Лекции

внедрение технологически новых и технологически усовершенствованных продуктов. Технологически новый продукт — это продукт, технологические характеристики (функциональные признаки, конструктивное выполнение, дополнительные операции, а также состав применяемых материалов и компонентов) или предполагаемое использование которого являются принципиально новыми либо существенно отличаются от аналогичных, ранее производимых предприятием продуктов. Такие инновации могут быть основаны на принципиально новых технологиях, либо на использовании или сочетании существующих технологий, либо на использовании результатов исследований и разработок.

Технологически усовершенствованный продукт — это существующий продукт, для которого улучшаются качественные характеристики, повышается экономическая эффективность производства путем использования более высокоэффективных компонентов или материалов, частичного изменения одной или более технических подсистем (для комплексной продукции).

Продуктовые инновации должны быть новыми для данного предприятия. Они не обязательно должны быть новыми для рынка. Не имеет значения, были разработаны инновационные продукты данным предприятием или другими предприятиями.

Процессные инновации включают в себя разработку и внедрение технологически новых или технологически значительно усовершенствованных производственных методов, включая методы передачи продуктов. Инновации такого рода могут быть основаны на использовании нового производственного оборудования, новых методов организации производственного процесса или их совокупности, а также на использовании результатов исследований и разработок. Такие инновации нацелены, как правило, на повышение эффективности производства или передачи уже существующих в организациях продуктов, но могут предназначаться также и для производства и поставки технологически новых или усовершенствованных продуктов, которые не могут быть произведены или поставлены с использованием обычных производственных методов.

Процессные инновации должны быть новыми для данного предприятия. Данное предприятие не обязательно должно первым внедрять эти процессные инновации. Не имеет также значения, разрабатывались ли процессные инновации данным предприятием или другой организацией.

Ктехнологическим инновациям не относятся:

1.Эстетические изменения в продуктах (в цвете, декоре и т.п.).

2.Незначительные технические или внешние изменения в продукте, оставляющие неизменным его конструктивное исполнение, не оказывающие достаточно заметного влияния на параметры, свойства, стоимость того или иного изделия, а также входящих в него материалов и компонентов.

3.Расширение номенклатуры товаров, работ, услуг за счет ввода в производство товаров, работ, услуг, не выпускавшихся ранее в данной организации, но уже достаточно известных на рынке сбыта видов товаров, работ, услуг (возможно непрофильных) с целью обеспечения сиюминутного спроса и доходов организации. Например выпуск машиностроительным заводом в летний период непрофильной продукции, пользующейся сезонным спросом, — гвоздей.

4.Расширение производственных мощностей за счет дополнительных станков уже известной модели либо даже замена станков на более поздние модификации той же модели.

5.Продажа инновационных товаров, работ, услуг, полностью произведенных и разработанных другими организациями.

6.Организационные или управленческие изменения.

Технологические инновации в сфере услуг

В организациях сферы услуг технологической инновацией считается услуга, когда ее характеристики или способы использования либо принципиально новые, либо значительно (качественно) усовершенствованы в технологическом отношении. Использование значительно

усовершенствованных методов производства или передачи услуг также является технологической инновацией. Последнее может охватывать изменения в оборудовании или организации производства, связанные с производством или передачей новых или значительно усовершенствованных услуг, которые не могут быть произведены или переданы с использованием существующих производственных методов, или с повышением эффективности производства или передачи существующих услуг.

31

Внедрение новых или значительно усовершенствованных услуг, методов их производства (передачи) может осуществляться на основе принципиально новых технологий или новых комбинаций существующих технологий либо на основе новых знаний.

В сфере услуг продуктовые инновации включают в себя разработку и внедрение принципиально новых услуг, совершенствование существующих услуг путем добавления новых функций или характеристик, значительные улучшения в обеспечении услугами (например с точки зрения их эффективности или скорости).

Процессные инновации в сфере услуг включают в себя разработку и внедрение новых или значительно усовершенствованных методов производства и представления услуг.

Не являются технологическими инновациями перечисленные ниже изменения, если они не относятся прямо к внедрению новых или значительно улучшенных услуг (работ) или способов их производства или передачи:

1.Организационные и управленческие изменения, включая переход на передовые методы управления, внедрение существенно измененных организационных структур,

реализация новых или значительно измененных направлений в экономической стратегии организации.

