4. Государственное регулирование финансов

Государственное регулирование финансов представляет собой законодательно закреплённую систему воздействия на финансовые отношения. Воздействие осуществляется посредством использования финансовых методов и инструментов, осуществления финансовой политики. Соответствующие государственные органы разрабатывают и осуществляют финансовую политику и осуществляют законодательное регулирование финансов на макро- и микроуровнях. В основе государственного финансового регулирования находится определённая финансовая концепция (кейнсианство и неокейнсианство, теория экономики предложения, неоклассицизм, неоконсерватизм и др.) Как правило, в чистом виде концепции на практике не применяются, при реализации финансовой политики применяются элементы нескольких концепций, что приводит к появлению промежуточных финансовых теорий, вследствие национальных особенностей государств и степени развитости экономики.

Взгляды российских экономистов на степень воздействия государства на финансы, методы и формы воздействия, а особенно на практическое их применение, различаются. По мнению А.М. Бабич, Л.Н. Павловой, экономическая роль государства проявляется в следующих функциях: регулирующей; перераспределительной; социальной; контрольной.⁴⁵Другие авторы считают, что государственное финансовое регулирование является приоритетной составляющей системы государственного регулирования социально-экономических процессов. Основные параметры финансового регулирования, по их мнению, отражаются в балансе финансовых ресурсов, финансовом плане-прогнозе по бюджетным показателям и бюджетном плане, представляющем собой один из универсальных механизмов, с помощью которых государство участвует в решении проблем общества, содействует развитию образования, здравоохранения, науки, культуры и других социальных отраслей. Эти авторы считают, что финансовое регулирование является приоритетной составляющей системы государственного регулирования социально-экономических процессов и относят к финансовым регуляторам государственные расходы, налоги и неналоговые платежи, доходы государственных внебюджетных фондов, финансовые льготы и санкции, систему государственного регулирования деятельности монополий, государственный кредит во всех формах.⁴⁶По мнению Сумарокова В.Н., финансовое регулирование государство осуществляет в первую очередь посредством использования инструментов налоговой и бюджетной политики.⁴⁷

Д.Андрианов, Г.Полушкина и др. полагают, что деятельность государственных структур в сфере управления финансовыми ресурсами представляет собой сочетание мер бюджетного, налогового, денежно-кредитного регулирования, что предполагает выполнение в оперативном режиме многовариантных прогнозно-аналитических расчётов на больших объёмах информации.⁴⁸Для обеспечения комплексной информационно-аналитической поддержки формирования решений в сфере управления государственными финансами вышеназванные авторы предлагают использовать специализированные системы поддержки принятия решений (СППР). Под СППР ими понимаются программные системы, имеющие следующие компоненты:

- информационный (совокупность ретроспективных данных предметной области);

- аналитический (специальные аналитические методы обработки накопленных данных, отыскания закономерностей и другие функции анализа ретроспективной информации);

- прогнозный (функции прогнозирования, моделирования последствий различных вариантов экзогенных и эндогенных воздействий, планирования процессов принятия решений с учётом результатов моделирования и прогнозирования).

В настоящее время целью государства является построение социально ориентированного рыночного хозяйства. Задачами государства являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, восстановление экономической и политической роли России в мировом сообществе, сочетание регулирующей роли государства и свободного рыночного развития экономики. Для достижения этих целей используются разнообразные финансовые инструменты (более подробно эти вопросы рассматриваются в главе «Финансовая политика» данной книги.) С целью совершенствования управления общественными финансами Министерство финансов России выступило официальным инициатором нормативного закрепления понятия «лучшая практика». Под кодексом лучшей практики понимается третий уровень регулирования и управления региональными и муниципальными финансами на основе добровольных стандартов, составленных с учётом лучшего опыта работы финансовых органов. При использовании Кодекса лучшей практики главный упор будет сделан не на ужесточение государственного финансового контроля за повышением эффективности использования финансовых ресурсов, а на усиление самоконтроля территориальных органов власти и повышение их заинтересованности в экономном и целевом использовании всех денежных средств, а в первую очередь, бюджетных ресурсов. Следует согласиться с мнением А.М. Лаврова, который считает, что для повышения эффективности управления региональными и местными финансами следует реализовать следующие основные предпосылки. Во-первых, обеспечить самостоятельность и ответственность субъектов управления общественными финансами. Во-вторых, создать конкурентную среду, что является абсолютно необходимым условием для формирования у институтов власти стимулов повышения прозрачности и эффективности управления общественными финансами.⁴⁹Использование Кодекса лучшей практики должно будет способствовать внедрению честных правил конкуренции, повышению информированности всех заинтересованных лиц о лучшем опыте финансовой работы не только на отечественном, но и на международном уровне.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте общую характеристику органов управления финансами.

2. Задачи и функции Министерства финансов РФ.

3. Задачи и функции Федерального Казначейства.

4. Выделите главные, на Ваш взгляд, функции Министерства финансов РФ.

5. Рассмотрите полномочия и сферы деятельности Минфина РФ.

6. Дайте общую характеристику органов управления страховыми отношениями.

7. Охарактеризуйте задачи и функции Федеральной налоговой службы.

8. Рассмотрите роль и задачи региональных органов управления финансами.

9. Охарактеризуйте задачи и функции министерства финансов Удмуртской Республики.

10. Охарактеризуйте роль и задачи местных органов управления финансами.

11. Охарактеризуйте задачи и функции городского финансового управления Администрации г. Ижевска.

12. Охарактеризуйте финансовые права местных органов власти в управлении финансовыми ресурсами.

13. Раскройте роль и задачи финансового планирования.

14. Охарактеризуйте методы финансового планирования.

15. Охарактеризуйте функции Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.