает, что деятельность государственных организаций, в том числе и органов государственной власти, направлена на удовлетворение различных потребностей населения, а само население рассматривается не как пассивный объект управления, а как субъект (участник) государственного управления. Стимулирование такой позиции у чиновников осуществляется на самом высоком правительственном уровне.

В 2001 г. в Российской Федерации была принята «Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации». В ней указывалось, что центральным вопросом реформирования административной системы власти, и государственной службы в том числе, является наличие соответствующих условий, готовности реально поддержать реформу и участвовать в ее реализации различных сил общества. «Главное из этих условий — доверие граждан к институтам власти, готовность сотрудничать с ними», — подчеркивалось в тексте концепции.

Реформирование органов государственной службы с этих позиций предполагало переориентацию деятельности государственной службы по трем важнейшим параметрам:

а) отношение аппарата к гражданину как субъекту, а не послушному объекту управления;

б) уважение и близость аппарата к гражданам и их организациям, стремление к контактам, сотрудничеству, координации усилий, отказ (за исключением необходимых случаев) от принуждения и навязывания исходящих «сверху» распоряжений;

в) контроль за деятельностью государственного аппарата не только «сверху», но и «снизу».

Таким образом, население было заявлено как полноправный субъект осуществления происходящих в стране реформ.

В 2002 г. была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 гг.)». Целями программы было: создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения информационно-коммуникативных технологий (ИКТ); обеспечение прав на свободный поиск, получение,

2 О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ. [Электронный ресурс]. URL: http://constitution.garant.ru/act/judicial-authori/10101207/ (дата обращения: 25.01.2012).

передачу, производство и распространение информации. Сегодня Россия подходит к завершению последнего этапа этой программы, рассчитанного на 2005–2010 гг. Вот некоторые из программных мероприятий, которые предполагалось реализовать на данном этапе:

1)Совершенствование законодательства и системы госрегулирования в сфере ИКТ:

• обеспечение единого информационного пространства РФ,

• ликвидация региональных и ведомственных барьеров на пути распространения информации,

• обеспечение права каждого на свободное получение информации из общедоступных информационных систем и др.

2)Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования ИКТ:

• расширение объема информации и перечня информационных услуг, предоставляемых гражданам и хозяйствующим субъектам органами государственной власти и органами МСУ,

• формирование механизма общественного контроля за их деятельностью.

3)Содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения ИКТ.

4)Формирование общественной поддержки выполнения мероприятий Программы.

Необходимость наличия специалистов по работе с общественностью, специалистов по коммуникациям в органах государственной власти и управления для успешной реализации обозначенных мероприятий не подвергается сомнению.

Особенности организации PR-деятельности в государственных организациях наиболее рельефно видны на примере служб по связям с общественностью в органах государственной власти и управления. Осуществление PR-деятельности в органах государственной власти и управления имеет свои типовые особенности. Основными целевыми аудиториями органов государственной власти и управления можно считать:

• население: избиратели, жители административного образования, потребители услуг;

• политические партии и выборные должностные лица;

• профессиональные союзы;

• общественные объединения;

• государственные служащие;

• средства массовой информации;

групп общественности, сложностью и многообразием задач, стоящих перед федеральными органами власти. Помимо информационно-ком- муникативного и исследовательско-аналитического направлений в деятельности федеральных подразделений по связям с общественностью, одним из важнейших является имиджмейкинг. Формирование имиджа осуществляется как для первых лиц органов власти и управления (президент, премьер-министр, спикер Государственной Думы РФ, губернатор), так и собственно для органа власти (правительства, министерства, парламента).

Познакомимся с российскими правительственными службами по связям с общественностью на примере Управления пресс-службы и информации Администрации Президента Российской Федерации.

Вмае 1995 г. Указом Президента РФ от 18 мая 1995 г. № 494 «О Пресс-службе Президента Российской Федерации» в составе Администрации Президента Российской Федерации была образована Пресс-служба Президента Российской Федерации. Основной целью ее создания было оперативное информирование населения через средства массовой информации о деятельности Президента. Штатная численность Пресс-службы Президента составляла 17 единиц, общее руководство ее деятельностью осуществлял пресс-секретарь Президента.

В1998 г. в Пресс-службе Президента РФ уже работали 36 сотрудников, объединенных в четыре основных отдела: аккредитации и брифингов, оперативной информации, перспективного планирования, фотодокументов. Функции отделов строго не разграничивались, и они выполняли схожую работу, в то же время не дублируя ее.

Вобязанности отдела аккредитации и брифингов входило сообщать журналистам о проведении пресс-конференций, брифингов, встреч, совещаний, заседаний с последующей аккредитацией представителей СМИ. Сотрудники отдела рассылали факсы-приглашения по определенным (заложенным в программу) адресам СМИ, а затем по телефону уточняли имена и фамилии конкретных журналистов и заказывали им пропуска.

К числу основных функций отделов оперативной информации и перспективного планирования относились просмотр и анализ уже вышедшей информации о деятельности Президента и его Администрации, а также распространение в СМИ новой информации — собственной или поступающей в пресс-службу из Правительства.

Отдел оперативной информации регулярно готовил несколько видов отчетов: сводку передач телевидения и радиовещания, где речь шла

оПрезиденте и сотрудниках его Администрации; обзор прессы (как правило, не больше трех страниц) с краткими комментариями к статьям о Президенте и российской политике; пресс-дайджест завтраш-

•организация информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом;

•организация и обеспечение взаимодействия Президента со средствами массовой информации.

Возглавляет Управление Начальник Управления. Однако у Президента РФ есть также и пресс-секретарь. В его обязанности входит организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента по вопросам информационной политики; общее руководство деятельностью Управления пресс-службы и информации Президента; обеспечение взаимодействия Администрации Президента со средствами массовой информации. Пресс-секретарь также координирует работу пресс-служб федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц по освещению деятельности Президента и утверждает должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации.