2.Внедрение стандартов качества, например ISO 9000.

Маркетинговые инновации

Под маркетинговыми инновациями подразумевается реализация новых или значительно улучшенных маркетинговых методов, охватывающих существенные изменения в дизайне и упаковке продуктов, использование новых методов продаж и презентации продуктов (услуг), их представления и продвижения на рынки сбыта, формирование новых ценовых стратегий. Они направлены на более полное удовлетворение потребностей потребителей продуктов, открытие новых рынков сбыта, расширение состава потребителей продуктов и услуг с целью повышения объемов продаж.

Изменения в дизайне продукта, являющиеся частью новой маркетинговой концепции, относятся к изменениям в форме и внешнем виде продукта, которые не влияют на его функциональные и пользовательские характеристики.

К этой категории изменений относятся также изменения в упаковке таких продуктов, как продукты питания, напитки, моющие средства, для которых упаковка является определяющей для внешнего вида.

Использование новых методов продаж и презентации продуктов связано с расширением продаж. Сюда не входят методы логистики (управление транспортировкой и складированием сырья, компонентов и готовой продукции).

Использование новых методов представления и продвижения продуктов (услуг) означает использование новых концепций для продвижения товаров и услуг организации.

Инновации в формировании цен означают использование новых ценовых стратегий для торговли товарами и услугами фирмы.

Сезонные, регулярные или другие текущие изменения в маркетинговых инструментах, как правило, не являются маркетинговыми инновациями, если не несут в себе новизны.

Главным критерием разграничения продуктовых инноваций и маркетинговых инноваций

является наличие существенных изменений в функциях или способах использования продукта. Товары или услуги, функциональные или потребительские характеристики которых существенно улучшены по сравнению с существующими продуктами, представляют собой продуктовые инновации. Изменение дизайна существующего продукта является маркетинговой, а не продуктовой инновацией, если функциональные или потребительские характеристики продукта не претерпели значительных изменений.

Разграничение процессных и маркетинговых инноваций заключается в следующем. Процессные инновации связаны с совершенствованием производственных методов, включая методы передачи продуктов, направленных на снижение издержек на единицу продукта или повышение качества, в

то время как маркетинговые инновации направлены на повышение объемов продаж или цен на продукты (с использованием новых ценовых стратегий).

Маркетинговые инновации должны быть новыми для данного предприятия и не имеет значения, были ли они разработаны им или другими организациями. Предприятие не обязательно должно быть первым внедрившим эти маркетинговые инновации.

32

Организационные инновации Организационные инновации — это реализация нового метода в ведении бизнеса, организации

рабочих мест или организации внешних связей. Данные инновации направлены на повышение

эффективности деятельности предприятия путем снижения административных и транзакционных издержек, путем повышения удовлетворенности работников организацией рабочих мест (рабочего времени) и тем самым повышения производительности труда, путем получения доступа к отсутствующим на рынке активам или снижения стоимости поставок. Предприятие не обязательно должно быть первым внедрившим эти организационные инновации. Не имеет значения, были инновации разработаны данным предприятием или другими организациями.

Инновации в ведении бизнеса означают реализацию новых организационных методов предпринимательской деятельности. Они включают, например, внедрение корпоративных систем управления знаниями, реализацию систем обучения, нацеленных на развитие сотрудников и снижение текучести кадров, внедрение систем управления производством и поставками в целом, в частности, систем управления цепочками поставок, рационализацией производства, а также систем управления качеством.

Инновации в организации рабочих мест означают реализацию новых методов распределения ответственности и полномочий среди сотрудников по выполнению работы в рамках отдельных видов деятельности организации и между видами деятельности (структурными подразделениями), а также новых концепций структурирования деятельности, таких как интеграция различных направлений деятельности.

Новые организационные методы во внешних связях организации означают реализацию новых способов организации взаимоотношений с другими организациями, таких как новые формы сотрудничества с заказчиками или научными организациями, новые методы интеграции с поставщиками, аутсорсинг или субконтрактные отношения в области производства, обеспечения, распределения, решения кадровых и вспомогательных вопросов.

Организационными инновациями не являются изменения в ведении бизнеса, организации рабочих мест или внешних связях, которые основаны на организационных методах, уже применяемых в организации. Формулирование управленческих стратегий также само по себе не является инновацией. Однако организационные изменения, которые реализуются в соответствии с новой управленческой стратегией, являются инновациями, если они применяются впервые в практике предприятия.

