Система коллективной безопасности

Можно утверждать: в ООН юридически сложилась система универсальной коллективной безопасности. Она не должна допустить войны, подобной Первой или Второй мировым войнам, должна предотвратить любые войны и любое использование военной силы (кроме обозначенных исключениями).

Эффективность этой системы зависит от развитости института санкций и всей отрасли международно-правовой ответственности государств.

В основе системы коллективной безопасности государств лежит запрещение агрессии, применения вооруженной силы государствами. Только ООН в лице Совета Безопасности констатирует факт агрессии (вместе с потерпевшим государством) и принимает соответствующие меры, вплоть до применения силы. Совет Безопасности требует от сторон конфликта выполнения временных мер, которые останавливают развитие конфликта, перерастание его в «горячую стадию».

Военное воздействие со стороны ООН может принимать различные формы: операция вооруженных сил, демонстрация вооруженных сил, блокада.

Государства  члены ООН в таких случаях должны предоставить в распоряжение Совета Безопасности соответствующие контингенты вооруженных сил и средства их обслуживания.

На практике, конечно же, невозможно представить себе принудительные действия в отношении любого постоянного члена СБ ООН, так как он может использовать право вето.

И, кроме того, если одно государство  постоянный член СБ пойдет по пути агрессии против другого государства  постоянного члена СБ, результатом может быть «большая война», а в этом случае никто уже не будет обращать внимания ни на какие решения СБ ООН, и ООН не сможет достигнуть своих целей.

Не «сработает» система коллективной безопасности и в тех случаях, когда государство  член СБ предпринимает вооруженное нападение против государства, не являющегося постоянным членом СБ.

Де-факто под правовым регулированием оказываются только ситуации вооруженного нападения одного государства, не являющегося членом СБ, против другого аналогичного государства.

В Уставе ООН есть положения, ориентирующие на превентивную роль ООН в случае угрозы миру (ст. 50).

Из статьи 50 Устава ООН

Если Советом Безопасности принимаются превентивные… меры против какого-либо государства, всякое другое государство… имеет право консультироваться с Советом Безопасности на предмет разрешения таких проблем.

Превентивные меры, операции также представляют собой применение вооруженной силы, военное принуждение со стороны ООН. Сила и/или принуждение используются для того, чтобы, например, разделить воюющие, конфликтующие стороны, применить «принуждение к миру», урегулированию внутреннего конфликта под эгидой ООН или региональной организации в любой точке земного шара.

Проблема заключается в том, что развитые государства (государства западного цивилизационного типа) стремятся использовать данную статью Устава ООН для односторонней интерпретации международных ситуаций и прикрытия своих военных операций знаком «превентивных мер ООН».

Пример санкций за агрессию Ирака против Кувейта

Примером правомерного использования силы против агрессора через систему коллективной безопасности ООН может служить ситуация, сложившаяся после нападения Ирака на Кувейт в 1990 году.

Вторжение вооруженных сил Ирака началось в августе 1990 года. Ирак предъявил финансовые и территориальные требования, а также обвинил кувейтскую династию в коррупции и нарушении прав кувейтского населения. Эмир Кувейта был объявлен низложенным, учреждалось «временное и свободное» правительство с целью «подготовки честных выборов».

Следует отметить, что Ирак во многом действовал по рецептам западных государств: государства западного цивилизационного типа зачастую действовали и действуют таким же образом по отношению к иностранным государствам.

После нападения Ирака у Кувейта возникло право на самооборону. В день иракского вторжения Совет Безопасности ООН определил: «Имеет место нарушение международного мира и безопасности».

Совет Безопасности осудил вторжение и потребовал от Ирака немедленно и безусловно вывести свои войска из Кувейта (резолюция № 660). Следующая резолюция (№ 661) вводила торговый и финансовый бойкот против Ирака.

Меры в отношении Ирака, введенные Советом Безопасности ООН, носили обязывающий характер.

США объявили о введении против Ирака экономических санкций в соответствии с Законом об экономических полномочиях при чрезвычайной угрозе США в международных отношениях (International Emergency Economic Powers Act).

Указами Президента США были запрещены: любые сделки с собственностью Ирака, его органов, предприятий, которые находятся во владении или под контролем лиц США; импорт в США товаров/услуг иракского происхождения; экспорт в Ирак любых товаров/услуг из Соединенных Штатов; сделки, касающиеся транспортировки и перевозок в Ирак или из Ирака; въезд и выезд любого морского и воздушного судна иракской регистрации; предоставление кредитов со стороны лица Соединенных Штатов Правительству Ирака, его подразделениям и подконтрольным предприятиям и т. п.

В американских банках были заморожены иракские активы на 1,6 млрд долларов (в том числе около 420 млн  в зарубежных филиалах американских банков).

Санкции против Ирака ввели также Европейский Союз, Япония, Советский Союз и другие страны.

Совет Безопасности ООН вынес еще несколько резолюций:

 № 662: иракская декларация об аннексии Кувейта была объявлена ничтожной (null and void);

 № 664: СБ ООН требовал, чтобы Ирак освободил всех задержанных иностранцев;

 № 666, в которой предусматривался жесткий контроль за гуманитарными поставками продовольствия и других товаров в Ирак, в виде исключения.

На основании резолюции СБ ООН № 678 (ноябрь 1990 г.) США и их союзники приступили к военным действиям против Ирака. В феврале 1991 года Ирак был повержен, территория Кувейта освобождена.