- •Кафедра отечественной истории и политологии
- •В.Н. Шилов
- •Политическая
- •Система России
- •Оглавление
- •Предисловие
- •Тема 1. Политическая система России: специфические черты, современное состояние исследований План
- •Политическая сфера современной России как объект и предмет изучения
- •Политика и политическая система России
- •Основные источники по изучению политической системы современной России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Литература
- •Тема 2. Основные направления внутренней политики России План
- •1. Роль политики в формулировании и реализации основных национальных интересов России
- •2. Экономическая политика России в советский и постсоветский периоды
- •3. Социальная политика России: советское прошлое и постсоветское настоящее
- •4. Экономическая и социальная политика в Белгородской области
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Литература
- •Тема 3. Политические режимы в России План
- •1. Политические режимы советского периода России
- •2. Эволюция политического режима в России в постсоветский период
- •3. Региональные политические режимы в современной России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Литература
- •Народ, классы и социально-профессиональные группы как субъекты политики в России План
- •1. Проблема народа как субъекта политики в России
- •2. Классы и слои в советский период как субъекты политики
- •3. Классы и социально-профессиональные группы как политические акторы в современной России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Литература
- •Тема 5. Этнические, демографические группы как субъекты политики в России План
- •Национальная политика в ссср
- •Особенности этнополитических отношений в современной России
- •Демографические группы в российской политике
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Литература
- •Тема 6. Политические элиты и политические лидеры современной России План
- •1. Политические элиты и политические лидеры и их роль в обществе
- •2. Политические элиты России в советский период
- •3. Политические элиты России в постсоветский период
- •4. Политические лидеры России в советский период
- •Литература
- •Тема 7. Государственное и муниципальное управление в России План
- •Особенности российского государства в советский период
- •Структура органов государственной власти в современной России
- •4.Особенности современного российского федерализма
- •5. Россия как правовое и социальное государство
- •Муниципальное управление в России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Литература
- •Тема 8. Гражданское общество, партии и группы интересов в политической жизни России План
- •1. Гражданское общество в России: история и современность
- •2. Политические партии в досоветской и советской России
- •3. Политические партии в современной России
- •1993 -32
- •4. Группы интересов как субъекты политики и лоббизм в современной России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Литература
- •Тема 9. Политическое сознание как элемент политической системы России. План
- •Политическое сознание и его структура.
- •Политическое сознание населения России в советский период
- •Основные тенденции развития политического сознания в современной России
- •1)Разочарование в либерализме, в демократии западного образца;
- •2)Сдвиг общественного сознания влево, реабилитация идеологии социализма в ее социал-демократической версии;
- •3)Нарастание стремления найти для России свой путь развития;
- •4)Продолжаются попытки выработки некой общенациональной идеологии, в качестве основы которой видится российский патриотизм.
- •Общественное мнение как индикатор политического сознания России и его изучение
- •Национальная идея России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Литература
- •Тема 10. Политическая культура России
- •2. Особенности политической культуры российского общества
- •3. Политические символы России и Белгородской области
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Литература
- •Тема 11. Политическое участие в России План
- •Основные особенности политического участия в России
- •Терроризм в России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Литература
- •Тема 12. Политическая динамика в современной России
- •Политические конфликты в современной России
- •Политическое развитие и политическая модернизация в России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Литература
- •13. Электоральные процессы в России
- •Электоральные системы и их использование в России
- •Особенности выборов в России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Литература
- •Гельман в.Я. Политические партии в России: от конкуренции - к иерархии // Полис. 2008. № 5 Ким о. Как побеждают на выборах или Черный пиар по-русски. – Власть. – 2004. - № 2.
- •Тема 14. Россия в мировой политике План
- •Россия в мировой политике в советский период
- •Место России в современной мировой политике
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Литература
- •2 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 51-фз о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации .[Электронный ресурс] – Режим доступа:
4.Особенности современного российского федерализма
Согласно Конституции РФ, Россия является федеративным государством. Российская Федерация состоит из более чем 80 государственных образований(83 к началу 2012 г.): республик, краев, областей, автономной области, автономных округов и двух городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. Эти государственные образования называются субъектами Федерации. Число субъектов Федерации сокращается, и будет сокращаться в силу слияния ряда из них: на сегодняшний день речь идет о вхождении нескольких автономных округов в более крупные образования (края, области).
Закрепляя федеративное устройство России, Конституция вместе с тем породила его асимметрию, поскольку субъекты Федерации — республики, края, области и округа — на практике находятся не в равном политическом и экономическом отношениях. На особую роль в государстве претендуют национальные республики. Но формально по Конституции субъекты Федерации, равноправны, они создают свои представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти, вправе устанавливать свои государственные языки притом, что государственным языком на всей ее территории является русский язык. Субъекты Федерации имеют свое законодательство, которое, однако, не должно противоречить федеральным законам. Так, в субъектах Федерации различны нормы избирательных законов, законов, регулирующих налогообложение и т.п. До последнего времени многие законодательные акты субъектов Федерации, включая конституции республик и уставы краев и областей, часто не соответствовали Конституции Российской Федерации, нарушая ее отдельные положения. На сегодняшний день это несоответствие, в основном, преодолено.
