Глава 29. Прекращение уголовного дела

Статья 212.Основания прекращения уголовного дела и уголовного преследования

1. Основания к прекращению уголовного дела и уголовного преследования - это закрепленные в уголовно-процессуальном законе обстоятельства, установление которых либо с необходимостью влечет за собой прекращение уголовного дела, либо допускает такую возможность.

2. Основания к прекращению уголовного дела и уголовного преследования принято разграничивать на реабилитирующие и нереабилитирующие.

Применительно к досудебному производству:

- к нереабилитирующим основаниям относятся: прекращение уголовного дела по п. 3,4 ч. 1 ст. 24,ст. 25УПК (за исключением преступлений по уголовным делам частного обвинения); прекращение уголовного преследования поп. 3 ч. 1 ст. 27,ст. 28,ч. 1 ст. 427УПК (п. 2.12Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утв.приказомГенпрокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 29.12.2005 N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений"*(149)). Новое основание прекращения уголовного преследования, предусмотренноест. 28.1, также следует отнести к нереабилитирующим основаниям;

- к реабилитирующим основаниям относятся: прекращение уголовного дела по п. 1,2,5,6 ч. 1 ст. 24,ч. 2 ст. 24,ч. 2 ст. 20,п. 1 ч. 1 ст. 439УПК; прекращение уголовного преследования поп. 1,4-6 ч. 1 ст. 27,ч. 3 ст. 27УПК (п. 2.13указанного Положения).

3. По смыслу закона перечень оснований, указанных в ст. 24-28.1УПК, является исчерпывающим (см.коммент.к указанным статьям). Вместе с тем в ходе досудебного производства дополнительно о возможности прекращения дела частного обвинения в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым говорится вч. 1. ст. 20УПК. Прекращение уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия может быть осуществлено в отношении несовершеннолетнего обвиняемого (см.коммент.к ст. 427). Постановление о прекращении уголовного дела выносится также и в случаях, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им существенного вреда (п. 1 ч. 1 ст. 439).

4. Основания к прекращению уголовного дела и (или) уголовного преследования должны соответствовать законодательному эталону. Произвольные формулировки типа: "прекратить ввиду малозначительности ущерба", "из-за отсутствия вины в совершении преступления", "за отсутствием доказательств", "ввиду нецелесообразности привлечения к уголовной ответственности" не допускаются. Поскольку ни ст. 24, нист. 27УПК не предусматривают такого основания прекращения дела, как недоказанность вины, Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ постановление областного суда изменила, уголовное дело прекратила за отсутствием состава преступления*(150).

5. При прекращении уголовного дела в ходе досудебного производства нельзя также использовать формулировки, адресованные законодателем суду первой инстанции ("не установлено событие преступления" - п. 1 ч. 2 ст. 302УПК).

6. Прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования возможно лишь после того, как будут проверены все возможные версии совершения преступления, приняты меры к устранению противоречий в показаниях подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетелей, заключениях экспертов, осуществлена оценка доказательств. Выводы следователя (дознавателя) не должны основываться на сомнительных и противоречивых данных, предположительных суждениях, не подкрепленных объективными и достоверными доказательствами.

7. Если в ходе предварительного следствия предъявленное обвинение в какой-либо его части не нашло подтверждения, то следователь своим постановлением прекращает уголовное преследование в соответствующей части, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, а также прокурора (ч. 2 ст. 175УПК).

8. В случае неустановления события преступления, если исчерпаны все возможности для собирания дополнительных доказательств, уголовное дело подлежит прекращению по п. 1 ст. 24УПК, так как юридические последствия неустановления события преступления аналогичны установлению отсутствия этого преступления.

9. При недоказанности фактических обстоятельств, образующих в совокупности хотя бы один из признаков состава преступления (чаще всего - вина), следует на основании ч. 3 ст. 14УПК толковать все сомнения в пользу обвиняемого, а при прекращении уголовного дела ссылаться нап. 2 ч. 1 ст. 24УПК. При этом необходимо иметь в виду, что недоказанность может распространяться на факты объективной действительности, а не на юридические признаки того или иного состава преступления.

10. При наличии указанных в законе условий важно, чтобы уголовное дело и (или) уголовное преследование было прекращено именно по тому основанию, которое является для данного случая единственно правильным. В частности, прекращение уголовного дела ввиду отсутствия состава преступления следует отличать от прекращения уголовного преследования ввиду непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления. О непричастности свидетельствует совокупность собранных доказательств, а критерием отсутствия состава преступления служит действующий уголовный закон.

