2. Политика и политическая система России

Общее назначение политической сферы России проистекает из сущности, политики вообще, которая выражается в ее следующем определении: политика есть деятельность социальных групп и индивидов по выработке обязательных для всего общества целей и практической их реализации через государственную власть.

В политической сфере России различные группы и индивиды через использование государственного аппарата стремятся определить тот или иной вариант функционирования и развития российского общества. Здесь, прежде всего, преследуются цели интересы этих индивидов и групп. Но данные интересы в той или иной мере могут совпадать с интересами российского общества в целом, других групп и индивидов. В идеале в политике должен находиться компромисс между интересами, целями, ценностями, всех групп и индивидов, представляющих российское общество.

Политическая сфера России есть часть системы социального управления. Наряду с политикой социальная жизнь России регулируется и через моральные, административные нормы, эстетические стандарты, требования религиозного характера и др. Можно выделить следующие функции политической системы России по отношению к российскому обществу:

1. Разработка целей для российского общества в целом, мобилизация населения и ресурсов для их достижения;

2. Интеграция общества и обеспечение общественного порядка;

3. Распределение и перераспределение общественных благ и повинностей с учетом интересов общества в целом;

4. Регулирование конфликтов, придание межгрупповым отношениям цивилизованного характера;

5. Социализация личности, включение её в жизнь государства и общества.

Политическая система России есть подсистема российского общества, и она выполняет по отношению к этому обществу служебную роль.Поэтому при рассмотрении политической жизни России нужно исходить из следующей предпосылки (презумпции):не человек и общество для политики, а политическая система России для российского общества в целом, для большинства людей его составляющих.Поэтому оценивать политическую систему России мы должны исходя их того, в какой мере она содействует развитию российского общества, благу россиян.

Под политической системой современной России будет пониматься вся политическая сфера России, представленная как совокупность взаимосвязанных элементов. К ним можно отнести следующие компоненты:

1. институциональный (государство, политические партии России, социально-экономические и другие общественные организации, СМИ, церковь, образующие в совокупности политическую организацию российского общества);

2. нормативно-регулятивный – политические и правовые нормы, существующие и действующие в виде конституции РФ, уставов и программ партий, политических традиций и процедур, регулирующих политическую жизнь России;

3. субъектно-функциональный (различные субъекты политики России формы и направления их деятельности, различные политические процессы, способы и методы осуществления власти в России);

4. информационно-коммуникативный, охватывающий всевозможные формы информационных взаимодействий как внутри российской политической системы, например, между партиями и государством, так и между политической и экономической подсистемами России, а также между политической системой России и политическими системами других стран;

5. политического сознания (политические идеологии, функционирующие в России, политическая психология различных субъектов политики в России, политическая социализация в России).

В предлагаемом курсе исследуется обширный круг проблем, касающихся всех вышеперечисленных элементов политической системы.

3. Особенности политической системы России

   Разумеется, весь предлагаемый курс посвящен выявлению особенностей политической системы России (далее сокращенно ПСР). В данном разделе мы выявим лишь самые общие черты ПСР, определим ее место в наиболее часто используемых типологиях политических систем.

В качестве общей предпосылки нужно оценивать особенности ПСР, отличающие ее от политических систем развитых стран Запад, не как некое случайное отклонение от общего магистрального пути, некоего эталона, не как патологию. Эти особенности есть нечто объективное, отражающее специфику истории России, ее географического положения, культуры народов, проживающих в ней.

Во-первых, исследователи отмечаютчрезмерно большую роль политики в жизни российского общества. Исторически сложилось так, чтополитическая система России занимает слишком большое место в системе общества в целом, ее функции не уравновешиваются функциями других относительно слабых социальных систем.Всякого рода функциональные нарушения в ПСР приводят к серьезным негативным последствиям для общества в целом, не будучи компенсированы действием других систем. Традиционно российское общество в целом слабо контролирует политическую сферу. Поэтому в реальности реализовывался и часто реализуется принцип «общество есть средство по отношению к политике». Не политика для общества, а общество для политики.