Благодаря децентрализации государственной власти, субъекты российского федеративного государства самостоятельно реализуют власть в регионах. Однако они обладают лишь ограниченным суверенитетом, так они не имеют права одностороннего выхода из союзного государства. Центральное правительство может вмешаться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий, массовых беспорядков и др. Ряд функций отнесены в соответствии с Конституцией РФ к ведению РФ – например оборона страны, внешняя политика и др. (Ст. 71) , часть отнесены к совместному ведению – природопользование, сфера образования, здравоохранения, культуры и др. (Ст. 72). За этими пределами «субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти» (Ст. 73).
Для РФ характерна значительная дифференциация регионов, по условиям жизни и труда граждан, по степени эффективности социальной инфраструктуры, по уровню политической активности и характеру политических предпочтений электората. Большинство регионов дотационно, и лишь немногие (к концу 2007 г. - 13) выступают в качестве доноров остальных. Бюджеты ряда субъектов федерации (республики Северного Кавказа, Тува и др.) на 70-90% формируются за счет дотаций из центра. Это предопределяет их зависимость от субвенций федеральной власти. Исследователи отмечают, что рост зависимых от центра регионов в значительной мере связан с политикой самого центра, который более половины собираемых в регионах налогов забирает себе.
Разрыв между регионами в уровнях экономического и социального развития, бюджетного обеспечения увеличивается. Если в 2004 г. минимальный и максимальный размеры валhttp://expert.ru/2012/12/14/deneg-mnogo-tolku-malo/?n=66995ового регионального продукта на душу населения различались в 35 раз, то в 2006 г. в – уже в 43 раза. По уровню безработицы эти различия выросли с 29 до 53 раз, а по объему инвестиций в основной капитал на душу населения – со 158 до 260 раз9. Департамент межбюджетных отношений Минфина обнародовал в феврале 2010 г. список самых богатых и бедных субъектов России по итогам прошлого года. Самым обеспеченным регионом осталась Москва, а самым бедным — Ингушетия. При этом разрыв между ними составил 40 раз. Бюджетная обеспеченность столицы на душу населения в три раза превышает аналогичный показатель в целом по стране10.
Безработица на Северном Кавказе в два раза выше общероссийской – 13,7%, не хватает социальной инфраструктуры, особенно больниц и школ, экономические показатели хуже средних по стране.Бюджеты республик Северного Кавказа дотационны в среднем на 69%, в Чечне и Ингушетии эта цифра достигает 91%. На Северный Кавказ, где проживает 6,3% населения России, тратится 22% всех средств, выделяемых федеральным центром регионам. В то же время доля налоговых поступлений из кавказских республик в российский бюджет не превышает 0,9%. В Чечне расходы из федерального бюджета на душу населения составляют 47 тыс. рублей, в Ингушетии – 27 тыс., а в среднем по России – всего 5 тыс.(Шохина Е. Денег много, толку мало //«Expert Online» /14 дек 2012 - http://expert.ru/2012/12/14/deneg-mnogo-tolku-malo/?n=66995
По итогам 2011 года среди регионов Российской Федерации Белгородская область по региональному валовому продукту на душу населения занимала примерно 17 место, при том, что 5 лет назад она была только на 32. Его общий объем приближается к 1 трлн. рублей.
В настоящее время идут дискуссии о совершенствовании территориально-административного устройства России, российского федерализма в целом. Так отмечается, что необходимо отказаться от этнотерриториального принципа, перейти к крупным регионам, сократив значительно число субъектов федерации. 32 субъекта Федерации построены по национальному признаку, но лишь в 7 их национально-территориальных образований «титульная нация» составляет большинство.
Кроме деления на субъекты федерации для современной России характерно деление на 8 федеральных округов.
Белгородская область, образованнаяв 1954 году- одна из самых молодых в России. Она входит всостав Центрального федерального округа(ЦФО) Российской Федерации.Площадь области - 27 тысяч квадратных километров (0,2% от территории России). На юге и западе она граничит с Луганской, Харьковской и Сумской областями Украины, на севере и северо-западе - с Курской, на востоке - с Воронежской областями. Общая протяженность границ - около 1150 км, в том числе с Украиной - 540 км.В состав области входят 19 муниципальных районов, 3 городских округа, 25 городских и 260 сельских поселений.Численность населения на 1 января 2008 года составила1 миллион 532,5 (2010 г.) тысяч человек (1,1% от населения России),средний возраст которого - около 40 лет. Плотность населения - 55,3 человека на 1 кв. км. Численность экономически активного населения - 46%.Область однонациональна: 93% - русские, 5% - украинцы, 0,4% - белорусы.Область занимает по территории 71-е место по численности - 35-е и плотности населения - 15-е среди субъектов Федерации России. Административный центр - городБелгород с населением 356(на 2010 г)тысяч человек, расположен в 695 километрах к югу от Москвы11.