Тема 6. Организация контроля за эффективностью использования финансовых ресурсов

6.1. Финансовый контроль в Республике Беларусь: содержание, виды, методы, формы и органы

Финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций уполномоченных органов по проверке соблюдения установленных форм и методов финансовых отношений, осуществляемыхс целью выявления положительных и отрицательных сторон, устранения недостатков, возмещения ущерба и предупреждения аналогичныхнарушений в будущем. Таким образом, на практике финансовыйконтроль является формой реализации контрольной функции финансов.

Основными задачами финансового контроля являются следующие:

 обеспечение соблюдения действующего законодательства в сфере финансов;

 выявление внутрихозяйственных резервов роста финансовых ресурсов;

 выявление и устранение диспропорций в распределении финансовых ресурсов по отраслям и территориям с целью наиболее эффективного их использования и др.

Объектом финансового контроля являются распределительные процессы, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Субъектами финансового контроля выступают различные финансовые органы, которые в законодательном порядке наделены контрольными функциями (Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и т. д.). Так, классификация финансового контроля в зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, приведена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Классификация финансового контроля в зависимости от субъектов

Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности. Его осуществляют органы государственной власти и управления Республики Беларусь (Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь и др.).

Высшим органом государственного контроля в нашей стране является Комитет государственного контроля Республики Беларусь, в обя- занностикоторого входит контроль за исполнением республиканского бюджета; расходованием средств республиканского и местных бюджетов; сохранностью и использованием государственного имущества и др. Должностные лица Комитета государственного контроля имеют широкие права: они вправе входить на территорию и в помещение государственных органов, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с целью проверки наличия и порядка хранения денежных средств и иных ценностей; могут опечатывать кассы, склады, архивы и т. п.

Министерство финансов Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Основными функциями данного органа контроля являются:

 контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

 разработка методических документов и форм отчетности о контрольно-ревизионной работе;

 контроль за соблюдением финансовых интересов государства в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство и др.

Министерство финансов Республики Беларусь имеет право требовать и получать от органов государственного управления и организаций информацию по формированию и использованию бюджетных средств; ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случае несоблюдения их получателями законодательства; применять экономические санкции и налагать административные взыскания в соответствии с законодательством и т. д.

Основными задачами Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь являются следующие:

 контроль за соблюдением налогового законодательства;

 обеспечение правильного исчисления, полного и своевременного внесения налогов в бюджет;

 разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства и организации работы налоговых органов и др.

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и его органы имеют право проводить в установленном законодательством порядке налоговые проверки; получать от субъектов хозяйствования и граждан необходимые для проведения проверок сведения; в случаях нарушения законодательства налагать арест на денежные средства и иное имущество налогоплательщиков; взыскивать задолженность по налогам в бюджет и др.

Национальный банк является центральным банком Республики Беларусь, регулирует денежное обращение и кредитные отношения в стране, определяет порядок расчетов, а также обладает исключительным правом эмиссии денег. Основными его задачами являются следующие:

 защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

 развитие и укрепление банковской системы Республики Беларусь;

 обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы.

С учетом вышеперечисленных задач Национальный банк Республики Беларуси наделен широкими правами, в частности: правом эмиссии денег; правом контролировать соблюдение банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями банковского законодательства; правом осуществления валютного регулирования и др.

Ведомственный финансовый контроль подразделяется на внутриведомственный и внутрихозяйственный.

Внутриведомственный финансовый контроль осуществляется министерствами, государственными комитетами, другими органами управления на подведомственных им организациях. Для проведения такого контроля в составе министерств и ведомств создаются специальные контрольно-ревизионные отделы (управления).

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется специальными службами организаций – финансовыми отделами, бухгалтериями.

Общественный контроль осуществляют отдельные физические лица или группы лиц в профсоюзных, садоводческих и других общественных организациях.

По формам и в зависимости от времени проведения финансовый контроль подразделяется следующим образом:

 предварительный, предшествующий совершению финансовых операций. Он проводится на стадии составления финансовых планов субъектов хозяйствования, смет доходов и расходов и т. п.;

 текущий, осуществляемый во время совершения финансово-хозяйственных операций, исполнения бюджетов и финансовых планов;

 последующий, производимый после совершения финансово-хозяйственных операций.

Выделяют следующие основные методы проведения финансового контроля:

 наблюдение, под которым понимается общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля;

 проверка, являющаяся единичным контрольным действием или исследованием состояния на определенном участке деятельности проверяемого субъекта. Она проводится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Проверка может бытьсчетной(изучение достоверности бухгалтерских, налоговых и других финансовых отчетов) итематической (изучение отдельных участков финансово-хозяйственной деятельности, например, правильности начисления заработной платы);

 обследование, при котором в отличие от проверки рассматривается не один, а несколько вопросов;

 экономический анализ, который основывается на детальном изучении периодической и годовой финансово-бухгалтерской отчетности;

 ревизия, являющаяся наиболее распространенным методом финансового контроля. Она представляет собой детальное изучение всех сторон и участков финансово-хозяйственной деятельности организации. В экономической литературе виды ревизий классифицируют по множеству различных признаков. Так в зависимости от порядка назначения ревизии бываютплановые(проходят по заранее составленному плану) ивнеплановые(проводятся по мере необходимости, например, после пожара). По полноте охвата хозяйственной деятельности проверяемого хозяйствующего субъекта выделяюткомплексные (изучаются все стороны финансово-хозяйственной деятельности),тематические (проверяются отдельные участки финансово-хозяй- ственной деятельности) ревизии. В зависимости от степени охвата финансово-хозяйственных операций выделяют ревизиисплошные (предполагают проверку на определенных участках деятельностивсех без исключения финансово-хозяйственных операций за ревизуемый период),выборочные (предполагают проверку не всех документов, а по определенной выборочной схеме, которая зависит от квалификации и опыта ревизора),комбинированные (одни участки деятель- ности организации проверяются выборочно, а другие – сплошным методом). По характеру материала, на основе которого проводятся ревизии, выделяютдокументальные(предполагают проверку подлинных первичных бухгалтерских и иных документов) ифактические(предполагают проверку наличия денежных средств и материальных ценностей в натуре) ревизии.