3. Социальная политика России: советское прошлое и постсоветское настоящее

Содержание социальной политики – удовлетворение потребностей людей, поддержание жизнедеятельности населения. Это ее минимальная задача. Ее сверхзадачей является развитие человеческого потенциала – главного национального богатства. К целям социальной политики относят и обеспечение социально-политической стабильности общества, помощь малоимущим, интеграцию общества за счет распределения благ в соответствии с идеалами справедливости, разделяемыми большинством населения¹. Обычно в сферу ответственности социальной политики относят здравоохранение, образование, жилье, социальное обеспечение (пенсии, пособия и пр.).На основании социологических опросов выявляются «следующие варианты социальной политики:

• «либеральная» модель, в соответствии с которой государство должно обеспечивать права личности и правовую защиту хозяйственной деятельности при минимальной социальной поддержке населения;

• «социал-демократическая» модель, в соответствии с которой государство должно регулировать определенные сектора экономики и защищать наиболее нуждающиеся слои населения;

• «патерналистская модель», в соответствии с которой государство должно регулировать большую часть экономики и оказывать поддержку всем слоям населения»².

На 2003 г. почти 2/3 населения России высказали симпатию к патерналистской модели, 1/3 - социал-демократической модели, и лишь 3,2% - либеральной модели³.

За советский период были достигнуты огромные успехи в развитии социальной сферы– значительно выросла продолжительность жизни, снизилась заболеваемость населения, была ликвидирована неграмотность, система советского образования считалась одной из лучших в мире.Однако были справедливы упреки в том, что социальная сфера финансировалась по остаточному принципу.Приоритетом в финансировании обладало всё, что способствовало повышению обороноспособности страны. Доля расходов на социальную сферу постепенно снижалась, хотя в абсолютных цифрах имело место их увеличение. Критики советской системы утверждали, что российское производство работает на само себя и неэффективно в гуманистическом и социальном плане.

Предполагалось, что в ходе рыночных преобразований ситуация в социальной сфере должна была улучшиться.В этом плане показательно, что Б.Ельцин в качестве президента фактически уже независимой от союзного центра России в сентябре 1991 г. издал указ, в котором увеличивал среднюю зарплату в сфере образования до средней промышленности (до этого она составляла около 70%).Однако в ходе реформирования ситуация в социальной сфере значительно ухудшилась.В постсоветский период существенно деградировал человеческий потенциал страны. Ухудшилось здоровье населения. Снизилась продолжительность жизни людей, особенно у мужчин: с 63 лет до 58-59 лет. В связи с безработицей произошла дисквалификация людей, деградация трудовых ресурсов. В 2000 г. уровень обязательного образования школьников был снижен с 11 до 9 лет обучения, полное среднее образование перестало быть для россиян обязательным. Лишь в 2007 г. произошло возращение к обязательному среднему образованию. Полтора-два миллиона подростков не работают и не учатся, т.е. не проходят нормальной социализации. На начало века государственные и муниципальные расходы на образование в России в пересчете на среднестатистическую душу населения были ниже, чем в большинстве стран Латинской Америки¹. В это время в России было 2 млн. неграмотных детей, 720 тысяч сирот, 700 тысяч детей-инвалидов². Если в 1992 г., рассчитываемый по методике ООН, индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) составил в России 0,849, то в 1997 упал до 0,767,в результате чего она передвинулась с 30-го на 75-е место по этому показателю³. Деградировал человеческий потенциал и в нравственном отношении, индикатором чего является рост преступности. После 2000 г. в России ежегодно регистрируется около 3 млн. преступлений – столько же, сколько в 70-е гг. во всем СССР за целое пятилетие. Реально же число преступлений 9-12 млн. В 2002 г. жертвами умышленных убийств стали более 40,5 тыс. человек (в США в 2001 г. 15980). 60 тыс. человек в России ежегодно исчезают бесследно. В 2002 г. в стране было 51 тыс. самоубийств. Если 20 суицидов на 100 тыс. превышает допустимый уровень и свидетельствует о серьезных социальных проблемах, то в России их было 38 на 100 тыс.⁴

При общем снижении уровня потребления в России существенно возросла имущественная дифференциация населения страны. Если в советский период соотношение между 10% наиболее обеспеченными и 10% наименее обеспеченными слоями населения составляло 4:1, то в настоящее время только по официальным данным 14-15:1. Несмотря на то, что за последние 8-10 лет наблюдается постоянный рост доходов населения, до сих пор значительная часть его (около 10%) живёт за границами абсолютной бедности, то есть доход людей ниже прожиточного уровня.