Итак, результатами инновационной деятельности могут быть вышеописанные технологические, маркетинговые и организационные инновации. Теперь вернемся к результатному подходу оценки инновационной активности предприятия.

Результатный подход основан на идентификации возможных эффектов, которые получила или получит организация от осуществления инновационной деятельности, и их стоимостной оценке. Для реализации данного подхода необходимо идентифицировать эффекты, которые будут учтены при оценке инновационной активности.

Используют две группы эффектов:

1.Эффекты экономии затрат.

2.Эффекты вклада в рыночную стоимость бизнеса.

Эффекты экономии затрат — это экономия:

а) затрат на производство и реализацию продукции/услуг за анализируемый период как результат технологических инноваций; б) транзакционных издержек как результат организационных инноваций;

в) налоговых платежей по налогу на прибыль (действие налогового щита); г) выплат, связанных с производственным травматизмом и профзаболеваниями, а также экологических штрафов как результат социальных инноваций.

Эффекты вклада в рыночную стоимость бизнеса — это вклад:

а) материальных активов, созданных в результате продуктовых и процессных инноваций; б) нематериальных активов, созданных в результате продуктовых и процессных инноваций;

в) неидентифицируемых элементов интеллектуального капитала (гудвилл), отражающий результат организационных и маркетинговых инноваций.

33

2. Государственное регулирование инновационной деятельности

В решении экономических и социальных задач инновационной деятельности в Российской Федерации ведущая роль принадлежит инновационной политике государства как основе государственного регулирования инновационной деятельности в стране. В свою очередь,

инновационная политика государства должна четко определить цели инновационной стратегии и механизмы поддержки (реализации) приоритетных инновационных программ и проектов. К первостепенным задачам следует отнести эффективность использования научных разработок, внедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство.

Государственная инновационная политика разрабатывается Российской Федерацией в правовом поле. Здесь ведущая роль принадлежит Конституции Российской Федерации. Ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации установлены предметы ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Ст. 73 и 11

Конституции Российской Федерации исключают иное распределение предметов ведения и относят все не указанные в Конституции Российской Федерации виды деятельности к исключительному предмету ведения субъектов Российской Федерации.

Инновационная деятельность не упомянута в ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, а, следовательно, должна быть отнесена к предмету ведения субъектов Российской Федерации.

Однако государственная инновационная политика понимается как определение органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов3. То есть государственная инновационная политика является важной составной частью государственной социально-экономической политики. Поэтому в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации формирование государственной инновационной политики следует отнести к компетенции Российской Федерации. Вместе с тем из определения также следует, что государственная инновационная политика Российской Федерации формируется с учетом предложений субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований Российской Федерации.

Несмотря на всю важность инновационной деятельности на современном этапе развития российской экономики, в отечественном правовом поле до сих пор отсутствует ключевой нормативно-правовой акт об инновационной деятельности и государственной инновационной политике. Под таким актом понимается федеральный закон, проект которого был принят Государственной Думой 01.12.99, одобрен Советом Федерации 23.12.99 и отклонен Исполняющим обязанности Президента Российской Федерации В.В. Путиным 03.01.2000. Действительно, закон имел ряд серьезных недостатков и внутренних противоречий. До настоящего времени проблема подготовки федерального закона об инновационной деятельности продолжает быть актуальной.

Среди федеральных законов Российской Федерации, затрагивающих проблемы формирования государственной инновационной политики, следует выделить закон «О науке и государственной научно-технической политике» № 127-ФЗ от 23.08.96, который вскользь касается регулирования инновационной деятельности в части таких принципов государственной научно-технической политики, как:

1)стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот;

2)развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур.

Однако уже в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшей перспективы, утвержденных Президентом РФ В.В. Путиным от 30.03.2002, целью государственной политики в области науки и технологии назван переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов. Кроме того, среди

важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий отмечено формирование национальной инновационной системы.

3 Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 гг. Одобрена постановлением

Правительства РФ № 832 от 24.07.98.

34

Как следует из определения, государственная инновационная политика должна складываться из инновационной стратегии и механизмов ее реализации.