1.2.2. Организация связей с общественностью на уровне субъектов Российской Федерации

Рассмотрим структуру и основные направления деятельности подразделений по связям с общественностью в субъектах федерации на примере петербургской практики.

Одна из первых в России пресс-структур появляется в Ленинградском городском совете. По инициативе председателя Ленинградского Исполкома В.Я. Ходырева 23 февраля 1988 г. был создан Отдел по связям с общественностью и СМИ Ленсовета. Появление отдела было связано с новой ролью СМИ в формирующемся демократическом государстве. Для взаимодействия со СМИ и обеспечения информирования населения о деятельности и решениях городской власти создаются государственные пресс-структуры.

В 1993 г. в Правительстве Санкт-Петербурга появляется Комитет по делам печати и средствам массовой информации. Комитет объединил пресс-службу губернатора города, пресс-центр и разные управления, ведающие вопросами городской политики в отношении СМИ.

Одновременно в каждом из структурных подразделений Администрации Санкт-Петербурга вводился институт ответственных за связь с общественными организациями и СМИ. Чаще всего такой специалист трудился либо в рамках общего, либо организационного отдела коми-

тета и управления. Однако в структуре должностей должность пресссекретаря не значилась.

Сегодня в структуре Правительства Санкт-Петербурга работает Управление Информации — пресс-служба губернатора Санкт-Петер- бурга. Данное Управление является отраслевым органом государственной исполнительной власти Санкт-Петербурга. Это полное наименование, которое записано в Положении об Управлении информации — пресс-службе губернатора Санкт-Петербурга от 5 апреля 2001 г. Управление имеет также сокращенное наименование, которое может использоваться самостоятельно: пресс-служба губернатора Санкт-Петер- бурга. Управление не является юридическим лицом и входит в структуру аппарата губернатора Санкт-Петербурга. Управление создано и действует в целях оперативного и объективного информирования граждан, юридических лиц и иных субъектов правоотношений о деятельности губернатора и администрации Санкт-Петербурга.

Управление подчиняется непосредственно губернатору СанктПетербурга, который в пределах своей компетенции «правомочен решать любые вопросы его деятельности, утверждать структуру, штаты, должностные инструкции и так далее».

До 2001 г. пресс-служба находилась в составе Комитета по печати и связям с общественностью Администрации Санкт-Петербурга. Администрация Санкт-Петербурга официально проводит единую информационную политику, приоритетным направлением которой является открытость работы органа исполнительной власти для общественности. В целях реализации принципа открытости в 2001 г. были созданы два структурных подразделения, одно из которых отвечало за стратегическое планирование и фактическое воплощение политики открытости правительства (Управление информации — пресс-служба Губернатора Санкт-Петербурга). Созданная служба находилась в непосредственном подчинении губернатору, что было обусловлено следующими причинами:

1)необходимостью в современных условиях более оперативного реагирования на возникающие проблемы и вопросы. Ранее приходилось некоторые вопросы согласовывать сначала с начальником отдела, потом с председателем вышеназванного комитета, а затем непосредственно с губернатором;

2)благодаря переподчинению службы непосредственно губернатору удалось поднять её вес и статус внутри администрации и прежде всего у линейных руководителей, многие из которых не всегда понимали значимость работы данного подразделения.

На начало 2012 года в пресс-службе губернатора функционировало 5 отделов: информационно-аналитический отдел, редакторско-

издательский сектор, отдел по работе со СМИ (пресс-центр), сектор телевидения и фоторабот, сектор Интернета, а также приемная Управления. Задача руководства пресс-службы состоит в создании такой организационной структуры, которая наиболее полно соответствовала бы целям и задачам, стоящим перед службой.

Они сформулированы и закреплены в таком организационно-рас- порядительном документе, как Положение об Управлении информации. В качестве основных задач Управления информации в положении определены следующие:

–формирование объективного общественного мнения о деятельности губернатора и администрации Санкт-Петербурга на основе объективного и оперативного информирования субъектов взаимоотношений о деятельности губернатора и администрации Санкт-Петербурга;

–подготовка и распространение заявлений, сообщений пресс-ре- лизов и других официальных информационных материалов администрации Санкт-Петербурга;

–организация пресс-конференций, брифингов встреч с представителями администрации Санкт-Петербурга и предоставления средствам массовой информации (СМИ) официальных разъяснений позиции губернатора и администрации по различным вопросам;

–участие в подготовке к печати (выходу в эфир) материалов, касающихся деятельности губернатора и администрации;

–редакционная деятельность по подготовке и выпуску продукции СМИ, в том числе «Бюллетеня Администрации Санкт-Петербурга», «Вестника Администрации Санкт-Петербурга», газеты «Петербургский дневник»;

–аккредитация журналистов при администрации Санкт-Петер- бурга и обеспечение деятельности журналистов аккредитованных при администрации Санкт-Петербурга;

–проведение правовых экспертиз (правового анализа) проектов публичных выступлений губернатора и должностных лиц администрации Санкт-Петербурга, а также материалов, подготавливаемых для распространения через СМИ;

–уточнение позиции редакций СМИ и журналистов по вопросам освещения деятельности губернатора и администрации Санкт-Петербур- га в случаях выхода в свет продукции СМИ, содержащей неоднозначно трактуемые недостоверные сведения, а также другие сведения, затрагивающие законные права и интересы губернатора и администрации СанктПетербурга; ведение переговоров об устранении последствий нарушений законодательства о СМИ; разработка проектов официальных ответов и опровержений в соответствии со статьями 43–46 Закона «О средствах массовой информации» и ст. 152 Гражданского кодекса РФ;