Глава 32. Дознание

Статья 223.Порядок и сроки дознания

1. Дознание является самостоятельной формой предварительного расследования, которое производится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 150УПК расследование преступлений в форме дознания по письменному указанию прокурора может быть проведено и по иным уголовным делам о преступлениях небольшой или средней тяжести. Фактических оснований для производства дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, комментируемаястатьяне содержит. Представляется, что это процессуальное решение должно быть обусловлено сложившейся следственной ситуацией и личным усмотрением прокурора.

2. О государственных органах и должностных лицах, уполномоченных осуществлять дознание, см. коммент. к ст. 40и41.

3. Срок производства дознания составляет 30 суток. Этот срок начинает исчисляться со дня вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и принятия его дознавателем к своему производству и заканчивается днем составления обвинительного акта. Постановление дознавателя о возбуждении уголовного дела, отнесенного к категории дел частного обвинения, в обязательном порядке должно быть согласовано с прокурором.

4. Комментируемая статьяуказывает основания для продления срока дознания. При необходимости срок дознания прокурором может быть продлен до 30 суток, а в необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, может быть продлен прокурором до шести месяцев. Данная статья не раскрывает понятия необходимости и необходимых случаев. Из этого следует, что перечень фактических оснований для продления сроков дознания не ограничен и определяется по усмотрению дознавателя, начальника подразделения дознания, прокурора на основании складывающейся ситуации при расследовании конкретного уголовного дела.

5. Однако при невозможности закончить дознание в установленные сроки, что обусловлено исполнением запросов о правовой помощи в порядке ст. 453УПК, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта и приравненным к нему военным прокурором на срок до 12 месяцев.

6. После того как дознаватель соберет достаточное количество доказательств и признает дознание оконченным, он составляет обвинительный акт и знакомит участников предварительного расследования с материалами уголовного дела и обвинительным актом (см. коммент.к ст. 225).

7. Составление обвинительного акта аналогично вынесению постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого в том смысле, что с этого момента лицо, в отношении которого было возбуждено уголовное дело, становится обвиняемым (см. коммент.к ст. 47).

8. В случаях, указанных в ст. 208УПК, дознаватель вправе самостоятельно принять решение о приостановлении уголовного дела и вынести соответствующее постановление. В случаях, когда отпали фактические основания для приостановления уголовного дела, дознание возобновляется на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания по правилам, предусмотреннымст. 211УПК.

Статья 223.1.Уведомление о подозрении в совершении преступления

1. Появление в УПК комментируемой статьиобусловлено следующими обстоятельствами: во-первых, процессуальный статус обвиняемый получает только по окончании дознания после составления обвинительного акта (ст. 47УПК); во-вторых, в тех случаях, когда уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и лицо, его совершившее, появляется в процессе производства по уголовному делу, то оно не имело бы никакого правового статуса, хотя бы в отношении него и осуществлялось уголовное преследование. Поэтому для придания лицу правового статуса подозреваемого дознаватель обязан составить письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копии которого вручаются подозреваемому и направляются прокурору.

2. Полагаем, что моментом, когда лицо получает статус подозреваемого, следует считать составление дознавателем письменного уведомления лица о подозрении в совершении преступления.

3. О вручении подозреваемому письменного уведомления о подозрении в совершении преступления и разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. 46УПК, дознаватель должен составить протокол по правилам, предусмотреннымст. 166УПК.

4. Комментируемая статьяничего не говорит о сроке, в течение которого дознаватель должен направить это уведомление подозреваемому. Полагаем, что это действие дознаватель должен совершить немедленно с момента появления в материалах уголовного дела доказательств о причастности этого лица к совершению преступления. После вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель в течение трех суток должен допросить подозреваемого по существу подозрения.

5. Описание преступления в уведомлении лица о подозрении в совершении преступления и указание на пункт, часть и статью УКносят предварительный характер. Окончательная формулировка обвинения будет изложена в обвинительном акте. При этом описание содержания преступления и его квалификация в обвинительном акте, по сравнению с письменным уведомлением о подозрении в совершении преступления, могут быть изменены.

Статья 223.2.Производство дознания группой дознавателей

1. Фактическими основаниями производства дознания по уголовному делу является его сложность или большой объем. Эти качественные характеристики определяются начальником органа дознания. Юридическим основанием производства дознания групп дознавателей является: либо вынесение начальником органа дознания соответствующего постановления, либо об этом делается отметка в резолютивной части постановления в возбуждении уголовного дела. В этих же документах указывается на то, что руководитель группы дознавателей принял уголовное дело к своему производству.

2. В соответствии с комментируемой статьейв постановлении о формировании группы дознавателей должны быть перечислены все дознаватели и должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с указанием их фамилии, имени, отчества, должности и звания.

Состав группы дознавателей, в том числе и должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, должен быть объявлен подозреваемому (обвиняемому), о чем составляется соответствующий протокол.

3. При ознакомлении с составом группы дознавателей подозреваемый (обвиняемый) может заявить ходатайство об отводе того или иного дознавателя или должностного лица органов, осуществляющих ОРД.

4. Работа руководителя группы дознавателей может осуществляться в следующих формах: проведение совещаний; составление плана расследования по уголовному делу, в том числе и совместного оперативно-следственного плана расследования; вынесение отдельных поручений должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и т.д.

5. В ч. 4комментируемой статьи приведен исчерпывающий перечень полномочий руководителя группы дознавателей. Согласноп. 5руководитель группы дознавателей вправе принимать решение о привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого обвинения. По всей видимости, речь идет о подготовительных действиях по избранию в отношении подозреваемого меры пресечения заключения по стражу.

