14. Финансы в годы Великой Отечественной войны

В период ВОВ финансовая поли­тика носила мобилизационный характер, подчиняясь выполне­нию текущих, месячных и квартальных планов. С началом вой­ны резко понизились доходы от налога с оборота и отчислений от прибыли, т.к. в результате временной потери ряда важ­нейших промышленных районов сократилась, а кое-где полностью приостановилась хозяйственная деятель­ность. Поступления от налога с оборота по сравнению с 1940 г. уменьшились более чем на 60%, а отчисления от прибыли — на 70%, в то время как налоги с населения возросли на 260%. В1912 г. вводится воен­ный налог, сыгравший значительную роль в финансировании во­енных расходов и в изъятии денежной массы из обращения. В конце 1942 г. в СССР был введен налог на холостяков, одино­ких и малосемейных граждан, предназначенный для покрытия государственных расходов на оказание помощи одиноким и мно­годетным матерям, а также на содержание и воспитание детей, родители которых погибли во время войны. Кроме введения новых налогов осуществлялись серьезные изменения действующих. Существенным доходным источ­ником государственного бюджета были поступления от гос займов и денежно-вещевых лотерей. Благодаря всем этим поступлениям удалось обеспечить своевременное и бесперебойное финансирование военных расходов, затрат, связанных с перестройкой работы отраслей народного хозяй­ства в условиях войны, перебазированием значительной час­ти экономического потенциала страны на Восток. Ко второй половине 1942 г. слаженно работающий военно-промышленный комплекс СССР выпускал больше вооружений и техни­ки, чем Германия и ее союзники. Концентрировать, людские, материальные и финансовые ресурсы на важнейших направ­лениях для разгрома врага позволила административно-ко­мандная система управления. Великая Отечественная война, как и все войны, была связана с чрезмерным ростом расходов государства, снижением покупательной способности рубля: вновь возникла необходимость проведения очередной денеж­ной реформы. Ив 1947 г. это было осуществлено, что позво­лило снять эмиссионную подкачку бюджета, ликвидировать перекосы в ценах, обеспечить рентабельность производства и повысить покупательную способность населения. Одновре­менно с денежной реформой были отменены карточки и вос­становлено товарно-денежное обращение. Второй период развития советской финансовой науки (1931 -1956 гг.) характеризуется становлением единых взгля­дов на предмет финансов. Классиком этого периода является Дьяченко. В многочисленных трудах он разработал основы теории финансов: раскрыта их сущность, показаны функции и роль финансов в общественном воспроизводстве, представ­лен состав системы финансов и др. Прикладными вопросами финансовой науки занимались такие советские учёные Плотников, Зверев, Вознесенский.

15. Экономическая реформа 1965 г.