Концепция Межгосударственной инновационной политики СНГ на период до 2005 г., утвержденная решением Экономического совета СНГ от 22.06.2001, выделяет следующие типы инновационных стратегий:

1.Стратегия «наращивания» — комплекс мероприятий долгосрочного характера,

направленных на обеспечение постепенного наращивания на базе высоких технологий выпуска новой конкурентоспособной продукции для реализации в производстве и социальной сфере с использованием собственного научно- технического и производственно-технологического потенциала и с привлечением зарубежного опыта.

2.Стратегия «заимствования» — комплекс мероприятий, направленных на освоение выпуска наукоемкой продукции, производившейся ранее в развитых индустриальных странах, с использованием собственного инновационного потенциала страны. Далее наращивается производство продукции с развитием научно-технического и промышленного потенциала, способного самостоятельно проводить работы по всему инновационному циклу — от создания до реализации инновационной продукции.

3.Стратегия «переноса» — комплекс организационно-экономических мероприятий, направленных на освоение производства продукции новых поколений, пользующейся спросом за рубежом, на основе использования зарубежного научно- технического и производственно-технологического потенциала в экономике страны путем закупки лицензий на высокоэффективные новейшие технологии. В последующем в стране создается и развивается собственный научно-технический и промышленный потенциал, обеспечивается воссоздание всего цикла — от

фундаментальных исследований и разработок до производства и реализации

конкурентоспособной продукции на рынках страны и за рубежом.

Общим элементом для каждой из указанных стратегий является активизация инновационной деятельности и достижение новых экономических рубежей. Разница в стратегиях определяется соотношением достигаемых рубежей и исходными (финансовыми и материально-техническими) возможностями государства.

Концепция не рекомендует широкое использование стратегии «переноса» из-за ограниченных ресурсов, недостатка инвестиций, неудовлетворительного состояния национальной материально- технической базы производства стран Содружества.

В реальном секторе экономики может быть частично использована стратегия «заимствования», поскольку не утрачен научно-технический потенциал страны. Рациональное сочетание

государственного сектора с предпринимательским в отдельных случаях позволит эффективно использовать основные элементы стратегии «заимствования», активизировать инновационную деятельность, нарастить объемы производства наукоемкой конкурентоспособной продукции.

Такие же условия и ограничения характерны для стратегии «наращивания». Ее можно успешно

применить главным образом в отдельных отраслях промышленности реального сектора экономики и военно-промышленного комплекса.

Кроме того, Концепция предлагает следующие механизмы реализации инновационной политики государств:

1.Финансово-кредитные механизмы.

2.Механизмы, обусловленные законодательными и нормативными правовыми актами.

3.Институциональные преобразования.

4.Механизмы в сфере образования.

5.Механизмы в сфере экспорта.

6.Механизмы в сфере таможенного регулирования.

Финансово-кредитные механизмы включают в свой состав следующие основные элементы:

−создание благоприятных условий для финансово-кредитных учреждений и страховых компаний, работающих в рамках корпоративных структур (в том числе финансово- промышленных групп), в целях финансирования инноваций и страхования кредитных рисков, связанных с освоением инновационной продукции;

−применение возвратного финансирования высокоэффективных прикладных

35

инновационных разработок, имеющих высокую экономическую эффективность;

−развитие венчурного инвестирования4;

−разрешение государственным предприятиям – научным организациям, прошедшим государственную аккредитацию, использовать полученные при продаже научно- технической продукции на основе лицензионных соглашений средства (за вычетом прямых расходов и авторских вознаграждений) на научно-технические цели (выполнение научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ, закупка спецоборудования и т.д.) в качестве целевого финансирования;

−создание механизма реструктуризации и погашения задолженности научно- исследовательским организациям и промышленным предприятиям (в первую очередь, оборонной промышленности) по средствам национального бюджета, образовавшейся вследствие государственного недофинансирования;

−финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, инновационных проектов, связанных с развитием высокотехнологичных направлений;

−поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций);

−развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования и приборов;

−введение нелинейной амортизации для иностранных инвесторов (когда в первые годы после приобретения основных средств списывается большая часть их стоимости), производящих инновационную продукцию по международным коммерческим контрактам;

−оказание финансовой поддержки патентной и изобретательской деятельности,

содействие в охране интеллектуальной собственности и поддержании прав на нее в странах СНГ и за рубежом;

−совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и их исполнителей, повышение удельного веса реализации в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов;

−оказание содействия в участии малого предпринимательства в конкурсах по реализации инновационных программ и проектов за счет бюджетных средств.

