Глава XIII планирование деятельности предприятия

1. Сущность, задачи и система планирования на предприятии

Функционирование сельскохозяйственного предприятия в усло­виях рынка существенным образом изменило роль и место плани­рования в управлении его деятельностью. В связи с переходом к рыночным методам хозяйствования идет переосмысление места и роли планирования в управлении экономикой. Планирование как функция может занимать в управлении различное положение. В за­висимости от этого принято различать два типа управления: бази­рующееся на принципах централизованного планирования и осно­ванное на рыночных механизмах регулирования.

Сущность концепции, базирующейся на принципах централи­зованного планирования, сводится к жесткому целенаправленно­му воздействию на работника, трудовой коллектив и общество в целом. Планирование из одной (пусть даже важнейшей) функции превращается в цель и содержание процесса управления.

Рыночная концепция управления основана на том, что управ­ление является деятельностью хозяйствующего субъекта, в про­цессе которой происходит упорядочение его структурных элемен­тов на основе рыночных механизмов регулирования хозяйствен­ных процессов. Основой данной концепции является стратегичес­кое планирование, которое опирается на человеческий потенциал как основу предприятия, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, обеспечивает своевременную ре­акцию хозяйствующего субъекта на любые изменения, происходящие во внешней среде, позволяет предприятию выживать и дости­гать своих целей в долгосрочной перспективе.

Таким образом, планирование на предприятии в условиях рынка представляет собой процесс принятия управленческих решений относительно того, что должно быть сделано, где и каким обра­зом. В процессе планирования рассматриваются и оцениваются альтернативные варианты будущих действий и для осуществления выбирается наилучший. Решения руководства передаются сверху вниз по иерархическим ступеням организации с тем, чтобы управ­ляющие каждого нижестоящего уровня могли конкретизировать свой план. В итоге планирование представляет собой процесс под­готовки решений о задачах, средствах и действиях работников предприятия путем целенаправленной сравнительной оценки различных вариантов действий при изменяющихся условиях. Функци­онирование предприятия всегда связано с использованием ресурсов. Поэтому можно упрощенно сказать, что план — это тот или иной вариант использования ресурсов предприятия, которые явля­ются, таким образом, предметом планирования. А основная цель планирования — это оптимизация использования ресурсов для до­стижения наиболее высокого эффекта от их потребления.

Разработка планов должна основываться на определенных методологических принципах. К важнейшим принципам плани­рования относятся: системность, непрерывность, комплексность, адекватность, целенаправленность и приоритетность, оптималь­ность, сбалансированность и пропорциональность, социальная ориентация, сочетание отраслевого и регионального аспектов планирования.

Принцип системности предполагает исследование количествен­ных и качественных закономерностей в экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, при кото­рой процесс выработки и обоснования любого решения отталки­вается от определения общей цели системы и деятельность всех подсистем подчиняется достижению этой цели.

В связи с непрерывностью экономического развития, совер­шенствованием производства на базе развития науки и техники должен соблюдаться принцип непрерывности планирования, то есть преемственности прогнозов и планов. В соответствии с этим принципом следует разрабатывать прогнозы и планы различного временного аспекта и увязывать их между собой. Так, среднесроч­ные планы должны разрабатываться на основе перспективных на­правлений, отражаемых в долгосрочных планах, краткосрочные — исходя из показателей среднесрочных. Долгосрочные планы, в свою очередь, корректируют и продлевают, что связано с возник­новением новых потребностей рынка, изменениями в технике и другими причинами.

Принцип целенаправленности и приоритетности требует, чтобы каждый план носил целевой характер, то есть был бы направлен на достижение определенных целей, а в качестве приоритетов вы­делялись бы отрасли и социально-экономические проблемы, от развития и решения которых зависит развитие экономики в це­лом. Принцип приоритетности реализуется в тесной связи с прин­ципом комплексности, предполагающим рассмотрение всех сторон объекта исследования в его взаимосвязях с другими процессами и явлениями. При обеспечении приоритета в развитии важнейших отраслей должно предусматриваться соответствующее развитие и всех остальных отраслей.

С указанными принципами тесно связан и принцип социальной ориентации, требующий, безусловно, решения социальных проблем.

Для обеспечения наиболее эффективного функционирования экономики должен соблюдаться принцип оптимальности. Он означает, что из всех возможных вариантов должен выбираться нам лучший, наиболее эффективный. Оптимальность непосредствен но связана с повышением эффективности производства.

Принцип адекватности направлен на то, чтобы процесс планирования не отрывался от существующих реалий, в должной мере учитывал их. В частности, экономико -математические модели, ис­пользуемые в целях оптимального планирования, должны отражать реальную ситуацию на производстве. От этого во многом зависят результаты прогнозных и плановых расчетов.

