158

Во времена «застоя» происходила стагнация режима, усиление противоречий между уровнем жизни элиты и низов, между провозглашенными и реальными правами.

Основные персоналии:

Брежнев Л.И. Сахаров А.Д. Солженицын А.И. Суслов М.А.

Основные даты:

1964-1982 гг. – Л.И. Брежнев во главе ЦК КПСС (с 1977 г. одновременно Председатель Президиума Верховного Совета СССР – глава государства).

7 октября 1977 г. – принятие Конституции СССР. 1974 г. – высылка из страны А.И. Солженицына.

Экономико-социальное развитие СССР в 1965-1982 гг.

При ответе на данный вопрос студенту необходимо сосредоточиться на попытке реформирования экономики СССР в 1965-1979 гг., а также на причинах неудач экономических реформ.

Политика экономического волюнтаризма Хрущёва привела экономику СССР в предкризисное состояние. После его отставки, с 1965 г. стала проводиться хозяйственная реформа. Она, по замыслу нового руководства, должна была не затрагивать политических основ общества, не иметь крайностей предыдущего десятилетия. Не подвергались сомнению основные принципы советской социалистической экономики: государственный контроль над собственностью, централизованное планирование, контроль над показателями производства и т.д. Стержнем нового политического курса и хозяйственной реформы 1965 г. была идея долгосрочного и постепенного совершенствования социализма и курс на стабильность управленческих структур.

Начало экономическим преобразованиям положили реформы в сельском хозяйстве – наиболее кризисном участке советской экономики. В марте 1965 г. Л.И. Брежнев предложил увеличить капиталовложения в сельское хозяйство с одновременным стимулированием производительности труда. Это была попытка интенсификации сельского хозяйства. Была принята новая долгосрочная система планирования производства. С совхозов и колхозов списывались долги, повышались закупочные цены и устанавливались надбавки до 50% за сверхплановую

159

продажу продукции государству, а также за ее качество. За 1965-1977 гг. закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию увеличились примерно в полтора раза почти без изменения розничных цен. В 1960- 1970-х гг. были провозглашены программы мелиорации и строительства ирригационных каналов и особый план возрождения нечерноземных земель центра России. В некоторых колхозах и совхозах вводились элементы хозрасчета. Однако к середине 1970-х гг. экономические преобразования в сельском хозяйстве приобретали все более дотационный и экстенсивный характер.

Активную роль в разработке и осуществлении реформы промышленности сыграл А.Н. Косыгин. Начало преобразованиям положил сентябрьский 1965 г. пленум ЦК КПСС. Решения пленума определяли три главных направления реформы: изменение плановых показателей и отчетности, расширение хозяйственной самостоятельности предприятий и усиление материальной заинтересованности рабочих в результатах их труда.

В 1966 г. начался перевод промышленных предприятий на новые условия работы. К концу 1970 г. из 49 тыс. предприятий реформа затронула в той или иной степени 41 тыс. предприятий. Между тем уже в самом начале реформ наблюдалось охлаждение к ним со стороны партийной элиты. На состоявшемся в апреле 1966 г. XXIII съезде КПСС ход экономических преобразований был лишь вскользь затронут в отчётном докладе Брежнева. Определенная оппозиция преобразованиям исходила и со стороны министерств, не желавших отказаться от контроля над предприятиями даже в тех рамках, которые предусматривались реформами.

Многие позитивные реформы при формальном подходе министерств становились препятствием для развития производства. Одной из причин постоянных сбоев в экономике оставалась «ведомственность».

Уже к концу 1960-х гг. реформа промышленности выдохлась, так и не столкнув советскую экономику с наезженной колеи: расширенного воспроизводства с упором на традиционные индустриальные отрасли и жесткого административного давления на предприятия сверху. Попытки внедрить наукоемкие производства (микроэлектроника, информатика, робототехника, биотехнология), развернуть сеть научно-производст- венных объединений не приносили ожидаемого результата. К 1985 г. в два раза сократилась по сравнению с серединой 1960-х гг. доля оборудования, заменяемого из-за технологического старения и физической ветхости. Становым хребтом экономики оставались топливно-энергети- ческий и военно-промышленный комплексы (на последний работало до

160

80% машиностроительных заводов). Структура народного хозяйства приобретала все более нерациональный, перекошенный характер. Являясь бездонным потребителем капиталовложений, советская экономика имела минимальный выход на человека, удовлетворение его потребностей. Ряд внешнеполитических и внутриэкономических обстоятельств позволил консервативному большинству в Политбюро отказаться от реформ, которые к тому времени буксовали.