Законодательные и нормативно-правовые механизмы, регулирующие инновационную деятельность в научно-технологической сфере, в перспективе могут предусматривать налоговые преференции.

Всоставе этих механизмов должно быть также предусмотрено принятие законодательных и нормативно-правовых актов, учитывающих особенности налогообложения и налоговые льготы для предприятий и организаций.

Необходимо также:

−создание благоприятных условий для инвестирования средств в целях осуществления инноваций и развития инновационной деятельности (лизинг);

−размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

−осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и развитие внешнеэкономической деятельности;

−поддержка сбора и распространение информации об инновационных потребностях и результатах научно-технической и инновационной деятельности);

−государственную поддержку подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность.

Всвязи с развитием и расширением рынка научно-технической продукции первоочередное

значение приобретают механизмы вовлечения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот.

4 Венчурное инвестирование — инвестирование, как правило, в виде акционерного капитала, в демонстрирующие

потенциал быстрорастущие предприятия, одна из основных форм реализации технологических нововведений.

36

Для этого необходимо на законодательном уровне в целях стимулирования создания, охраны и

использования интеллектуальной собственности при осуществлении инновационной деятельности закрепить соответствующие положения, направленные на регулирование:

−деятельности авторов и работодателей;

−налогообложения физических и юридических лиц;

−деятельности национальных (государственных) органов управления, в частности, патентных ведомств;

−отношений в области морального стимулирования.

Необходимы оценка интеллектуальной собственности предприятий и ее инвентаризация с постановкой на баланс в виде нематериальных активов, уточнение финансово-экономических механизмов обращения и бухгалтерского учета, создание механизма управления интеллектуальной собственностью, созданной с участием государства. Формирование рынка интеллектуальной собственности и вовлечение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности требуют законодательного обеспечения. Следует разработать механизмы

использования интеллектуальной собственности в качестве вклада в совместно создаваемые предприятия по производству новой продукции.

Институциональные преобразования должны быть направлены, прежде всего, на развитие высокотехнологичных производств в отраслях промышленности за счет:

−объединения узкоспециализированных научных и проектных организаций, ведущих научные исследования и разработки в интересах преимущественно одного заказчика, в единую научно-промышленную структуру;

−образования центров науки и высоких технологий на основе крупных научных организаций, занимающих лидирующее положение в соответствующих областях науки и техники;

−реструктуризации части отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые фирмы с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой инфраструктурой;

−формирования совместно с вузами инновационно-технологических центров, инновационно-промышленных комплексов, технологических и научных парков,

ориентированных на производство и реализацию наукоемкой продукции с привлечением национальных и иностранных инвестиций и использованием как национальной, так и зарубежной торговой сети;

−создания инфраструктуры малого бизнеса для обслуживания программ по реализации высоких технологий, а также создания базовых региональных и межрегиональных инновационно-технологических центров передачи технологий для обеспечения связи малых предприятий с крупным производством;

−развития информационной сети для инновационной и инвестиционной деятельности, на базе которой развить систему экспертизы технологий и ноу-хау на предмет патентной чистоты и конкурентоспособности;

−внешнеэкономической поддержки, предусматривающей создание условий для

формирования совместных с иностранными партнерами предприятий по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения рекламы за рубежом, совершенствования выставочно-ярмарочной деятельности, вхождения в международные информационные системы для обмена информацией по высоким технологиям; учреждения региональных венчурных инновационных фондов; развития информационной инфраструктуры, поддержания сети научно-технических библиотек, оказания содействия инновационным организациям в доступе к информационным сетям и базам данных.