11. Прекращение уголовного дела за отсутствием события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24УПК) и прекращение уголовного преследования ввиду непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27УПК) исключает для потерпевшего возможность предъявления иска в порядке гражданского судопроизводства.

12. Решение о прекращении уголовного дела или уголовного преследования может быть принято как в отношении обвиняемого, так и подозреваемого.

13. В случаях прекращения уголовного дела по реабилитирующему основанию следователь или прокурор принимает меры по реабилитации лица и возмещению вреда, причиненного реабилитированному в результате уголовного преследования. Анализ гл. 18УПК свидетельствует о том, что аналогичным образом должен поступать и дознаватель.

Статья 213.Постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования

1. В УПК упоминается не только постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, но и постановление о прекращении производства по уголовному делу (см., например, п. 13 ч. 2 ст. 37,ч. 2 ст. 162УПК). Однако законодателем четкая дифференциация этих понятий не проведена, а основания прекращения производства по уголовному делу вообще не указаны в УПК.

2. Постановление о прекращении уголовного дела по смыслу комментируемой статьи- это решение следователя, дознавателя, прокурора (п. 3 ч. 1 ст. 226УПК) об окончании процессуальной деятельности по делу, а постановление о прекращении уголовного преследования - соответственно об окончании процессуальной деятельности в отношении конкретного подозреваемого, обвиняемого.

3. Вынесенное постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным (ч. 4 ст. 7УПК). Утверждения и выводы, содержащиеся в нем, должны быть основаны на объективно собранных и тщательно исследованных доказательствах. Догадки, предположения и общие рассуждения не допускаются.

4. Если производство предварительного следствия по уголовному делу поручено следственной группе, то решение о прекращении уголовного дела полностью или частично принимает руководитель следственной группы (п. 2 ч. 4 ст. 163УПК).

5. В постановлении о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, помимо реквизитов, общих для всех постановлений, выносимых в ходе досудебного производства, следует указывать:

- в вводной части - необходимые согласования (гриф согласования состоит из слова согласовано, должности лица, с которым согласован документ (включая наименование организации), личной подписи, расшифровки подписи (инициалов, фамилии) и даты согласования (см. коммент. к ст. 25,28,427));

- в описательной части - обстоятельства, послужившие поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, с указанием пункта, части, статьи УК, предусматривающих преступление, по признакам которого было возбуждено уголовное дело; его существо; результаты предварительного следствия с указанием данных о лицах, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование; применявшиеся меры пресечения;

- в резолютивной части - предусмотренное УПКоснование прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования; решение об отмене меры пресечения, а также наложения ареста на имущество, корреспонденцию, временного отстранения от должности, контроля и записи переговоров; решение о вещественных доказательствах; порядок обжалования данного постановления;

- отметки, отражающие выполнение дополнительных процессуальных требований (о разъяснении процессуальных прав, получении согласия подозреваемого или обвиняемого на прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования (см. коммент.к ч. 2 ст. 27), признании права на реабилитацию (ст. 134УПК) и разъяснении порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием, разъяснении потерпевшему, гражданскому истцу права на предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства (ч. 4 ст. 213УПК), вручении либо направлении копии постановления).

6. При решении судьбы проходящих по делу вещественных доказательств следует иметь в виду положения ч. 3 ст. 81УПК.

7. Вещественные доказательства должны храниться при уголовном деле до истечения срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела и передаваться вместе с уголовным делом, за исключением случаев, предусмотренных ст. 82УПК.

8. В случаях, когда уголовное дело прекращено, изъятые органами предварительного следствия и дознания денежные средства подлежат возврату законному владельцу. Этот вопрос должен быть решен в соответствующем постановлении (определении). Лицам, в отношении которых дела прекращены производством в стадии предварительного следствия или при наличии вступившего в законную силу приговора (определения) суда, постановления следователя, дознавателя, по которому изъятые денежные средства не подлежат конфискации, возврат денежных средств производится в следующем порядке:

- указанные лица незамедлительно уведомляются письменно органом, вынесшим данный приговор (определение), постановление, с предложением сообщить банковские реквизиты счета право охранительному органу, изъявшему денежные средства;

- изъятые денежные средства перечисляются правоохранительным органом законному владельцу на указанный им счет в течение трех рабочих дней после получения этих сведений.

При этом одновременно с платежным поручением на перечисление средств в учреждение Банка России, кредитную организацию представляется заверенная в установленном порядке копия приговора (определения), постановления или выписка из него (п. 7,8Инструкции ЦБР от 02.10.1997 N 67, Минфина России от 30.12.1997 N 95н "О порядке зачисления и выдачи средств с текущих счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение органов предварительного следствия и дознания"*(151)).

