61. Бюджетный федерализм в современной России

- это система налогово-бюджетных взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих органов государственного управления на всех ступенях бюджетного процесса. Принципы, на основе которых функционирует федеральная бюджетная система, называются принципами бюджетного федерализма. Должна присутствовать высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении общегосударственных интересов. Основная задача бюджетного федерализма - выбрать в конкретных экономических и политических условиях эффективную модель бюджетных отношений. Для этого необходимо распределить расходные полномочия между уровнями власти, закрепить источники финансирования, сформировать систему помощи слабым регионам. Разграничение полномочий между федерацией, субъектами и местными органами власти являются определяющими при становлении бюджетного федерализма. Теория бюджетного федерализма направлена на поиски такой модели бюджетного устройства, которая позволила бы минимально удовлетворять нужды населения в государственных услугах независимо от уровня. Критериями эффективности модели могут выступать только качество и объем услуг, предоставляемых населению. В БК РФ бюджетный федерализм характеризуется как отношения между органами государственной власти и субъектами РФ по поводу разграничения бюджетных полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения их между федеральным бюджетов и консолидированным бюджетом субъектов исходя из общегосударственных интересов и интересов населения. Общие принципы бюджетного федерализма: разграничение бюджетной системы РФ на федеральный, региональный и местный уровни, их равноправное существование; совместное установление субъектами РФ общих принципов налогообложения; распределение налогов между уровнями бюджетной системы исходя из критерия достаточности для покрытия расходов, обусловленных законодательной закрепленностью за каждым уровнем власти полномочий; наделение регионального и местного уровня власти правом на рассмотрение и утверждение бюджета; регулирование территориального развития через создание в федеральном бюджете специальных целевых фондов, выделение ссуд; наделение зак органов власти субъектов РФ правом зак инициативы в области бюджетного устройства.

Общие характерные черты	централизованный	децентрализованный	комбинированный
Разграничение расходов	+	+	+
Разграничение доходов	-	+	+
Межбюджетные отношения	+	-	+

62. Проблемы становления и регулирования мбо в рф

МБО – это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления. Можно выделить 3 этапа: 1992-1998, 1999-2001, 2002-2005. Начальный период формирования МБО характеризуется неудачей обеспечения согласованности разграничения налогово-бюджетных полномочий и ответственности разных уровней власти. Передача из центра на места функций по осуществлению бюджетных расходов не сопровождалась соответствующим наделением нижестоящих уровней полномочиями по сбору дополнительных доходов. Наметилась устойчивая тенденция снижения доли местных бюджетов в общей сумме доходов консолидированного бюджета РФ (с 27,6 до 21,4), по расходам – с 28,5 до 31,6. в этот период не удалось преодолеть многолетнюю практику ограничения возможностей территорий самостоятельно формировать свои бюджеты. Доля закрепленных доходов по всем региональным бюджетам в 1993 – 26,5, в местных бюджетах – 3-5%. В 1994 за счет закрепленных доходов было покрыто 21,7% расходов всех территориальных бюджетов. В 1994 были произведены кардинальные изменения в механизме бюджетного выравнивания: в составе федерального бюджета был создан фонд финансовой поддержки регионов, средства которого должны были расходоваться в соответствии с единой методикой. Принципиальный замысел нового подхода основывался на определении фактически сложившейся разницы между среднедушевым доходом всех регионов и среднедушевым доходом региона. Финансовая помощь предусматривалась тем регионам, у которых 1) бюджетные доходы (без учета поступлений из федерального бюджета) на 1 человека за 1993 были ниже средних по России (статус – нуждающийся в поддержке) и 2) если после компенсации этой разницы не хватало доходов для покрытия собственных текущих расходов (статус – особо нуждающийся в поддержке. Учитывая 2 статуса, фф делился на 2 части. Выделение средств регионам в форме трансфертов производилось на основе установленной доли. В дальнейшем методика совершенствовалась: с 1997 доли определялись применительно к объему всего фонда и фиксировались в законе о федеральном бюджете (без разделения на 2 части). В 1997 новая группировка 1) районы крайнего Севера, 2) частично относящиеся к 1 и приравненные к ним 3) остальные. Методические изменения затронули также правила определения исходной информационной базы для расчетам по ожидаемым расходам и доходам бюджета. На изменение сложившейся ситуации была направлена Концепция реформирования мбо 1999-2001. Она предусматривала введение новой методики распределения трансфертов, индекс бюджетной обеспеченности стал рассчитываться на основании статистических параметров. Стал использоваться поправочный коэффициент оценки доходов – налоговый потенциал. Трансферты стали рассчитываться в абсолютных суммах. В 2001 стал использоваться индекс налогового потенциала. Были внесены изменения в расчет индекса бюджетных расходов. Расширился круг расходов, формализована оценка фактической транспортной доступности. Создан фонд регионального развития. Его цель – поддержка развития региональных инфраструктур. В 2001 – фонд компенсаций для финансирования федеральных законов, фонд реформирования региональных финансов, софинансирования социальных расходов, основная цель – стимулирование приоритетных расходов.