К 60-м годам страна по уровню развития промышленности становится одним из крупнейших государств мира. Значитель­но возросло число отраслей промышленности: 81-87 в 1925-1927 гг. и свыше 300 в 1966 г. Особенно бурный рост отраслей наблюдался в машиностроении и химич пром-­ти. Почти вдвое увеличилось количество отраслей в пищевой и легкой промышленности. Появляются новые отрасли (атомная, ракетно-космическая и др.). Управлять таким гигантом из еди­ного центра становится все сложнее и сложнее. Остро назрела необходимость в осуществлении процесса децентрализации в управлении экономикой, в формировании фондов денежных средств на уровне отраслей и предприятия. Т.о., ус­ловия этого этапа вызвали к жизни совершенно новые группы финансовых отношений: денежные отношения между предпр-ем и гос-вом, связанные с формированием и использо­ванием отраслевых фондов и фондов предпр-тий. Эк. реформа 1965 г. д.б. решить корен­ной вопрос управления социалистическим обществом — опти­мальное сочетание централизованного планирования и управ­ления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий. Основным плановым и оценочным показателем работы предпр-тия становится объем реализованной продук­ции, что должно было повысить заинтересованность предприя­тий в изготовлении пользующихся спросом товаров. До 1965 г. отсутствовала необходимая четкость в грани­цах использования прибыли на нужды предприятия и обще­государственные нужды. Система народнохозяйственного планирования в этот период строилась главным образом на основе прямых директивных заданий по широкой номенклатуре натурально-вещественных показателей как более надежных и точных. На протяжении почти 30-летнего пери­ода доминирующая роль в системе распределения чистого дохода и его мобилизации в бюджет принадлежала налогу с оборота. Но поскольку налог с оборота определяется факто­рами, лежащими вне деятельности предприятия, предприятие не имеет прямой материальной заинтересованности в его росте, так как этот налог полностью поступает в бюджет; на­лог с оборота реализуется в цене продукции относительно ограниченного круга предприятий и отраслей, имеющих вы­сокий уровень доходности, и поскольку налоге оборота при­вязан таким образом к отдельным товарам, а не к производ­ству в целом, то вследствие этого он не может выступать как показатель общих итогов работы предприятия. Лишь начи­ная с 60-х годов, происходит процесс нарастающего повыше­ния роли прибыли в этой системе. Реформа 1965 г. утверждает новую систему распределения и использования прибыли. Плата за фонды должна улучшить использование тех ресурсов, которыми предприятие располагает. Был введен показатель расчетной рентабель­ности, устанавливающий нормативы отчислений от прибыли в фонды экономического и материального стимулирования: показатель рентабельности Рр=(Пб(балансовая прибыль)-Пф(плата за фонды))/Сст(среднегодовая стоимость основных производственных фондов).В этот период бюджетные ресурсы направляются преимуще­ственно на крупное строительство. Взаимоотношения между предприятиями и государством в процессе распределения и использования финансовых ресурсов базируются на твердой ос­нове и регулируются целым комплексом финансово-экономи­ческих нормативов (нормативы платы за производственные фонды, фиксированных платежей, нормативы отчислений в фонды экономического и материального стимулирования и т. д.). Т.о., финансовые отношения, связанные с рас­пределением прибыли, представляют сложную систему взаи­мосвязанных нормативов, методик расчета налогооблагаемых баз, очередность отчислений, льгот и санкций. Первоочеред­ными были платежи в бюджет в виде платы за основные про­изводственные фонды и нормируемые оборотные средства (в основном 6% от среднегодовой их стоимости) и платежи банку процентов за кредит, а оставшаяся расчетная прибыль (распределение второго уровня) по установленным нормати­вам направлялась на формирование отраслевых и децентра­лизованных фондов — это фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жил. строительства, фонд развития производства. Кроме того, так называемое распределение третьего уровня шло на покрытие таких плановых затрат, как финансирование капвложений и погашение долгосрочного кредита, предоставленного на эту цель, покрытие убытков ЖКХ и др. А т.к. затраты второго и третьего уровней планировались и утверждались министер­ствами, то их объемы устанавливались ниже также планируе­мой и утверждаемой прибыли, т. е. в централизованном по­рядке обеспечивались условия возникновения свободного остатка прибыли, который целиком направлялся в бюджет. Анализ финансовой политики данного этапа показывает, что социалистическое гос-во с поставленными экономиче­ской реформой 1965 г. задачами не справилось. Если в начале 30-х гг., в период жесткой централизации, государство оставля­ло в распоряжении предприятий 19% прибыли, то на этапе, про­возгласившем политику децентрализации системы управления экономикой, — не более 40%. И если в первые годы реформы наблюдался рост объема прибыли, то впоследствии — резкое его снижение. Централизованное нормирование затрат сковывало инициативу предприятий, снижало заинтересованность в повышении эффективности производства, способствовало появле­нию убыточных предприятий и целых отраслей. Кроме того, конечная нерезультативность и постепенный отказ от хозяй­ственной реформы 1965 г. были обусловлены и тем, что рефор­ма объективно должна была бы усилить позиции профессиона­лов-хозяйственников, технократов, что могло ущемить всевла­стие партийно-государственной номенклатуры.В конце 60-х-начале 70-х гг. появляются многочисленные работы, посвященные теории финансов: работы Алек­сандрова «Финансы социализма», Бирмана «Очерки теории советских финансов»; Э. Вознесенс­кого «Дискуссионные вопросы теории социалистических фи­нансов»; Точильнйкова «Социалистические финан­сы»; Из крупных работ, посвященных государственному бюджету, следует отметить книги Ситаряна, Либермана, Родионовой.