Поступательное развитие экономики возможно лишь при учете и процессе планирования принципа сбалансированности и пропорциональности. Сущность его заключается в балансовой увязке показателей, установлении желаемых пропорций и строгом их соблюдении.

Принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования требует, чтобы отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов данной территории и рационального использования местных ресурсов.

При планировании используются самые различные методы; перечислим важнейшие из них.

1. Программно-целевой метод основывается на выборе реально поставленной цели функционирования предприятия и разработке для него нескольких вариантов взаимоувязанных экономических и социальных программ развития. Планирование осуществляется по логической схеме: цели — пути — способы — средства. Это метод предполагает многообразие целей: научно-технических, организационно-экономических, экологических и др. При разработке планов все эти цели пересекаются, находятся в определенных взаимосвязях и соотношениях. Поэтому необходимо сопоставить программы, подготовленные с учетом различных целей.

2. Расчетно-конструктивный метод предполагает определение показателей плана на основе расчетов, основанных на имеющейся информации о взаимосвязи объектов, составляющих планируемую систему. Примером его применения является расчет технологических карт в растениеводстве, когда плановые показатели определяют исходя из имеющихся материальных, трудовых и иных ресурсов и технологий с учетом особенностей предприятия и прошлого опыта. Само название этого метода говорит о том, что при его применении будущий образ планируемого объекта формируется с помощью «конструирования» его составных частей (в нашем примере — технологических операций) и расчета их величины (в нашем приме ре — объема работ, расхода топлива, семян, удобрений и т. д.).

3. Нормативный метод предполагает расчет плановых показателей исходя из существующих технико-экономических норм и нормативов. Норма — это научно обоснованная величина экономического показателя. Ее конкретное значение определяется с учетом имеющихся производственных ресурсов, применяемых технологий и особенностей предприятия. При планировании производства наиболее важное значение имеют нормы затрат материальных ресурсов (нор­мы высева, кормления, расхода топлива и др.), нормы затрат труда и заработной платы (нормы выработки и обслуживания, расценки оп­латы труда и т. д.) и технологические нормы, определяемые техноло­гическими процессами (норма естественной убыли, содержание пе­реваримого протеина в одной кормовой единице, концентрация дей­ствующего вещества в единице объема технологического раствора гербицидов). Под нормативами понимают регламентированные ве­личины для расчета экономических показателей. Такими норматива­ми являются, например, величина налоговых платежей (федераль­ный норматив) или величина амортизационных отчислений (отрас­левой норматив). В большинстве случаев нормативы регламентиру­ются (устанавливаются) органами государственной власти.

4. Балансовый метод предполагает расчет плановых показателей на основе сопоставления приходной и расходной части какого-либо ресурса. В общем виде плановый баланс выражается равенством между суммой, включающей величину ресурса на начало планового периода и его приходом в течение этого периода, и суммой, включа­ющей расход ресурса за это же время и его остаток на конец периода:

Начальный остаток + Приход = Расход + Конечный остаток.

Имея информацию о любых трех составляющих баланса, мож­но без труда вычислить недостающую. Экономические балансы подразделяются на материальные, стоимостные и трудовые.

5. Моделирование. Сущность этого метода заключается в созда­нии такого аналога планируемого процесса, в котором отражены все важнейшие, с точки зрения цели исследования, свойства данно­го процесса и опущены его второстепенные черты. Обычно такие модели представляют собой формализованное описание исследуе­мого экономического объекта в виде математических зависимостей и отношений. Различают следующие модели: матричные, модели оптимального планирования, экономико-статистические (трендовые, факторные), имитационные, модели принятия решений.

Использование перечисленных методов планирования на пред­приятии направлено на решение следующих задач:

выработка ассортиментной политики предприятия, ориентиро­ванной на удовлетворение спроса потребителей и одновременно на повышение рентабельности производства;

обеспечение интенсификации производства, его постоянно­го технического совершенствования, высоких темпов развития, рационального использования ресурсов;

повышение качества продукции;

определение потребности в ресурсах (трудовых, материаль­ных, энергетических, финансовых, а также в основных фондах), необходимых предприятию для выполнения производственных планов, поиск их поставщиков;

разработка для подразделений предприятия производствен­ных заданий на каждый конкретный период времени, а также путей их решения;

согласование во времени показателей деятельности подразделе­ний и служб предприятия, а также кооперированных и родствен­ных предприятий;

определение задач и путей их решения в социальной сфере;

решение экологических проблем, стоящих перед предприятием;

определение финансовых источников для решения производ­ственных и социальных задач (прибыль, резервы, кредит).

