6. Неплатежи государства предприятиям и стран снг – России

Задолженность государства пока целесообразно консолидировать в виде краткосрочных долговых обязательств (казначейских векселей). В дальнейшем же такого рода задолженности допускать нельзя.

Казначейские векселя, отражающие задолженность бюджета отраслям и предприятиям, надлежит использовать в качестве средства погашения задолженности между предприятиями и принимать в погашение их задолженности бюджету. Перепродажу этих ценных бумаг на вторичном рынке следует запретить.

Номинал казначейских векселей призван включать в себя индексацию,

отражающую инфляцию за время просрочивания платежей, но никаких процентов сверх этой индексации векселя приносить не должны. Казначейские векселя целесообразно также использовать при погашении задолженности предприятий банкам. Банки, приняв казначейские векселя в ее погашение, могут использовать их для уплаты налогов и для формирования обязательных резервов в Центробанке. Казначейские векселя желательно также принимать в погашение задолженности местным бюджетам, которые с помощью этих инструментов, в свою очередь, могли бы погашать задолженность поставщикам или получать под залог кредит в банке (либо в соответствии со сроком погашения предъявлять их казначейству для оплаты).

Эмиссия казначейских векселей на сумму приблизительно в 8 трлн. руб., обеспеченных уже тем, что они принимаются в уплату задолженности бюджету, гарантирует их обращаемость и погашение значительной части неплатежей. Большая часть казначейских векселей, совершив ряд оборотов, поступит в виде платежей в бюджет, ту же часть, которая останется в обороте до истечения срока их погашения (а срок этот не должен быть продолжительным, оптимально – не более 6 месяцев), стоит приравнять к государственному долгу по ГКО и погашать с такой же надежностью. Задолженность стран СНГ должна конвертироваться в ликвидные ценности, с тем чтобы не происходило инвестирования российских краткосрочных активов в долгосрочные вложения за рубежом.

7. Нарушения платежной дисциплины и институциональное несовершенство организации приватизированных и государственных предприятий

Как известно, часть предприятий, располагая ликвидными активами, предпочитает держать их на рублевых и валютных депозитных счетах, вкладывать в фонды коммерческих организаций и выплачивать дивиденды акционерам и высокие оклады руководящему персоналу, накапливая в то же время кредиторскую задолженность. Депозитные и валютные счета предприятий в коммерческих банках привлекаются для финансирования посреднического оборота, операций на фондовом и валютном рынке. Согласно данным ЦБР, только на валютных счетах предприятий числилось на 2 июня 1994 г. 18 трлн. руб. Их вовлечение во внутрихозяйственный оборот способно существенно оздоровить ситуацию с платежами, во многом способствовать развязыванию платежного кризиса. Видимо, следует согласиться с предложением ЦБР о проведении сплошной проверки предприятий и принудительном взыскании ликвидных активов на погашение задолженности. Важно определить, какой конкретный орган должен осуществить эту проверку и взыскание. Очевидно, в этом органе целесообразно представительство Минфина, Банка России, Налоговой инспекции, Госарбитража, Минэкономики, Оперативной комиссии Правительства РФ по платежам и расчетам. Коммерческие банки обязаны предоставить информацию о наличии ликвидных активов у предприятий-должников. Фиктивные коммерческие структуры следует ликвидировать.

Помимо административного и судебного воздействия необходимо добиться того, чтобы отвлечение средств в коммерческие банки и другие коммерческие структуры было бы для предприятий менее выгодным, нежели использование их для выплаты задолженности. Для этого нужно ввести повышенное налогообложение доходов предприятий от финансовых операций. Вновь возникающие с определенной даты долги поставщикам надо взыскивать с учетом инфляции и с начислением процента за предоставленный кредит в товарной форме. В дальнейшем имеющиеся у предприятий депозитные счета (включая валютные) и ликвидные ценные бумаги должны использоваться как гарантийные для обеспечения при получении предприятиями краткосрочных кредитов в банках или при получении банковских гарантий погашения векселей (авалей).

Весь обосновывавшийся выше комплекс мероприятий, направленный

на преодоление и недопущение в дальнейшем кризиса платежей, должен предотвратить всеобщее банкротство предприятий, рост безработицы и социальной напряженности, опасной для общества. Массовые банкротства, принятые как средство борьбы с неплатежами, приведут, думается, к безвозвратной потере значительной части промышленного потенциала страны, усугублению спада производства, сокращению внутреннего национального продукта и доходов бюджета, дальнейшей дезиндустриализации страны. Обстановка экономического и финансового кризиса, связанного с тотальным банкротством хозяйствующих субъектов, не разрешит, а, несомненно, усугубит проблему неплатежей и задолженностей. Напротив, нормализация ситуации с платежами и активизация инвестиций даст возможность осуществить санацию предприятий, находящихся в настоящее время в состоянии банкротства.