Согласно данным «Политического атласа современности» в рейтинге стран (всего 192 страны) по индексу качества жизни Россия занимает 73-е место. Первое место у Люксембурга. США занимает 5-е место¹.

У большинства населения снизилась доступность к качественным медицинским услугам, к жилью. Ухудшилось питание, как по качеству, так и по количеству. В этом плане любопытен следующий факт: у многих призывников наблюдается дефицит массы тела, а у беременных женщин анемия.

На сегодняшний день политическое руководство страны в полной мере осознает остроту ситуации и принимает существенные усилия, для того чтобы улучшить положение дел в социальной сфере, как сфере производящей человеческий потенциал. Это делается не только по гуманистическим соображениям, но из стремления повысить конкурентоспособность России, ибо деградация человеческого потенциала ведет к деградации всего страны.Нужно также иметь в виду и то, что «достижение среднемирового уровня социальных расходов в РФ предполагает их увеличение на 5% ВВП².

Определенный вклад в дело улучшения положения в социальной сфере внесли национальные проекты, касающиеся здравоохранения, образования, доступа населения к комфортному жилью.

В поле усиленного внимания руководства страны находится сейчас такое направление политики как демографическая политика. Ей было уделено значительное место в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2006 г. Ставилась задача предотвратить катастрофически быструю депопуляция страны: при нынешних ее темпах население России должно сократиться до 100 млн. к середине века. Для преодоления депопуляции необходимо, с одной стороны, снизить смертность, с другой - повысить рождаемость. В России неоправданно много людей умирает от несоблюдения норм здорового образа жизни, всякого рода несчастных случаев (от отравлений некачественным алкоголем погибает ежегодно более 40 тыс. людей, 35 тыс. гибнет на дорогах в результате ДТП и т.п.). Очень плохо, что погибает много мужчин в трудоспособном возрасте (40% мужчин в возрасте от 16 до 59 лет). Согласно мнению исследователей, главная причина их ранней смерти – это неумеренное потребление алкоголя (особенно крепких спиртных напитков). Есть данные, что с 1990 по 2001 гг. от алкоголя в России умерло 7 млн. человек¹. Это делает крайне актуальным принятие ряда антиалкогольных мер, определенной алкогольной политики.

Для стимулирования рождаемости постоянно повышаются разовые выплаты, ежемесячные пособия на ребенка в возрасте до 1,5 лет. Женщина, рожая второго ребенка, получает так называемый материнский капитал, который она может расходовать на расширение жилья, на образование ребенка или на увеличение собственной пенсии. Усилено стимулирование приемных родителей. В последние годы стали заметны позитивные последствия подобных мероприятий: существенно возросла рождаемость.

Преодолению неблагоприятной демографической ситуации должна служить взвешенная миграционная политика.На сегодняшний день Россия не может существовать без притока населения извне. Исследователи спорят лишь о том, каким должно быть ежегодное миграционное пополнение: называют цифры от 200 тыс. до 1 млн. На сегодняшний день острым для демографической политики является вопрос о нелегальной миграции: количество нелегальных мигрантов превышает количество легальных в 6-10 раз. Нелегальные мигранты опасны тем, что они не платят налогов, ухудшают ситуацию на рынке труда, снижая размеры заработной платы. Это в свою очередь является причиной роста безработицы: коренные жители не согласны трудиться на условиях, на которых трудится нелегальный мигрант. Серьезной задачей является также предотвращение конфликтов коренного населения с мигрантами, адаптации их к местным традициям. На сегодняшний день считается необходимым ограничить объем иммиграции до пределов, когда возможна их успешная ассимиляция российской средой. Население России и ее политическое руководство против возникновения внутри страны неких инонациональных анклавов, подобия «китайских кварталов» в странах Запада. Протест коренного населения России против негативных следствий нелегальной иммиграции нарастают. Одним из проявлений этого протеста является Движение против нелегальной иммиграции (ДПНИ).

В настоящее время ставится задача повышения управляемости миграционных потоков. Предполагается приглашение в Россию работников из-за рубежа только дефицитных профессий и только в трудонедостаточные районы. С этой целью государство предполагает выделение значительных сумм для оплаты переезда нужной рабочей силы и ее обустройства по месту работы.

