Миротворческие операции оон

Практика породила еще одну форму поддержания мира  миротворческие операции и, как следствие, международно-правовой институт миротворческих операций.

Миротворческие операции осуществляются вооруженными силами, но без применения оружия. Основной задачей при этом обычно является обеспечение перемирия для и до достижения урегулирования спора.

В последние десятилетия использование миротворческих сил ООН расширяется, в том числе и в случаях конфликтов, которые не являются международными (внутренние конфликты).

В Уставе ООН нет положений, прямо регулирующих порядок осуществления миротворческих операций. Правовым основанием для таких операций стали резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.

В 1957 году было принято Положение о чрезвычайных силах ООН. В 1999 году вступила в силу Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 года (Россия участвует с 2001 г.).

В России в 1995 году был принят Закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».

Институт миротворческих операций раскрывается в следующих основных нормах:

 применение миротворческих сил должно происходить только по решению СБ ООН и в соответствии с этим решением;

 необходимые силы и средства выделяются государствами  участниками ООН;

 миротворческие силы являются силами ООН, а не какого-либо государства или государств и подчиняются Генеральному секретарю ООН;

 такие силы задействуются лишь при согласии и желании сторон конфликта;

 миротворческие операции не должны подменять собой политическое урегулирование спора.

Примером использования миротворческих сил могут быть:

 направление в 1948 году группы наблюдателей на отдельные участки границы Израиля для контроля за перемирием (группы наблюдателей присутствуют там и поныне);

 направление в 1964 году миротворческих сил ООН для прекращения вооруженного конфликта между греческой и турецкой частями Кипра;

 направление в 1992 году военного контингента в Сомали, чтобы остановить внутреннюю межплеменную войну, обеспечить распределение гуманитарной помощи;

 направление в 1993 году миротворческих сил на границу, отделяющую Абхазию от остальной части Грузии;

 направление в конце 90-х годов ХХ века на территорию бывшей Югославии Сил защиты ООН для урегулирования межнационального конфликта (основной контингент состоял из вооруженных сил НАТО).

В целом ряде ситуаций ООН не смогла применить миротворческие силы из-за противодействия отдельных государств и проблем с финансированием таких операций.

Проблема международного терроризма

Одной из причин, вызвавшей к жизни доктрину «превентивной самообороны», явился крупнейший в мировой истории террористический акт, который произошел в США 11 сентября 2001 года.

Международная террористическая организация исламских фундаменталистов организовала захват нескольких пассажирских самолетов. Самолеты были направлены пилотами-смертниками в высотные здания в Нью-Йорке, а также в здание Пентагона. Здания-башни были разрушены, Пентагон  поврежден; погибли тысячи людей.

В последовавшие за этим годы мир столкнулся с варварскими и жестокими актами терроризма в Москве, других городах России и зарубежных стран. В 2004 году банда террористов, в которую входили сепаратисты и арабские наемники, захватила школу в российском городе Беслане. В результате трагедии погибли сотни детей и их родителей.

Терроризм превратился в идеологию, стал чуть ли не повседневной практикой многих международных организаций, которые финансируются, снабжаются оружием и поддерживаются отдельными государствами. Многие такие организации находились на содержании США.

Не случайно во многих странах политику США называют «государственным терроризмом». Избранный в 2005 году Президент Боливии заявил, что военная интервенция, которую США провели в Ираке, «является государственным терроризмом» («Коммерсантъ», 22.12.2005).

Под терроризмом понимается общественно опасное в международном масштабе деяние, влекущее бессмысленную гибель людей, нарушающее нормальную дипломатическую деятельность государств, их представителей, затрудняющее осуществление международных контактов, транспортных связей, дезорганизующее деятельность государственных органов.

В «Стратегии США в области национальной безопасности» (принята в сентябре 2002 г.) было дано следующее определение терроризма: «…заранее обдуманные, продиктованные политическими мотивами насильственные действия, совершенные против ни в чем не повинных людей».

Государства давно ведут борьбу с международным терроризмом, в частности, в рамках многосторонних договоров: Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года, Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года.

В 1937 году СССР подписал Международную конвенцию по предотвращению и наказанию актов терроризма (не вступила в силу).

В 1972 году ГА ООН учредила Специальный комитет ООН по международному терроризму. В одном из докладов Специального комитета к причинам терроризма были отнесены: колониализм, расизм, политика апартеида и геноцида, фашизм, агрессия.

Следует добавить, что терроризм подпитывается религиозной нетерпимостью, недостатком образования лидеров и исполнителей, холодным расчетом на достижение целей любыми средствами, идеологическим неприятием прав человека, пренебрежением к человеческой жизни. Терроризм несовместим с моралью и справедливостью.

Терроризм стал не только частью политики, но и бизнесом. У террористов зачастую оказывается особо опасное оружие, например переносные зенитно-ракетные комплексы (ПЗРК). В последние годы зафиксировано около 30 попыток обстрела ими гражданских самолетов в разных странах; погибли сотни человек. Оружие поступало по тайным каналам из Болгарии, Грузии. Есть опасность, что террористы могут завладеть ядерным оружием.

В 1984 году ГА ООН по инициативе СССР приняла резолюцию «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах». В резолюции осуждались методы вооруженного вмешательства, оккупации, насильственного изменения общественно-политического строя государств, дестабилизации и свержения правительств.

В резолюциях Совета Безопасности ООН №№ 1368 и 1373 от 12 и 28 сентября 2001 года масштабные террористические акты с применением оружия, которые подготовлены или осуществлены с территории другого государства или при его содействии, приравниваются к вооруженному нападению со стороны этого государства. В резолюциях упоминается право на самооборону.

Усиление мирового терроризма вынуждает государства искать соответствующие средства борьбы с ним. Так, в резолюции Совета Безопасности № 1456 (январь 2003 г.), посвященной борьбе с терроризмом, отмечалось: «Все государства должны принять срочные меры для предотвращения и подавления любой активной и пассивной поддержки терроризма…» (п. 1), «помогать друг другу… в наказании актов терроризма, где бы они ни происходили» (п. 2).

США и некоторые другие государства заявили, что будут уничтожать базы террористов, где бы они ни находились.

Проблема возросшей опасности терроризма получила отражение и во внутреннем праве многих государств. Соединенные Штаты в 2002 году ввели в действие антитеррористический закон под названием «Объединение и усиление Америки посредством создания соответствующих механизмов, необходимых для перехвата и препятствования терроризму» (известен как «Патриотический акт»).

Этим законом были расширены полномочия органов исполнительной власти, спецслужб в центре и на местах в сфере контроля за частной жизнью граждан.

Закон предусмотрел, в частности, право государства прослушивать без санкции суда телефонные разговоры и отслеживать электронную переписку лиц, подозреваемых в терроризме, проводить обыски в домах и офисах, а также упрощенные меры по проведению расследований и по борьбе с финансированием терроризма.

Законы о борьбе с терроризмом были приняты или усилены и в европейских странах. Так, в декабре 2005 года во Франции был принят закон, который ужесточил меры наказания за совершение и подготовку террористических актов, увеличил сроки задержания лиц, подозреваемых в террористических действиях, расширил возможности для спецслужб контролировать гражданское общество и иммиграционные потоки (телефонные переговоры, переписку), ввел практику видеонаблюдения за всеми общественными местами.