Механизмы в сфере образования должны предусматривать:

−широкое использование новых образовательных и информационных технологий, совершенствование научно-методического обеспечения учебного процесса, улучшение

качества подготовки специалистов и повышения квалификации педагогических кадров в области инновационной деятельности;

−на базе высших учебных заведений подготовку и переподготовку кадров в области

37

инновационной деятельности, обеспечивающих повышение инновационной активности организаций и коммерциализацию результатов научных исследований, также развитие системы подготовки менеджеров для инновационной деятельности в научно- технологической сфере и учреждений дополнительного профессионального образования;

−совершенствование системы финансирования научно-технической, инновационной деятельности и социальной сферы научных и учебных заведений в области образования, привлечение для этих целей дополнительных внебюджетных финансовых средств;

−участие научно-педагогических работников вузов системы в создании наукоемких технологий, в том числе технологий двойного назначения, инновационной продукции и повышении конкурентоспособности производства.

Механизмы в сфере экспорта призваны создать условия для ускоренного роста экспорта продукции обрабатывающих отраслей промышленности (машин и оборудования, высокотехнологичных и наукоемких изделий, услуг), в том числе за счет:

−регулирования вопросов кредитования ориентированных на экспорт проектов, программ освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, закупок для развития экспортного производства оборудования, сырья, материалов, комплектующих и запасных частей;

−координации вопросов тарифного и нетарифного регулирования экспорта высокотехнологичной продукции, конкурентоспособной по отношению к аналогичной продукции иностранных производителей.

Таможенные механизмы должны обеспечивать функционирование гибкой системы таможенного регулирования, направленной на защиту национального производителя готовой высокотехнологичной продукции, включая:

−обеспечение мер по ускорению таможенного оформления технологического оборудования, находящегося на складах временного хранения и таможенных складах;

−расширение практики применения особого режима свободного таможенного склада для производств, осваивающих новую высокотехнологичную наукоемкую продукцию, в целях привлечения в эти производства иностранных инвестиций.

Инновационная политика на 1998–2000 гг., разработанная государством в свете вышеописанных нормативно-правовых и законодательных актов, призвана обеспечить увеличение валового

внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров5.

К основным направлениям государственной инновационной политики Концепция относит:

а) разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот;

б) создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В

процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений, но и общественных организаций, как на федеральном, так и на региональном уровнях;

в) развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопившееся в

течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации новшеств как

5 Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 гг. Одобрена постановлением

Правительства РФ № 832 от 24.07.98.

38

способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники;

г) развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования

благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;

д) совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ.

Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций;

е) реализацию критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой

задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих

решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу;

ж) использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

Помимо перечисленных существует ряд законов и нормативных актов, регулирующих отдельные элементы инновационной деятельности в Российской Федерации:

1.Закон «Об авторском праве и смежных правах» № 5351–1 от 09.07.93 — регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права).

2.Закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» № 3520–1 от 23.09.92 — регулирует отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров.

3.Патентный закон № 3517–1 от 23.09.92 — регулирует отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

4.Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» № 70–ФЗ от 07.04.99 — осуществляет правовое регулирование статуса наукограда как муниципального образования со статусом городского округа, имеющего высокий

научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

5. Федеральный закон «Об особых экономических зонах Российской Федерации»

№116–ФЗ от 22.07.2005 — осуществляет правовое регулирование статуса особой экономической зоны, создаваемой в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры, как территории Российской Федерации, на

которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

6.Указ Президента РФ «О государственных научных центрах Российской Федерации»

№939 от 22.06.93 — регламентирует порядок присвоения статуса государственного научного центра.

7.Проч.

Что касается государственной инновационной политики на уровне субъектов федерации, то ее формирование регламентируется областными законами такими как, например, областной закон Ростовской области «Об инновационной деятельности в Ростовской области» № 591–ЗС от 28.11.2006. Закон определяет основные цели, принципы, направления и механизмы реализации

39

инновационной политики Ростовской области, которые не должны входить в противоречие с вышеобозначенным федеральным законодательством.

Кроме того, областным законом закреплено, что государственная поддержка субъектов

инновационной деятельности в Ростовской области осуществляется в соответствии с областной целевой программой развития инновационной деятельности, а также перечислены формы государственной поддержки субъектов инновационной деятельности. Государственная

инновационная политика осуществляется через органы управления и координации инновационной деятельности, к которым относятся подразделения (см. рис. 2.1), создаваемые при:

1)органах исполнительной власти (Президенте и Правительстве РФ);

2)органе законодательной власти (Федеральном Собрании РФ);

3)Министерстве образования и науки РФ (см. рис. 2.2).

Рис. 2.1. Органы управления и координации

40