3. Критерии эффективности экономического механизма экологического регулирования

Оценка результативности современного экономического механизма экологического регулирования определяет необходимость выбора критериальной основы эффективности его действия. Выявление таких критериев связано с определением сущности и содержания экономического механизма экологического регулирования.

Сущность экономического механизма природопользования заключается в сознательном регулировании возникающих эколого-экономических противоречий на основе использования различных форм, методов, инструментов управления экологической деятельностью.

Эффективность экономического механизма экологического регулирования, например, можно оценивать по трем критериями.

Первый – степень интегрированности, согласованности соединения эколого-экономических интересов хозяйствующих субъектов на различных уровнях общественного воспроизводства. По этому критерию конкретизация оценки эффективности экономического механизма проводится через эколого-экономические характеристики функционирования (состояния) национального хозяйства. Так как такие характеристики являются результатом реализации экономических интересов во взаимосвязи с качеством природно-ресурсной базы и прибыльностью экологосбалансированного хозяйствования.

Вторым критерием действенности экономического механизма экологического регулирования выступает его возможность реализовать непосредственно экономические интересы членов общества в процессе природопользования. Оценивается это посредством анализа традиционных показателей доходности, охватывающих сферу природопользования и экологическую деятельность.

Третьим критерием эффективности экономического механизма экологического регулирования выступает его экологическая целесообразность и улучшение качества окружающей среды. Определяется экологическая эффективность существующего экономического механизма экологического регулирования прежде всего через динамику показателей состояния окружающей природной среды, антропогенного влияния на окружающую среду, обеспечения экологической безопасности.

Таким образом, постановка вопроса об эффективности современной системы экономических инструментов экологического регулирования неотделима от формирования показателей улучшения качества окружающей среды в соответствии с избранными направлении рационализации природопользования.

Рассмотрим некоторые тенденции, которые могут охарактеризовать эффективность хозяйственного механизма природопользования на Украине.

Так, в национальном хозяйстве имеет место ряд довольно стабильных отрицательных эколого-экономических тенденций.

Первая – продвижение экономики по ресурсозатратному пути. Повышаются показатели энерго- и ресурсоемкости национального продукта. Так, ресурсоемкость национального продукта втрое превышает мировой уровень, а в расчете на единицу ВВП расходуется почти тонна природных ресурсов, тогда как в США – 3 кг. Общее энергопотребление на единицу ВВП в Украине в 1,8 раз больше, чем в Росси, в 3,5 раз больше, чем в Польше и в 8,3 раз выше, чем в развитых странах Европы, причем в 1991-1999 гг. энергоемкость единицы ВВП Украины увеличилась почти вдвое

Вторая тенденция – наращивание мощностей и объемов выпуска продукции сырьевых отраслей, энерго- и материалоемких, особенно экологически вредных производств. Это цветная и черная металлургия, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасли, химическая и нефтехимическая промышленности, индустрия строительных материалов. Эти отрасли являются наиболее природоемкими. На топливно-энергетическую и химическую отрасли, например, приходится 98 процентов общего объема водопотребления всей отечественной промышленности.

Третья тенденция - возрастание экспорта первичных сырьевых ресурсов Украины. Эта объективно приводит к расточительству природных богатств, истощению их запасов, превращению государства в минерально-сырьевую периферию. При этом увеличивается угроза экологической и экономической безопасности. Необходимо напомнить, что наша страна является одним из ведущих экспортеров черных металлов.

Преимущественно затратный характер природопользования свидетельствует, что свыше 80% природных ресурсов расходуется снова на поддержку ресурсодобывающих, ресурсоперерабатывающих и ресурсоемких отраслей.

Четвертая тенденция – снижение уровня технологической и экологической безопасности через кризисное состояние технической базы общественного производства: высокая степень изношенности основных фондов; возрастание удельного веса морально устаревшего оборудования; низкие темпы их модернизации и реновации. Техническое обновление производства, внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий находится на низком уровне.

Такая ситуация не гарантирует сохранения качества окружающей среды, поскольку основные фонды, которые отработали свой срок, функционируют как экологически опасная, агрессивно техногенная окружающая среда.

Кроме того, за минувшее десятилетие наблюдалось ежегодное уменьшение инвестиций в природоохранные мероприятия.

По существующим оценкам при возрастании уровня промышленного производства вдвое без обновления основных фондов природоохранного назначения выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду увеличиваются в десять раз. Это обеспечивает наличие постоянной угрозы экологической опасности со стороны технического состояния природоохранных мощностей.

Пятой тенденцией, которая отражает ухудшение эколого-экономических условий функционирования национального хозяйства, является возрастание техногенного давления на окружающую среду, т.е. увеличение удельного веса выбросов сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду в расчете на единицу конечной продукции. И это при всеобщей недогруженности производственных мощностей. По данным Программы развития ООН, удельный вес сбросов загрязненных веществ в расчете на единицу ВВП Украины за минувшее десятилетие вырос в 3-4 раза, несмотря на сокращение производства на 49 процентов.

Приведенные негативные эколого-экономические тенденции в развитии национального хозяйства свидетельствуют о низкой результативности природопользования, преобладании неэффективных форм, методов и инструментов экологического регулирования.