Эта первая общая особенность взаимосвязана со второйтакже важнойособенностью. Она заключается внерасчлененности политики и социальных и личных отношений, политики и экономики.В этих условияхполитическая система характеризуется всепроницающей способностью политики: она пронизывает все сферы жизни общества. Ни один важный вопрос экономического, социального, духовного развития не решается без вмешательства властных структур.

Исследователи отмечают, прежде всего, зависимость экономики от политики, говоря о русской системе, как системе «власти-собственности», когда статус экономического собственника определяется политической властью, когда политическая власть может любого лишить этого статуса³. В чрезмерно большой зависимости от политики находилась и находится религиозная сфера. Особо велико было влияние политики на все остальные сферы общества в советский период, когда под политическим контролем находилось всё: от ассортимента и цен в системе торговли, до ширины брюк и модели причесок.

В начале 90-х годов согласно положениям либеральной идеологии политико-государственный контроль был резко ослаблен, что в значительной мере было причиной кризисных явлений. С конца 90-х гг. наблюдается возвращение политики в экономику, образование, науку и другие социальные сферы. Большее чем в других странах влияние политической системы на жизнь российского общества, отражает реальное состояние российского социума, представляет собою объективную необходимость.

Особенности ПСР можно выявить также путем отнесения ее к определенному типу. Типология политических систем имеет разные критерии и подходы, поэтому отличается многообразием. В качестве критериев могут выступать: характер общественного строя, политический режим, форма государства, господствующая в обществе идеология, географическая, национальная, религиозная, принадлежность и др.

В зависимости от степени развитости различают политические системы традиционные и модернизированные. Для первых характерны устаревшие принципы организации общества, неразвитость гражданского общества, форм политического поведения, консерватизм в осуществлении назревших структурных изменений. Традиционные системы отличаются также слабой дифференцированностью политических ролей, харизматическим способом обновления власти. Модернизированные системы современности, наоборот, провозглашают в качестве своей основной цели модернизацию важнейших экономических и социальных организаций и учреждений. При этом ставятся задачи по сглаживанию глубоких социальных контрастов, противоречий между элитой и массами. Эти системы отличаются реальной дифференциацией политических ролей, наличием многообразия эффективно действующих политических институтов.

Политические системы досоветской и советской России можно отнести к традиционным системам. Политическая система современной России не относится в полной мере ни к традиционным, ни к модернизированным. ПС современной России можно отнести к системам трансформирующимся, это системы переходного типа, находящиеся на пути от традиционных политических систем к модернизированным системам.

Политические системы бывают открытыми, имеющими динамичную структуру и широкое взаимодействие с обществом в целом, и закрытыми – с жестоко фиксированной структурой и слабыми контактами с внешним окружением, они не поддаются влиянию извне, слабо реагируют на сигналы социальной среды. Закрытой политическая система России была в досоветский и советский периоды.

Можно ли назвать современную политическую систему России полностью открытой? Более точно было бы ее характеризовать как систему полуоткрытого типа.

В зависимости от централизации власти выделяют централизованную и децентрализованную политические системы. В демократических системах власть обычно разделена и рассредоточена, децентрализована, в автократических власть централизована, сконцентрирована в руках одного субъекта. Централизованной политическая система была в досоветской России. Степень ее централизации выросла в советский период. К какой системе можно отнести ПС современной РФ? Известный отечественный политолог В.Я. Гельман отмечает, что децентрализация 90-х гг. сменяется с 2000 г. рецентрализацией. Проявлением этого является создание 7 Федеральные округов, отмена особых договоров с субъектами федерации, приведение законодательства регионов в соответствие с федеральным. К централизации власти он относит также изменение порядка назначения в Совет Федерации, когда вместо глав региональной законодательной и исполнительной власти туда входят лишь ее представители, что уменьшает роль региональной власти. Нужно согласиться с его мнением, что отмена выборов губернаторов, изменение налогового законодательства в пользу центра, сокращение числа регионов также являются проявлением централизации власти⁴. Единственным реальным центром власти, во многом не подверженным конкуренции и контролю со стороны каких либо субъектов политики является дуумвират - президент и премьер-министр РФ. Все вышеизложенное дает нам основания отнести назвать ПС современной России централизованной политической системой.

Более подробно об особенностях ПСР будет сказано в последующих темах курса.