Студенту необходимо иметь представление об особенностях советской экономики середины 1960-х – 1970-х гг.

Вначале 1960-х гг. в Тюменской области было обнаружено крупное нефтяное месторождение. Эксплуатация новых богатейших месторождений в СССР совпала с мировым энергетическим кризисом 1970-х гг. Обострившаяся обстановка на Ближнем Востоке вследствие арабо-израильской войны 1973 г. привела к скачку цен на нефть. Советский Союз получил возможность увеличить экспорт своей нефти в обмен на твердую валюту. Если в 1960 г. доля нефти и нефтепродуктов

всоветском экспорте составляла 11-12%, то в 1975 г. – уже 24,6%, а в 1981 г. – 37,9%. Нефтедоллары позволяли решить многие из социальных проблем, стоявших перед страной, не прибегая к радикальным экономическим и политическим реформам.

Вуказанный период определенное значение имел также экспорт якутских алмазов, месторождения которых были разведаны еще

в1950-е гг., а промышленная добыча началась на рубеже 1960-х –

1970-х гг.

Впромышленности в 1970-е гг. акцент был перенесен на освоение и развитие территориально-производственных комплексов (ТПК): Западно-Сибирского по добыче и переработке нефти, ПавлодарскоЭкибастузского и Канско-Ачинского по добыче угля, СаяноШушенского и Братско-Усть-Илимского по обработке алюминия и цветных металлов и др. Летом 1974 г. ЦК КПСС принял постановление «О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали». Трасса БАМа протяженностью около 3200 км связала в 1974-1984 гг. ТПК Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Ускоренными темпами развивалась энергетика СССР. В строй были введены новые мощности Чернобыльской, Курской, Белоярской, Армянской, Билибинской АЭС, построено несколько новых атомных станций. За десятую пятилетку выработка электроэнергии атомными электростанциями увеличилась в 3,6 раза. Значительное увеличение производства электроэнергии пришлось на гидроэлектростанции. Единая энергетическая система объединила каскады гидроэлектростанций на Днепре, Волге, Каме, Ангаре и Енисее. В энергетике, как и в топлив-

161

но-сырьевом комплексе, была сделана ставка на экстенсивный путь развития. Доля топливно-сырьевого экспорта из СССР поднялась за 19601985 гг. с 16,2% до 54,4%.

Валютные поступления позволяли снизить социальную напряженность в обществе, сгладить последствия кризиса в легкой промышленности. В 1976 г. XXV съезд КПСС окончательно закрепил приоритетное положение оборонной промышленности, энергетики и сельского хозяйства. На долю остальных отраслей приходилось значительно меньше инвестиций.

Сложная ситуация сложилась в сельском хозяйстве, которое становилось все более дотационным. Огромные финансовые влияния в аграрное производство в буквальном смысле уходили в песок – из-за коллективной безответственности, царившей в аграрном секторе, незаинтересованности сельских производителей в результатах своего нелегкого труда. Деньги шли на строительство грандиозных и малоэффективных животноводческих комплексов, тратились на непродуманную мелиорацию и химизацию почв, уходили на разработку и пропаганду очередных амбициозных и нереальных партийных программ подъема сельского хозяйства. Эффективность сельского хозяйства неуклонно падала, и правительство шло на увеличение импорта. Страна, обладавшая самыми богатыми в мире черноземами, превратилась в лидера по закупкам зерна за границей. В 1979-1984 гг. в страну ввозилось около 40 млн тонн продовольствия ежегодно.

Кризисное состояние сельского хозяйства и большинства отраслей легкой промышленности вело к усилению теневой экономики. Этому же способствовало увеличение потока импортных товаров в условиях сохранения централизованной распределительной системы. Магазины «Березка», «Внешпосылторг» стали символами конца 1970-х гг. При этом значительная часть товаров проходила мимо этих и других спецмагазинов, т.к. товары повышенного спроса являлись предметом злоупотреблений и спекуляций. Феномен теневой экономики был неоднороден по своей природе. Он включал как различные виды официально запрещенной или строго ограниченной индивидуальной трудовой деятельности (преимущественно в кустарном производстве, в розничной торговле и бытовом обслуживании населения), так и чисто криминальный элемент (крупные хищения товаров и сырья, махинации в отчетности, изготовление на госпредприятиях неучтенной продукции с ее последующей реализацией через торговую сеть и т.п.). По неофициальным оценкам, к середине 1980-х гг. в сфере теневой экономики более или менее постоянно было занято около 1,5 млн человек. В стране шло фор-

162

мирование новой социальной группы – дельцов подпольного частного бизнеса, возникли первые мафиозные образования.