9. Если в отношении подозреваемого или обвиняемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, следователь (дознаватель), прекращая дело, обязан не только ее отменить, но и принять меры к немедленному освобождению подозреваемого или обвиняемого из-под стражи. При этом следует руководствоваться требованиями ч. 2 ст. 110УПК. Копия постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования, содержащего решение об отмене меры пресечения, направляется в СИЗО.

10. Об отмене ареста на денежные вклады, заработную плату уведомляются, соответственно, отделения банка, бухгалтерии предприятий, учреждений, организаций.

11. В случае, если при прекращении уголовного дела сохраняется право на предъявление гражданского иска в порядке гражданского судопроизводства, об этом указывается в постановлении. При этом потерпевшему, гражданскому истцу разъясняется право предъявить иск.

12. Уголовное дело и (или) уголовное преследование прекращается тем органом, который вел расследование.

12.1. Пункт 1 ч. 3 ст. 41УПК предусматривает, что дознаватель уполномочен производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключение случаев, когда в соответствии с УПК на это требуется согласие начальника органа дознания. Однако указанные случаи в законе не определены и, в частности, не указано, что постановление дознавателя о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования утверждает начальник органа дознания. Исключение составляют случаи получения согласия прокурора на прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, предусмотреннымст. 25,28,427УПК, либо утверждения надзирающим прокурором постановления о прекращении уголовного преследования поп. 3 ч. 1 ст. 27УПК. Именно к последнему случаю, как представляется, относится предписаниеп. 13 ч. 1 ст. 37УПК о том, что в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу.

13. В каждом случае прекращения уголовного дела следователь (дознаватель) обязан направить надзирающему прокурору копию постановления.

14. Копия постановления о прекращении уголовного дела вручается или направляется лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику. Им должен быть разъяснен порядок обжалования данного постановления (см. коммент.к гл. 16).

По делам о преступлениях, предусмотренных ст. 198-199.1УК, копия постановления о прекращения уголовного дела направляется в соответствующий налоговый орган. О порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений см.приказМВД России и ФНС России от 30.06.2009 N 495/MM-7-2-347*(152).

15. О факте и основаниях прекращения уголовного дела следует также уведомлять и иных лиц, чьи интересы затрагивает принятое процессуальное решение, поскольку постановление о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (без действие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд по месту производства предварительного расследования (см. коммент.к ст. 125).

Внесение в уголовно-процессуальное законодательство в 1996 г. дополнения о возможности судебного обжалования постановления о прекращении дела во многом было обусловлено Постановлением КС РФ от 13.11.1995 N 13-П "По делу о проверке конституционности части пятой статьи 209 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Р.Н. Салипуллиной и А.А. Апанасенко"*(153), вп. 2которого, в частности, указано, что при рассмотрении жалоб на постановление о прекращении уголовного дела в стадии предварительного расследования должны непосредственно применяться положенияч. 1,2 ст. 46Конституции с учетом установленного уголовно-процессуальным законодательством порядка судебной проверки иных действий органов дознания, следователей и прокуроров.

16. О том, каким образом будет осуществлено уведомление,- ознакомлением с постановлением о прекращении уголовного дела, письменным уведомлением или направлением заинтересованным лицам копии постановления - решает орган расследования.

17. В случае прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования по реабилитирующему основанию в постановлении можно сделать отметку о разъяснении реабилитированному порядка возмещения вреда, причиненного ему в результате уголовного преследования (см. коммент.к гл. 18).

18. В ходе предварительного расследования могут быть установлены факты, требующие применения административного наказания или дисциплинарного взыскания в отношении подозреваемого или обвиняемого, либо иных лиц. Эти обстоятельства отражаются в постановлении о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования. Закон не содержит запрета о направлении копии постановления или сообщения с указанием выявленных в ходе расследования фактов администрации предприятия, учреждения, организации для решения вопроса о дисциплинарной ответственности. Органу, управомоченному привлечь лицо к административной ответственности, кроме копии постановления, направляются надлежащим образом заверенные копии документов из уголовного дела, подтверждающих факт совершения административного правонарушения.

19. В прямой зависимости от своевременности направления соответствующего сообщения о прекращении уголовного дела находится законность и обоснованность привлечения лица к административной или дисциплинарной ответственности. Административное законодательство (ст. 4.5КоАП) определяет, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за отдельные виды правонарушений - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В случае прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения указанные сроки начинают исчисляться со дня принятия решения о прекращении уголовного дела.