С демографическими и миграционными проблемами тесно связана пенсионная политика. На начало 2009 г, уходя на пенсию, человек получал примерно 27-28% от своей заработной платы. За последние годы были приняты масштабные меры по увеличению размера пенсий. Ставится задача увеличить коэффициент замещения до 40%. Согласно конвенции Международной организации труда, размер пенсии должен составлять не менее 40% от заработка. Однако развитых странах он составляет 60-70%. Нынешний российский пенсионер с трудом переживает свой переход на «заслуженный отдых» и часто вынужден искать дополнительные источники дохода. Стоит политическая задача значительного повышения пенсий. Однако уже на сегодняшний день пенсионный фонд имеет существенный дефицит. Это связано с рядом обстоятельств. Прежде всего, нужно отметить следующее. Значительная часть поступлений в пенсионный фонд идет от отчислений работодателя: размер их зависит от уровня зарплаты. Работодатель минимизирует эти отчисления, выдавая зарплаты нелегально, «в конвертах». Поэтому важно вывести зарплату «из тени». Второе обстоятельство связано с тем, что в России в настоящее время на 1000 работающих приходится более 700 стариков и инвалидов. Население России стремительно стареет (возрастает доля старых возрастов), по прогнозам к 2035 году число работающих и пенсионеров сравняется. Специалисты сходятся во мнении, что для России будет неизбежно повышение пенсионного возраста. Следует отметить, что в развитых странах он выше чем в России, где-то на 5 лет: если в России 57,5 лет (55 для женщин и 60 для мужчин), то в странах Евросоюза 62,5. Интересно, что в 2003 г. на саммите Евросоюза было принято решение повысить средний возраст выхода на пенсию до 65 лет. Но и это, видимо, будет недостаточно. Так через 10 лет в Греции для сохранения нынешнего размера пенсии нужно будет повысить пенсионный возраст до 75 лет¹.

Образование является главным социальным институтом в деле формирования человеческого потенциала.Исследователи считают, что удельный вес образования в человеческом капитале составляет от 60% до 75%². Политическое руководство современной России, понимая это, ежегодно увеличивает финансирование сферы образования. На сегодняшний день речь идет о модернизации образования, главной целью которой является повышение качества образования, как общего, так и профессионального. Важным направлением образовательной политики является снижение коррупции. В значительной мере с этим связано введение ЕГЭ, который, по мнению специалистов, должен увеличить момент объективности при поступлении в вузы. Прекращается деятельность тех образовательных учреждений, обычно это филиалы вузов, которые дают образование, не соответствующее общефедеральным стандартам.

Сделан вывод о неоправданно высокой доле высшего образования в системе профессионального образования. Считается необходимым увеличить долю начального и среднего профессионального образования. Применительно к вузам осуществляется принцип «Лучше меньше, да лучше». При сокращении общего числа вузов образуется группа вузов, где будут созданы для подготовки элитных кадров, на основе повышения качества образования, соединения его с научными исследованиями (федеральные и исследовательские университеты). Стоит задача интеграции российского образования с европейским, что связано с присоединением России к Болонской декларации, которая предусматривает единые стандарты обучения во всех странах Европы: система образовательных кредитов, двухступенчатость образования (бакалавр, магистр) и др.

Традиционно считается, что культурная политика– это совокупность действий, осуществляемых в политической сфере, по управлению функционированием и развитием искусства, музеев, библиотек, СМИ и т.п. В советский период существовал жесткий контроль над развитием искусства: так утверждался репертуар исполнения в эстрадной сфере и размеры заработной платы, утверждались сценарии, режиссеры и актеры кинофильмов и т.п. С другой стороны, большая часть сферы культуры находилась на государственной дотации, что позволяло учреждениям культуры существовать независимо от платежеспособного спроса на их деятельность.

В постсоветский период ограничения были почти полностью сняты, однако в связи с коммерциализацией сферы культуры многие учреждения культуры попали в сложное финансовое положение. Снизилась воспитательная функция учреждений культуры. В настоящее время наблюдается «возращение государства в культуру», государство, увеличивая размеры финансирования учреждений культуры, начинает предъявлять к ним более строгие требования в плане содержания их деятельности.