Современные условия хозяйствования требуют совершенство­вания методов и расширения сферы применения прогнозирова­ния и планирования.

Основные формы планирования, получившие наибольшее распро­странение—директивное (централизованное) и индикативное.

Директивное планирование предполагает применение команд­но-административных методов воздействия для реализации наме­ченных целей и задач. С этой целью издают нормативные доку­менты, обязательные для выполнения — законы, приказы, распо­ряжения, и контролируют их практическую реализацию. Направ­ленность директивного планирования на решение важнейших задач, возможность концентрации ресурсов и маневра ими в боль­ших масштабах способствовали широкому применению этого ме­тода как в государствах социалистической ориентации, так и в го­сударствах с рыночной экономикой при осуществлении ряда важ­нейших стратегических программ.

Индикативное планирование предполагает разработку важнейших параметров развития экономики, но не в качестве обязательных для исполнения директив, а в качестве ориентиров (индикаторов). Это основной инструмент по выполнению намеченных стратегическим планом задач, с учетом конкретно складывающейся экономической обстановки, на кратко- и среднесрочный период.

Система планирования на предприятии классифицируется по нескольким признакам. В зависимости от срока, на который со­ставляется план, и степени детализации плановых расчетов приня­то различать долгосрочное (перспективное), среднесрочное и краткосрочное (текущее) планирование.

Перспективное планирование может охватывать период от 5 до 20 лет. Такие планы призваны определять долговременную страте­гию предприятия, включая социальное, экономическое, научно- технологическое развитие. Перспективное планирование следует от­личать от прогнозирования — определения наиболее вероятных сце­нариев развития той или иной системы в будущем. Прогнозиро­вание позволяет выявить альтернативные варианты дальнейших действий, оценить имеющиеся возможности, обосновать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле оно является од­ним из этапов перспективного планирования.

На микроуровне, то есть в хозяйствующих субъектах, при состав­лении стратегических планов могут прогнозироваться уровень цен, стоимость рабочей силы, объем продаж и доля рынка, прибыль и рентабельность, основные конкуренты, научно-технические иссле­дования и разработки, требуемые капитальные вложения, риск и т. д.

Среднесрочное планирование осуществляется на период от 1 года до 5 лет. На некоторых предприятиях оно совмещается с текущим; в этом случае составляют так называемый скользящий пятилетний план, в котором первый год детализируется до уровня текущего плана и представляет собой по сути краткосрочный план.

Текущее планирование охватывает период до 1 года, включая по­лугодичное, квартальное, месячное, недельное (декадное) суточ­ное планирование.

По содержанию плановых решений различают стратегическое, тактическое и оперативно-календарное планирование.

Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития хозяйствующего субъекта. Главная цель стратегического планирования — поиск средств и методов, которые позволят пред­приятию выжить в условиях динамично изменяющейся внешней и внутренней среды, порождающей неопределенность и риск. Когда эта задача решена, предприятие ставит перспективные цели и вырабатывает средства их достижения.

В условиях плановой экономики, когда внешняя среда, в которой функционировало предприятие, не отличалась динамизмом, страте­гическое планирование не получило должного развития ни в теории управления, ни на практике. Фактически в России сейчас делаются первые шаги в разработке механизмов такого планирования.

Тактическое планирование ориентировано на разработку кон­кретных планов экономического и социального развития пред­приятия, программ производственной, хозяйственной и социаль­ной деятельности в ближайшей перспективе. При этом изучают резервы и неиспользованные возможности, что позволяет увели­чить объем производства, снизить затраты, поднять качество про­дукции и производительность труда.

Тактическое планирование, как правило, охватывает краткосроч­ный и среднесрочный периоды, тогда как стратегическое эффектив­но в долгосрочном и среднесрочном. Его объекты могут быть самы­ми разнообразными, но следует помнить одно важное правило: единственная возможность сделать процесс тактического планирова­ния контролируемым — планировать только основные направления деятельности предприятия, виды продукции и затрат.

Оперативно-календарное планирование — завершающее звено в си­стеме планирования на предприятии. Основная его задача — кон­кретизация показателей тактического плана с целью организации повседневной ритмичной работы предприятия и его структурных подразделений. Оперативно-календарное планирование увязывает все компоненты предприятия в единый производственный орга­низм (включая техническую подготовку производства, материаль­но-техническое обеспечение, создание и поддержание необходимых запасов материальных ресурсов, сбыт продукции и т. д.).

В теории и практике планирования применяются и другие его виды, охватывающие как главные, так и второстепенные аспекты этого процесса.