Статья 224.Особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу

1. Комментируемая статьярегламентирует особенности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу при производстве дознания (см.коммент.к ст. 108). Вместе с тем в этой норме содержатся также и правила, определяющие исключительный порядок осуществления дознания при избрании указанной меры пресечения.

2. В случае, если суд дал согласие на заключение подозреваемого под стражу, то дознание должно быть закончено составлением обвинительного акта не позднее 10 суток со дня заключения обвиняемого под стражу.

3. При невозможности закончить дознание в указанный срок комментируемая статьяпредусматривает следующие варианты действий дознавателя: 1) дознаватель выносит постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого в порядке, предусмотренномгл. 23УПК, продолжает дознание, по окончании составляет обвинительный акт и знакомит участников с материалами уголовного дела и обвинительным актом (см.коммент.к ст. 225); 2) дознаватель отменяет избранную меру пресечения в виде заключения под стражу и продолжает дознание в общем порядке (см.коммент.к ст. 223). В этом случае постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого дознавателем не выносится.

Статья 225.Обвинительный акт

1. Обвинительный акт является итоговым документом, которым оканчивается дознание, и одновременно процессуальным документом, выражающим решение дознавателя о привлечении подозреваемого к уголовной ответственности, придающий лицу статус обвиняемого (ст. 47УПК).

2. Этот процессуальный документ составляется после того, как дознаватель придет к внутреннему убеждению, что собранных по уголовному делу доказательств достаточно, чтобы привлечь подозреваемого к уголовной ответственности и направить материалы уголовного дела с обвинительным актом прокурору для утверждения и передачи в суд.

3. По смыслу комментируемой статьив своей структуре обвинительный акт должен содержать элементы, аналогичные обвинительному заключению (см.коммент.к ст. 220).

4. Обвинительный акт должен быть составлен до того, как он будет утвержден прокурором, и предъявляется для ознакомления участникам уголовного процесса вместе с материалами уголовного дела.

5. Ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела происходит по правилам ст. 217УПК. Обвиняемый и его защитник знакомятся с материалами уголовного дела после ознакомления с ними других участников уголовного судопроизводства.

6. В ходе ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела должно быть выяснено их отношение к обвинению, сформулированному в обвинительном заключении. Позиция стороны защиты по этому вопросу может найти свое отражение в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела в виде заявлений, ходатайств, жалоб.

7. Дознаватель при ознакомлении с материалами уголовного дела должен выяснить у обвиняемого и его защитника обстоятельства, предусмотренные ч. 4 ст. 217УПК, а также нет ли у обвиняемого и его защитника ходатайств о рассмотрении его дела с применением особого порядка судебного разбирательства в случаях, предусмотренныхст. 314УПК, и о проведении подготовки к судебному заседанию в порядке предварительного слушания по правиламст. 229УПК, о чем также делается отметка в протоколе.

8. С материалами уголовного дела могут быть ознакомлены потерпевший и его представитель. Решение о допуске потерпевшего и его защитника принимает дознаватель по своему усмотрению. Он может отказать этим участникам в ознакомлении с материалами уголовного дела, даже если они заявили об этом ходатайство. Однако в этом случае дознаватель обязан вынести мотивированное постановление об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства.

9. Гражданский истец, гражданский ответчик и их представители не упоминаются в комментируемой статьев числе участников, которые знакомятся с материалами уголовного дела по окончании дознания. Однако представляется целесообразным уведомить их об окончании дознания и в случае заявления ходатайства предоставить возможность ознакомиться с материалами уголовного дела по правиламст. 216УПК.

10. Об ознакомлении потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей составляется протокол ознакомления этих участников с материалами уголовного дела.

11. После ознакомления с материалами уголовного дела участников уголовного судопроизводства обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и вместе с материалами уголовного дела направляется прокурору.

В случае если прокурор вернул уголовное дело дознавателю для пересоставления обвинительного акта (см. коммент.к ст. 226), то участники уголовного судопроизводства знакомятся с обвинительным актом вновь, о чем составляется протокол.

Статья 226.Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом

1. Прокурор рассматривает поступившее к нему уголовное дело вместе с обвинительным актом на предмет наличия или отсутствия оснований для направления материалов уголовного дела в суд.

2. Изучая уголовное дело, прокурор оценивает собранные доказательства с точки зрения их относимости, достаточности и допустимости, проверяет законность, обоснованность действий и решений дознавателя, а также соответствие обвинительного акта требованиям ст. 225УПК.

3. Прокурор обязан рассмотреть поступившее к нему уголовное дело с обвинительным актом в течение двух суток с момента регистрации материалов уголовного дела в журнале входящей корреспонденции до момента принятия одного из перечисленных в комментируемой статьерешений.

4. В случае обнаружения неполноты собранных по делу доказательств прокурор направляет уголовное дело дознавателю для проведения дополнительного дознания, установив при этом срок не более 10 суток, либо следователю для производства предварительного следствия.

5. Возвратить уголовное дело дознавателю и установить дополнительный срок дознания не более чем на трое суток прокурор имеет право только в том случае, если есть необходимость пересоставления обвинительного акта, не соответствующего требованиям ст. 225УПК.

6. В постановлении о направлении уголовного дела дознавателю для пересоставления обвинительного заключения должно содержаться указание на то, какие нарушения ст. 225УПК допущены в обвинительном акте.

7. Копия обвинительного акта вручается обвиняемому и его защитнику перед тем, как уголовное дело будет направлено в суд.