1. Общие принципы формирования хозяйственного механизма природопользования.

Механизм управления любой областью хозяйственной деятельности, может осуществляться и эффективно функционировать в единстве таких основных функций, как организация, планирование, прогнозирование, регулирование, учет и кон­троль.

Механизм экологического управления представляет часть системы управления экономикой в целом. Вместе с тем, конкретные методы осуществления основных функций управления, выбор организационных структур и механизмов во многом определяются особенностями объекта управления. Ос­новными особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды как объекта управ­ления являются следующие:

• Инфраструктурный характер продукции данной сферы (качества окружающей природной сре­ды, ее экосистем и ресурсов) и оказываемых ею услуг (природоохранных, по ресурсосбережению, обеспечению экологической безопасности производства и потребления). В продукции данной сферы нуждаются все секторы экономики и хозяйствующие субъекты; соответственно, и методы экологиче­ского управления также должны распространяться на экономику в целом. Они должны быть методами управления «большой экономикой».

• Длительность основных воспроизводственных процессов в сфере природопользования. Этим обуславливается существенный временной разрыв между направляемыми в охрану природы затратами и получаемыми результатами, а также высокая степень неопределенности и риска, сопровождающая многие управленческие решения.

• Особая комбинация общественной и частной систем имущественных прав как следствие при­надлежности многих объектов природопользования к общественным экологическим благам и ресур­сам совместного применения.

• Специфика сочетания рыночных и административно-контрольных инструментов управления, предопределяемая наличием в сфере природопользования и охраны окружающей среды многочислен­ных рыночных провалов.

•  Более высокая роль государства (по сравнению с другими секторами экономики) и его инсти­тутов в механизме управления природопользованием и охраной окружающей среды. И, как следствие, необходимость отработки специальных механизмов (включая социально-политические), нейтрализующих негативные стороны государственного воздействия на эту сферу.

Формирование хозяйственного механизма природопользования для соответствия его рыночным отношениям выдвигает перед экономической наукой ряд проблем:

- уточнение понятия "хозяйственный механизм";

- раскрытие его содержания и структурного построения;

- научно-методологическое определение принципов, целей и задач функционирования хозяйственного механизма.

Анализ понятий хозяйственного механизма может производиться в философско-политэкономическом аспекте, с позиции макро- и микроэкономики и включать.

Хозяйственный механизм природопользования тесно связан с эколого-экономической политикой. Точки "соприкосновения", в основном, сходятся на деятельности государства, выступающего в качестве основного хозяйствующего субъекта природопользования в условиях формирования рыночной среды. Экологическая политика является неотъемлемой частью экономической политики государства.

Поэтому экологическая политика должна рассматриваться как ключевое звено целенаправленных действий по выработке и реализации общей программы устойчивого социально-экономического развития общества. Она должна учитывать как долговременные, так и ближайшие задачи управления в сфере экологизации производства с учетом формирования рыночных отношений. Социально-экологическая политика включает в себя выработку стратегии и тактики.

Стратегия экологической политики состоит в научном определении долговременных целей в сфере рационального природопользования, в их конкретизации применительно к особенностям эколого-экономической ситуации, специфике формирования рыночной среды в отраслях и регионах.

Тактика социально-экологической политики состоит в выявлении таких форм, методов и приемов управления природопользованием, с помощью которых наиболее эффективно и оптимально могут решаться вытекающие из стратегического курса конкретные эколого-экономические задачи.

Выработка экологической тактики, таким образом, сводится к формированию и дальнейшему совершенствованию хозяйственного механизма природопользования.

Воздействие экологической политики на сферу природопользования через хозяйственный механизм является неодинаковым на разных уровнях его проявления. Так, на уровне народного хозяйства ставятся и решаются задачи, непосредственно связанные с общегосударственными (национальными), международными эколого-экономическим интересами, определяющими цели и направления стратегического характера. На уровне конкретного предприятия должны приводиться в движение локальные эколого-экономические интересы, формируемые и регулируемые государством и рыночной средой.

На рис. 1. представлена схема взаимосвязи социально-экологической политики, хозяйственного механизма природопользования и системы показателей, характеризующих эколого-экономический уровень производства (ЭЭУП).

Рис. 1. Взаимосвязь социально-экологической политики, хозяйственного механизма природопользования (ХМП) и системы показателей, характеризующих эколого-экономический уровень производства (ЭЭУП)

Хозяйственный механизм в сфере природопользования является составной частью хозяйственного механизма всей экономики. При этом в составе хозяйственного механизма природопользования выделяется хозмеханизм охраны окружающей природной среды, который непосредственно ориентирован на решение эколого-экономических проблем, связанных с деградацией экологических систем и народнохозяйственных объектов по причине воздействия на них фактора загрязнения.

Взаимосвязь рассмотренных хозмеханизмов в упрощенном виде представлена на рис. 2.

Рис. 2. Взаимосвязь хозяйственных механизмов (ХМ): экономики, природопользования и охраны окружающей природной среды

Необходимой экономической основой формирования хозяйственного механизма природопользования, адекватного формирующимся рыночным отношениям, служит реформа отношений собственности. Многообразие форм собственности определяет и многообразность, многовариантность эколого-экономических целей звеньев народного хозяйства.