25. Расходы на управление

Расходы на управление включают следующие группы: (1) на содержание органов государственной власти и высту­пают в качестве финансовой базы деятельности Админи­страции Президента и Конституционного суда. Они вклю­чают затраты Правительства, республиканских мини­стерств, представительных и сполнительных органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, дип­ломатических учреждений и других ведомств; (2) на содержание правоохранительных органов, судов и ор­ганов прокуратуры. В последнее десятилетие эта группа расходов в РФ значительно возросла в связи с обострени­ем криминогенной ситуации и разрешением межнацио­нальных конфликтов. Доля этих расходов в федераль­ном бюджете РФ на 2001 г. составляет 11,03% от всех расходов; (3) на проведение выборов и референдумов, т. е. включают в себя затраты на выборы Президента, депутатов Государ­ственной Думы, народных судей; (4) прочие расходы на управление, проходящие по другим разделам бюджетных расходов. Основными документами, определяющими расходы на уп­равление, являются штатное расписание и смета расходов. В штатном расписании указываются структурные подразделе­ния, должности в соответствии с номенклатурой аппарата уп­равления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. В состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату, хозяйственные, командиро­вочные, на организацию отдыха и лечения, пенсии и пособия и другие расходы. В переходный период абсолютные суммы рас­ходов на управление подвержены изменениям, что обусловле­но созданием новых и упразднением прежних управленческих структур. «Расходы на управление в нашей стране растут с за­видным постоянством. В среднем за 20 лет расходы на управ­ление удваиваются. Обедневшая в результате распада великой державы и разрушения экономики страна содержит аппарат управления, превосходящий управленческий аппарат СССР. В странах с развитой рыночной экономикой эта группа рас­ходов не превышает 2-4% всех расходов бюджета, в РФ — в 3-4 раза выше, включая сюда и расходы на правоохранитель­ную деятельность и обеспечение безопасности государства.

26. Классификация государственных расходов

Государственные расходы — это денежные отношения, возникающие на завершающей стадии распределительного процесса в связи с использованием фондов финансовых ре­сурсов субъектов экономических отношений в целях финан­сирования основных затрат расширенного воспроизводства и удовлетворения других общественных потребностей. В самом общем виде расходы государства могут быть разделены на две большие группы: (1) расходы, обусловленные внутренними проблемами; (2) расходы, связанные с внешними функциями государства. Основную часть расходов составляет першая группа. Лишь в случае войны или внешнеэкономической экспансии доля второй группы может возрасти. Классификация: (1) в отношении экономических результатов: производительные; непроизводительные. (2) по характеру потребностей: обыкновенные; чрезвычайные. (3) по целевому назначению: расходы, связанные с образованием и обслуживанием страховых и резервных фондов; капитальные расходы; текущие расходы. (4) по участию в общественном воспроизводстве: финансирование расходов в непроизводственной сфере (расходы на управление, военные расходы, расходы на социально-культурные нужды); финансирование расходов в производственной сфере, выделяя расходы внутри отраслей и по отдельным отраслям. (5) по уровням государственной власти и управления: расходы федерального бюджета; расходы бюджетов субъектов федерации; расходы местных бюджетов. (6) особое внимание следует уделить основным функциональ­ным расходам государственного бюджета, существующим во всем мире уже не одно столетие (по общественному назначению): военные расходы; расходы по вмешательству в экономику государства, или экономические расходы; расходы на социальное нужды; расходы на управление; расходы на внешнеэкономическую экспансию, или внешнеэкономические расходы.