5.3. Форма правления государства

В литературе понятие «форма правления» («форма правления государства», «форма государственного правления») в одном случае определяется как способ организации государственной власти, включающий в себя порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением (проф. Марченко Михаил Николаевич).¹

В другом – как способ организацииверховнойгосударственной власти,порядок образованияее органов, ихвзаимодействиямежду собой и населением,степень участиянаселения в их формировании (проф. Корельский Виктор Михайлович).²

В третьем – как структура и порядокобразованияверховныхорганов государства, а такжеспособыосуществления ими полномочий (проф. Сырых Владимир Михайлович).³

В четвертом – как система организации и формированияверховнойвласти в государстве, включающую также порядок взаимоотношений между ее представителями (проф. Оксамытный Виталий Васильевич).⁴

В пятом – как организациявысшихорганов государственной власти, ихструктура, порядокобразования, распределение компетенции и взаимоотношения с населением (проф. Лазарев Валерий Васильевич).⁵

В шестом – как организацияверховнойгосударственной власти,порядок образованияее органов и ихвзаимоотношенияс населением ( доц. Толстик В.А.).⁶

Профессор Венгеров Анатолий Борисович понимал форму правления в узком (структура и взаимоотношениявысшихорганов государства, а именно главы государства, парламента и правительства) и в широком (способ организации и взаимоотношенийорганов государства между собой и их прямые и обратные связи с населением) смыслах.⁷

Профессор Морозова Людмила Александровна полагает, что форма правления раскрывает три главные характеристики государства:

1) Организацию высших органов государства, их структур, порядок образования, степень участия населения в их формировании;

2) Взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с населением;

3) Компетенцию этих органов.1

Профессор Протасов Валерий Николаевич считает, что понятие «форма государственного правления» (или просто «форма правления») отвечает на вопрос, кто «правит» в государстве, т.е. кто осуществляет в нем высшую (верховную) власть. Характеристика формы правления, на взгляд автора, требует обратить внимание на следующие моменты:

1) строение высших органов государственной власти (их состав, компетенция, принципы взаимодействия);

2) характер взаимоотношений органов высшей государственной власти с другими органами государства и с населением;

3) порядок образования верховных органов;

4) степень участия населения в их формировании.²

Сравнительный анализ названных подходов к определению понятия формы правления государства еще только предстоит сделать. Здесь же лишь следует отметить, что многие авторы разграничивают государства по форме их правления на монархии и республики.

Монархия в переводе с греческого языка означает единовластие, единодержавие. Ученые по-разному дают определение понятия этому термину.

Так, профессор Корельский Виктор Михайлович определяет монархию как форму правления, где высшая государственная власть принадлежит единолично главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.³

Профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что монархией можно назвать такое государство, в котором верховная власть принадлежит одному лицу по праву наследования и пожизненно.⁴

Профессор Лазарев Валерий Васильевич считает, что монархия – такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется одним лицом, получающим эту власть, как правило, по наследству.¹

По мнению профессора Протасова Валерия Николаевича, монархия — форма правления, где вся верховная власть пожизненно принадлежит одному лицу — монарху (фараону, королю, царю, шаху, султану и т.п.), который наследует ее как представитель правящей династии, выступает единоличным главой государства и не отвечает перед населением за свои властные действия.³

Доцент Толстик В.А. данный термин рассматривает как форму правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (царя, короля, императора, фараона, шаха), и в большинстве случаев являющаяся пожизненной и передаваемой по наследству.²

Количество монархий, существующих ныне в мире, определяется авторами неоднозначно.

Так, профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что в настоящее время в мире насчитывается около 50 стран, причисляемых к монархиям.⁴

Доцент Толстик В.А. пишет, что «сегодня в мире насчитывается 28 монархий, а формально более 40, так как в ряде стран Содружества, возглавляемого Великобританией (Канаде, Новой Зеландии, Барбадосе и др.) главой государства формально-юридически считается королева Великобритании».⁵

Монархические государства могут быть либо абсолютными, либо ограниченными.

Абсолютные монархиипредставляют собой государства, в которых верховная власть максимально сосредоточена в руках одного человека.⁶

Примерами государств абсолютной монархии являются названные ранее:

1) семь княжеств Объединенных Арабских Эмиратов;⁷

2) Оман (вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит султану);⁸

3) Саудовская Аравия (глава государства и духовный владыка – король, который одновременно является премьер-министром, главнокомандующим вооруженными силами и верховным судьей);¹

4) Катар (государство в восточной части Аравийского полуострова, вся полнота власти принадлежит Эмиру, правящая семья насчитывает 3 тыс. человек);²

5) город-государство Ватикан (западная часть Рима, вся власть принадлежит главе государства – папе римскому).³

Профессор Оксамытный Виталий Васильевич к государствам с абсолютной монархией, наряду с Ватиканом и Саудовской Аравией, относит также Бруней (Юго-Восточная Азия, север острова Калимантан) и Марокко (северо-запад Африки).⁴

Однако доцент Толстик В.А. иного мнения. Он полагает, что Саудовская Аравия являлась абсолютной монархией до недавнего времени. «В 1992 г. там была принята Конституция, и с этого момента более правильно ее рассматривать в качестве дуалистической монархии. С определенными оговорками, – пишет далее В.А. Толстик, – к абсолютной монархии сегодня можно отнести Оман, хотя и там в 1996 г. была принята Конституция».⁵

Авторы политико-экономического справочника считают, что государства Бруней и Марокко являются конституционными монархиями. При этом отмечают, что в Марокко королевская власть фактически ничем не ограничена.⁶

Между тем В.В. Оксамытный, обосновывая свою точку зрения, пишет, что «современные абсолютные монархии имеют собственные конституции, которые, по существу, констатируют и закрепляют неограниченную высшую власть монарха. Они носят название октроированных (от фр. octroyer– даровать) конституций, т.е. жалованных монархом, который, конечно же, не желает расставаться со своими исключительными полномочиями либо в чем-либо себя законодательно сдерживать». Ученый также считает, что «конституции приняты в Объединенных Арабских Эмиратах (в 1971 г.), Катаре (временная конституция 1972 г.), Бахрейне¹(в 1973 г., однако действие Конституции приостановлено). В Саудовской Аравии с 1992 г. действуют три указа короля Фахда («Основы системы власти», «Положение о Консультативном Совете» и «Система территориального устройства») как основополагающие октроированные конституционные акты, закрепляющие общие принципы государственного устройства и правления в стране…». «Даже самая абсолютная теократическая монархия на нашей планете – Ватикан, – пишет далее В.В. Оксамытный, – имеет свою конституцию, состоящую из нескольких актов. В нее входят основной закон от 22 февраля 2001 г. и ряд законов, утвержденных и промульгированных Папой после Латеранских соглашений 1929 г. между Святым престолом и Италией, по которым и было образовано государство, ставящее целью обеспечение независимости Папы в осуществлении «его вселенской миссии». Согласно основному закону, «Верховный Понтифик, Владыка Государства Города Ватикан, обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 1), он заключает, ратифицирует и денонсирует международные договоры и конкордаты.²

Подтвердить либо опровергнуть ту либо иную точку зрения авторов по рассматриваемому вопросу возможно только после тщательного научного исследования форм правления в названных государствах. Однако это не цель данной работы, а сведения, представленные здесь, являются не более чем информацией к размышлению.

Абсолютная монархия характеризуется тем, что: