73. Виды и формы государственного долга в современной России

Госдолг – это вся сумма выпущенных, но не погашенных госзаймов с начисленными %, которые д.б. по ним выплаченык определенной дате или за определенный срок.

Формула госдолга Ru: Госдолг РФ = Госдолг СССР + Моральный долг + Кредиты. Госдолг СССР вошел в состав внешнего долга РФ; под моральным долгом понимает­ся задолженность РФ, связанная с вос­становлением гарантированных сбережений граждан РФ; кредиты — прочая вновь возникающая задолженность РФ. Внутренний госдолг РФ регулируется законом «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» от 13.11.92 г. Он обеспечивается ак­тивами, находящимися в распоряжении правительства РФ, и находится на обслуживании в ЦБ РФ. РФ не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, если такие обязательства не были гарантированы РФ. Внутренний долг РФ имеет следующие формы: кредиты, полученные правительством РФ; государственные займы, т. е. эмиссии ценных бумаг от имени Прав-ва РФ; другие долговые обязательства, гарантированные правительством РФ. Внутренний госдолг РФ состоит, из задол­женности прошлых лет и задолженности, вновь возникающей у федер Прав-ва перед резидентами страны. Обслуживание государственного долга производится Цен­тральным банком РФ и его учреждениями. Оно заключается в операциях по размещению долговых обязательств, их погаше­нию и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме. Состояние гос внутр долга РФ конт­ролируется ГосДумой. Прав-во РФ обя­зано ежегодно не позднее мая текущего года публиковать дан­ные о состоянии государственного долга за предыдущий фи­нансовый год. Внутренние долговые обязательства можно условно разбить на рыночные, существующие в форме эмиссионных цб, и нерыночные, возникшие по итогам исполнения феде­рального бюджета и выпущенные в счет финансирования обра­зовавшейся задолженности. Если выпуск и обращение первых достаточно регламентированы и включаются в Программу внутренних заимствований на очередной финансовый год, то вторые выпускаются регулярно, несмотря на принятие соответ­ствующих законодательных актов. К рыночным инструментам можно отнести государственные краткосрочные облигации (ГКО), облигации федерального займа с переменным и посто­янным кулонами (ОФЗ), облигации федерального государ­ственного сберегательного займа (ОГСЗ), облигаций внутрен­него валютного займа («вэбовки»), К нерыночным — векселя Минфина, задолженность Центральному банку и др. Покрытие гос внутреннего долга происходит за счет бюджета. Идея отхода от эмиссион­ного способа покрытия дефицита федерального бюджета по­средством предоставления ЦБ РФ прямых кредитов прави­тельству и их замена выпуском цб ознаменовалась крахом «пирамиды ГКО», системным финансовым кризисом. К лету 1998 г. на выплаты по ГКО/ОФЗ уходило до 70% до­ходов бюджета, рефинансировать долг на финансовом рынке было невозможно, и в результате Российское правительство объявило дефолт по гос цб, чем были вызваны валютный и банковский кризисы. Верхний предел гос внутреннего долга Рос­сии на 1 января 2002 г. составит 610,7 млрд руб.

Гос внешний долг РФ – это долги СССР, унаследованные Россией как пра­вопреемницей Союза, и непосредственно долги самой России, а это: все кредитные соглашения, заключенные прав-вом или гарантированные им; кредитные соглашения, заключенные Внешэкономбан­ком или гарантированные им; кредиты, полученные или гарантированные экономиче­скими субъектами, уполномоченными осуществлять заимствования от имени СССР.

Союзный долг на конец 1991 г. оценивался тогда в $108 млрд. Пик платежей по союзным долгам пришелся на 1992-1993 гг. При вступлении России в сентябре 1997 г. Парижский клуб потребовал от нее отказа от ряда своих долговых активов, свя­занных в основном военными поставками, и части долга стран, находящихся в тяжелом экономическом положении. Однако, благодаря членству в Парижском и Лондонском клубах, Рос­сия приобрела дополнительные возможности по возврату сво­их дебиторских долгов и в более удобной форме — в конверти­руемой валюте, а самое главное — смогла реструктурировать значительную часть своего внешнего долга. В конце 1996 г. на международных рынках российским пра­вительством был размещен первый выпуск российских евро­облигаций «ливров» на сумму около $1 млрд. У этих цб ожидается большая перспектива: евробонды должны стать одной из важнейших составляющих рынка долговых обязательств России. В октябре 1997 г. Внешэкономбанк и Лондонский клуб под­писали соглашение, в соответствии с которым сумма долга была разбита на две части. Основной долг ($24 млрд) — Principal Loan — был оформлен в ценные бездокументарные бумаги, а проценты по нему ($8,3 млрд) – в бумажные процентные облигации, Interest Accrual Notes (IAN). Их эмитентом выступает Внешэкономбанк, они зарегистрированы на Люксембургской фондовой бирже. Предусмотрено обращение этих облигаций как в России, так и за ее пределами. Хотя эмитентом этих цб является; ВЭБ, они, согласно Постановлению Прав-ва РФ от 15 сентября 1997 г., приравнены по статусу к долговым обязательствам государства. Кредиторы Ru: 600 коммерческих банков из 24 стран мира, а также МВФ, МБРР, ЕБРР. Основной массив долгов приходится на банки шести стран:— Германии, Италии, США, Франция, Австрии и Японии. На конец сентября 2001 г. внешний долг России составил $143,3 млрд.

Принимая во внимание огромный размер нашего долга; нужно заметить, что не только мы должны, но и нам должны, и немало: $90 млрд (по данным 2000 г.). В ближайшие б лет Россия должна выплатить по внешнему долгу более $95 млрд, из которых примерно половину соста­вит выплата %. Программа Прав-ва по урегулированию внешнего долга России, три части: (1) налоговая и бюджетная политика — при благоприятной конъюнктуре на мировых рынках правительство сможет откладывать доходы, не предусмотренные бюджетом, в резервный фонд; (2) сотрудничество с международными финансовыми орга­низациями (3) если две перечисленные выше меры окажутся недоста­точными, то часть долга может быть реструктурирова­на.