Широкомасштабная спекуляция требовала определенных гарантий, прикрытия нелегальной деятельности, что приводило к сращиванию государственных структур и спекулятивного капитала, к коррупции. Одновременно значительная часть населения по-прежнему довольствовалась товарами отечественного производства, зачастую при покупке отстаивая значительные очереди или даже приезжая из-за них в Москву, Ленинград и другие крупные города. Символом продовольственного дефицита в конце 1970-х гг. стали т.н. колбасные поезда. Люди из соседних с Москвой областей для покупки колбасы и других мясопродуктов были вынуждены выезжать в столицу, переполняя вагоны пригородных электричек. Подобная ситуация наглядно демонстрировала состояние как сельского хозяйства, так и в целом советской экономики (в том числе торговой сети) на рубеже 1970-1980-х гг. Студент мо-

жет привести примеры из повседневной жизни середины 1960 – середины 1980-х гг. своего региона.

Кризисные явления накапливались и в социальной области. Почти приостановился и без того медленный подъем жизненного уровня трудящихся, наблюдавшийся в первое десятилетие брежневского правления. Поскольку он достигался главным образом путем повышения зарплаты рабочим и служащим, гарантированных выплат за труд колхозникам, обозначилась диспропорция между денежной массой, находившейся в руках населения, и вяло увеличивавшимся предложением товаров и услуг, низким их качеством. В этих условиях со второй половины 1970-х гг. углублялся товарный голод – дефицит, во многих регионах СССР укореняется де-факто карточная система распределения продуктов. Практически не росли объемы вводимого в строй жилья. На здравоохранение тратилось не более 4% национального дохода (в развитых странах – около 12%). По показателю средней продолжительности жизни СССР занимал 35-е место в мире, по уровню детской смертности – 50-е.

С одной стороны, экономическое развитие СССР было достаточно устойчивым. Советский Союз опережал США и страны Западной Европы по таким показателям, как добыча угля и железной руды, нефти, цемента, производство тракторов, комбайнов. Но что касается качественных факторов, то здесь отставание было налицо. В 1970-е гг. наблюдалось падение темпов экономического развития. Призывы партийных съездов к «экономной экономике», «эффективности и качеству» на практике оборачивались экстенсивным путем развития. Отрицательно сказывались на экономическом развитии

163

такие качества системы, как сверхцентрализация, примитивные методы составления госбюджета и учета издержек, искаженное ценообразование, скрытые субсидии ВПК, отсутствие передачи оборонных технологий в гражданские отрасли. Для того чтобы избежать экономического краха, власти форсировали поставки энергоносителей на западный рынок. Внешняя торговля СССР приобретала отчетливо выраженный «колониальный» характер, зато казна сказочно обогатилась за счет сотен миллиардов нефтедолларов.

Колоссальные средства, получаемые в виде нефтедолларов, неэффективно использовались в народном хозяйстве. Они замораживались на долгие годы в незавершенном строительстве, тратились на закупку западного оборудования, немалая часть которого оседала потом на складах, поглощались быстро растущим бюрократическим аппаратом (управленцев разного уровня в стране к 1985 г. насчитывалось около 18 млн человек – шестая часть всех занятых), наконец, просто «проедались», т.е. шли на импорт высококачественных товаров, призванных скрасить вид полупустых прилавков отечественных магазинов.

К середине 1980-х гг. и этот живительный валютный поток стал иссякать. Гибкая рыночная экономика ведущих капиталистических стран перестраивалась на энергосберегающие технологии, спрос на нефть снизился, и цены на нее на мировом рынке начали стремительно падать. В этих условиях уже ничто не могло удержать на плаву тяжеловесную и неповоротливую директивно-затратную экономику СССР. Накопившийся груз расточительности, неэффективности распределения ресурсов, структурные диспропорции, непосильная гонка вооружений, имперские амбиции и афганская авантюра создали в экономике предынфарктную ситуацию.

Основные персоналии:

Брежнев Л.И. Косыгин А.Н.

Основные даты:

1964 – 1982 гг. – Л.И. Брежнев во главе ЦК КПСС.

1965 – 1979 гг. – попытка проведения реформ под руководством А.Н. Косыгина.

1967 г. – вступила в промышленную эксплуатацию Братская ГЭС. 1971 г. – сдана в эксплуатацию первая очередь Волжского автомобильного завода.

1974 г. – начало строительства БАМа.