44 Современные теории государственного управления.

Государственное управление — деятельность органов государственной властии их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления: 1) правовой подход; 2) политический подход; 3) управленческий подход.

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность.

Школа научного управления. Практика управлении зародилась в историческом прошлом, однако научный менеджмент появился лишь в начале XX-го века. Основателем науки управления считается Фредерик Уинслоу Тейлор (США). В 1911 году вышла его книга «Принципы и методы научного управления». Тейлором разработаны научные принципы организации труда, предложена рационализация трудовых операций на основе разделения труда, выделены управленческие функции.Школа человеческих отношений. Авторитетами этой школы явились Мэри паркер Фоллет и Элтон Мэйо. Данная школа рассматривает коллектив как особую социальную группу, а межличностные отношения как фактор роста эффективности и потенциала каждого работника. Школа поведенческих наук. Подход с точки зрения поведения человека получил развитие вместе с такими науками, как психология и социология. Представители школы: Ч.Барнард, Каджирис, Т.Лайкерт, Ф.Герцберг, А.Маслоу. Исследователи данной школы предлагают использовать в управлении факторы коммуникации, групповой динамики, мотивации и лидерства, отношение к членам организации как к активным человеческим ресурсам. Теория стратегии. Быстро меняющаяся внешняя среда организации вызвала необходимость применения новых методов планирования и принятия управленческих решений. В стратегическом менеджменте рассматривается непрерывность взаимодействия организации с внешней средой и разработка стратегии развития организации. Инновационный менеджмент - особое направление менеджмента, взаимосвязанный комплекс действий, нацеленный на достижение или поддержание необходимого уровня жизнеспособности и конкурентоспособности предприятия с помощью механизмов управления инновационными процессами. Электронные правительство.

Родоначальником административной школы управления является Анри Файоль (Франция). В 1916 году он публикует книгу «Общее и промышленное управление», в которой он выдвинул теорию общего подхода к анализу деятельности администрации и на этой основе сформулировал принципы администрирования. Администрирование А.Файоль понимал как составную часть управления, включающего также производственную, коммерческую, финансовую, кредитную, учетно-бухгалтерскую функции. В административной функции Файоль выделил пять ее элементов: предвидение, планирование, организацию, координацию и контроль. Файоль рассмотрел управление как универсальный процесс, осуществляющийся на любом уровне организации.

Анри Файоль выделил 14 принципов управления:

1.        Разделения труда. Специализация является естественным порядком вещей. Целью разделения труда является выполнение работы, большей по объёму и лучшей по качеству при тех же усилиях. Это достигается за счёт сокращения числа целей, на которые должны быть направлены внимание и усилия.

2.        Полномочия и ответственность. Полномочия есть право отдавать приказ, а ответственность есть её составляющая противоположность. Где даются полномочия – там возникает ответственность.

3.        Дисциплина. Дисциплина предполагает послушание и уважение к достигнутым соглашениям между фирмой и её работниками. Установление этих соглашений связывающих фирму и работников из которых возникают дисциплинарные формальности, должно оставаться одной из главных задач руководителей индустрии. Дисциплина также предполагает справедливо применяемые санкции.

4.        Единоначалие. Работник должен получать приказы только от одного непосредственного начальника.

5.        Единство направления. Каждая группа, действующая в рамках одной цели, должна быть объединена единым планом и иметь одного руководителя.

6.        Подчинённость личных интересов общим. Интересы одного работника или группы работников не должны превалировать над интересами компании или организации большего масштаба.

7.        Вознаграждения персонала. Для того, что бы обеспечить верность и поддержку работников, они должны получать справедливую зарплату за свою службу.

8.        Централизация. Как и разделение труда, централизация является естественным порядком вещей. Однако, соответствующая степень централизации будет варьироваться в зависимости от конкретных условий. Поэтому возникает вопрос о правильной пропорции между централизацией и децентрализацией. Эта проблема определения меры, которая обеспечит лучше возможные результаты.

9.        Скалярная цепь. Скалярная цепь – это ряд лиц, стоящих на руководящих должностях, начиная от лица, занимающего самое высокое положение в этой цепочке – вниз до руководителя низового звена. Было бы ошибкой отказываться от иерархической системы без определенной необходимости в этом, но было бы ещё большей ошибкой поддерживать эту иерархию, когда она наносит ущерб интересам бизнеса.

10.    Порядок. Место – для всего и всё на своём месте.

11.    Справедливость. Справедливость – это сочетание доброты и правосудия.

12. Стабильность рабочего места для персонала. Высокая текучесть кадров снижает эффективность организации. Посредственный руководитель, который держится за место, безусловно предпочтительней, чем выдающийся, талантливый менеджер, который быстро уходит и не держится за своё место.

13.    Инициатива. Инициатива означает разработку плана и обеспечение его успешной реализации. Это придаёт организации сил и энергию.

14.    Корпоративный дух. Союз – это сила. А она является результатом гармонии персонала.

Макс Вебер разрабатывал проблемы лидерства и структуры власти в организации. Он выделил три типа власти руководителя в организации: харизматический (руководитель, привлекающий личными качествами), традиционный (при смене руководителя персонал подчиняется новому) и идеальный или бюрократический (разделение власти обеспечивает руководителю лидерство).

Лучшим вариантом Вебер считал бюрократический тип власти.

Вебер сформулировал принципы построения идеальной организации:

1.   Деятельность организации должна быть разделена на определенные операции, которыми наделяются подразделения.

2.   Каждый руководитель наделяется формально закрепленной властью;

3.   Наличие документов, определяющих порядок работы.

4.   Справедливое отношение к клиентам и подчиненным.

5.   Кадровая политика должна обеспечивать стимулирование работников.

6.   Система контроля и санкций.

Г. Черч основное внимание уделял управлению производством.

Черч подразделяет весь процесс на пять функций:

-         проектирование – определяет формы, размеры и свойства продукции;

-         оборудование – оснащение предприятия основными фондами и построение генерального плана;

-         распорядительство – координирование функций;

-         учет – отражение всего происходящего на предприятии;

-         оперирование – переработка сырья и материалов в готовую продукцию.