20. При решении вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности необходимо учитывать положения ст. 192,193ТК. При этом следует иметь в виду, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий (п. 34постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"*(154)).

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

21. Если основания прекращения уголовного преследования относятся не ко всем подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, то следователь выносит постановление о прекращении уголовного преследования в отношении конкретного лица. В данном случае нужно выносить постановление о прекращении уголовного преследования в отношении конкретных лиц, а не о "непривлечении к уголовной ответственности", "отказе в привлечении к уголовной ответственности" и т.п., поскольку закон таких формулировок не содержит. При этом производство по уголовному делу продолжается.

Статья 214.Отмена постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования

1. Основанием для отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования могут служить полученные новые данные об обстоятельствах дела, а также допущенные руководителем следственного органа или следователем нарушения требований ст. 212,213УПК.

Согласно правовой позиции КС РФ при решении вопросов, связанных с возобновлением прекращенных уголовных дел, надлежит исходить из необходимости обеспечения и защиты как интересов правосудия, прав и свобод потерпевших от преступлений, так и прав и законных интересов лиц, привлекаемых к уголовной ответственности и считающихся невиновными до тех пор, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. В связи с этим недопустимо произвольное возобновление прекращенного уголовного дела, в том числе многократное его возобновление по одному и тому же основанию (в частности, по причине неполноты проведенного расследования), создающее для лица, в отношении которого дело было прекращено, постоянную угрозу уголовного преследования и тем самым - ограничение его прав и свобод*(155).

2. Законность постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования характеризуется следующими чертами: решение должно быть вынесено уполномоченным лицом своевременно; его вынесению предшествовала осуществляемая в соответствии с законом процессуальная деятельность; был правильно применен материальный закон; решение о прекращении уголовного дела или уголовного преследования выражено в установленной УПКформе и содержит необходимые реквизиты.

3. Обоснованность постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования является проявлением его информационной природы. Иными словами, выводы о фактических обстоятельствах дела, изложенные в постановлении, должны соответствовать имеющимся в уголовном деле доказательствам, которые получены в результате предшествующей решению деятельности по их собиранию, проверке и оценке.

4. Следователь не вправе сам возобновить производство по уголовному делу. Если ему после прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования станут известны обстоятельства, требующие возобновления производства, он ставит об этом в известность руководителя следственного органа, который вправе отменить постановление о прекращении уголовного дела и возобновить производство по уголовному делу.

Правом отменить незаконное или необоснованное постановление дознавателя о прекращении уголовного дела и возобновить производство по делу обладает прокурор.

5. Признать постановление о прекращении уголовного дела не законным или необоснованным может также районный суд по месту производства предварительного расследования (см. коммент.к ст. 125). В этом случае копия постановления судьи направляется прокурору, если обжалуемое постановление вынесено дознавателем, или руководителю следственного органа, если постановление о прекращении дела вынес следователь, для принятия соответствующего процессуального решения.

6. Постановление прокурора об отмене постановления дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и возобновлении производства по делу может быть отменено вышестоящим прокурором.

7. Возобновление прекращенного дела возможно, если со дня совершения преступления не истекли сроки давности, предусмотренные ст. 78УК.

8. Наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления о прекращении уголовного дела по тому же обвинению является основанием прекращения уголовного преследования (см. коммент.к ст. 27).

9. Возобновление производства по прекращенному делу по тому же обвинению и в отношении того же лица возможно только после отмены постановления о прекращении дела уполномоченным лицом.

10. В постановлении об отмене постановления о прекращении уголовного дела и возобновлении производства по уголовному делу должны быть указаны основания отмены постановления следователя (дознавателя); определено, кому поручается расследование, какие следственные действия следует выполнить; установлен срок расследования.

Срок дополнительного следствия в силу ч. 6 ст. 162УПК не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном ст. 162 УПК.

О сроках дознания и порядке их продления см. коммент.к ст. 223.

11. О возобновлении производства по уголовному делу сообщается подозреваемому, обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, которым должен быть разъяснен порядок обжалования вынесенного постановления.

Гарантией защиты прав и свобод указанных лиц в силу правовой позиции КС РФ является право на судебное обжалование постановления об отмене постановления о прекращении уголовного дела и о возобновлении производства по делу (см. ОпределениеКС РФ от 25.03.2004 N 157-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кириченко Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 214 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации").

12. О возобновлении производства по ранее прекращенному уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств см. коммент. к ст. 413и414.