EconomTD
.pdf
80
Без улучшения оснащенности таможенных органов современной аппаратурой невозможно решить задачу по ускорению процедуры таможенного оформления грузов, сокращению времени досмотра единицы автотранспорта до нескольких минут.
Одним из направлений внедрения достижений НТП в таможенном деле является организация дифференцированной подготовки различных категорий личного состава таможенных органов в Российской таможенной академии
(РТА) и ее филиалах, на Факультетах повышения квалификации (ФПК).
Эффективность внедрения достижений НТП проявляется в двух аспектах:
1)экономический аспект: более совершенная техника и технология сокращают время операций по сбору, обработке и предоставлению информации, повышают эффективность обмена информацией и степень ее защиты, повышает уровень борьбы с таможенными правонарушениями и их профилактика и т.д.;
2)социальный аспект: повышение комфорта и улучшение условий труда, повышение имиджа должностного лица таможенного органа и престижа этой профессии.
Эффективность внедрения НТП в таможенном деле выражается в повышении качества таможенного регулирования и таможенного контроля,
увеличении поступления денежных средств в государственный бюджет,
повышении результативности правоохранительной и информационно-
аналитической деятельности таможенных органов79.
79 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 104.
81
ТЕМА 6. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ
1.Составление перспективного финансового плана
2.Смета расходов таможенных органов
3.Финансирование расходов на содержание таможенных органов
4.Анализ использования бюджетных средств в таможенных органах
1.Составление перспективного финансового плана
Таможенные органы являются федеральными органами исполнительной власти, финансируемыми из федерального бюджета. При финансовом планировании они руководствуются:
- Бюджетным кодексом РФ (Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-
ФЗ с последующими изменениями и дополнениями);
-Постановлением Правительства РФ от 06.03.2005 № 118 «О
разработке перспективного финансового плана РФ и проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год»;
-Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию;
-Приказом Минфина «Об утверждении указания о порядке применения бюджетной классификации РФ» (изменяется ежегодно) и
другими документами.
Основными документами, составляемыми при финансовом планировании в таможенных органах являются бюджетная заявка и смета расходов.
Ежегодно таможенные органы готовят бюджетную заявку,
включающую перспективный финансовый план, на плановый период,
содержащую следующие данные:
- оценку объема и структуры исполняемых расходных обязательств на плановый период, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в объеме, установленном в соответствии с действующими
82
нормативно-правовыми актами, договорами, соглашениями, исходя из утвержденного объема ассигнований на текущий год;
- объемы ассигнований на содержание таможенных органов с расчетами и обоснованиями потребности, необходимыми для исполнения действующих обязательств – расходных обязательств РФ, подлежащих исполнению в плановом периоде за счет средств федерального бюджета, в
объеме, установленном в соответствии с действующими нормативно-
правовыми актами, договорами, соглашениями, и их распределение по задачам и ведомственным целевым программам в разрезе функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ исходя из утвержденного объема ассигнований на очередной год и фактических расходов в текущем году;
-дополнительные объемы ассигнований (планируемое
(предполагаемое) увеличение объемов действующих обязательств) на содержание таможенных органов, необходимые для выполнения принимаемых обязательств – расходных обязательств РФ, обусловленных вступающими в силу нормативными, правовыми актами, договорами и соглашениями, вводимыми в плановом периоде за счет средств федерального бюджета и их распределение по задачам и ведомственным целевым программам в разрезе функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ с обязательным аргументированным обоснованием их увеличения и расчетами, а также ссылками на нормативные правовые акты;
- пояснительную записку к бюджетной заявке на плановый период с обязательным включением в нее оценки результативности планируемых бюджетных расходов таможенных органов исходя из принципа их приоритетного направления на достижение установленных показателей деятельности.
В соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса перспективный финансовый план – это документ, формируемый одновременно с проектом
83
бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.
Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
-информирования законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;
-комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;
-выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
-отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:
первый год – это год, на который составляется бюджет;
следующие два года – плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год.
Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-
экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования,
при этом плановый период сдвигается на один год вперед.
Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации80.
80 Ст. 174 Бюджетного кодекса РФ (Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ).
84
Таможенные органы составляют перспективный финансовый план с
2005 года. Раньше финансовое планирование осуществлялось лишь на один финансовый год. Возросла роль перспективного плана, он стал более конкретным. Перешли от затратного метода планирования (от достигнутого результата) к новому методу планирования.
При разработке перспективного финансового плана используют следующие понятия:
«текущий год» – год, в котором осуществляется разработка документов и материалов в соответствии с настоящим Положением;
«очередной год» – год, следующий за текущим годом, на который осуществляется разработка проекта федерального бюджета;
«отчетный год» – год, предшествующий текущему году; «отчетный период» – отчетный год, текущий год и год,
предшествующий отчетному году; «плановый период» – очередной год и последующие 2 года;
«действующие обязательства» – расходные обязательства РФ,
подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств федерального бюджета в объеме, установленном в соответствии с действующими нормативными правовыми актами (за исключением нормативных правовых актов, действие которых истекает, приостановлено или предлагается к отмене начиная с соответствующего года планового периода), договорами и соглашениями;
«принимаемые обязательства» – планируемое (предлагаемое)
увеличение объема действующих обязательств в плановом периоде; «бюджет действующих обязательств» – объем ассигнований,
необходимых для исполнения действующих обязательств в плановом периоде (с распределением по годам);
«бюджет принимаемых обязательств» – объем ассигнований,
необходимых для исполнения принимаемых обязательств в плановом периоде (с распределением по годам);
85
Федеральная таможенная служба РФ является субъектом бюджетного планирования. При формировании перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета субъекты бюджетного планирования:
а) разрабатывают доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
б) обеспечивают в пределах своих бюджетов планирование ассигнований, направляемых на исполнение в плановом периоде расходных обязательств;
в) готовят и в пределах своей компетенции реализуют предложения по оптимизации состава закрепленных за соответствующими главными распорядителями средств федерального бюджета расходных обязательств и объема ассигнований, необходимых для их исполнения (в пределах бюджета субъекта бюджетного планирования);
г) распределяют предельные объемы своих бюджетов по соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета,
бюджетным целевым программам, статьям классификации расходов бюджетов Российской Федерации (с учетом распределенных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации предельных объемов по расходам инвестиционного характера);
д) разрабатывают и представляют в установленном порядке предложения по распределению бюджета принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами, а также стройками и объектами для федеральных государственных нужд;
е) разрабатывают прогноз объемов поступлений в федеральный бюджет по соответствующим администраторам доходов федерального бюджета и согласовывают его с Министерством финансов Российской Федерации;
ж) представляют в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации предложения о приватизации находящихся в ведении соответствующих главных распорядителей средств федерального бюджета
86
федеральных государственных унитарных предприятий и акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности;
з) представляют в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации материалы, необходимые для разработки соответствующих проектировок перспективного финансового плана и федерального бюджета;
и) в установленном порядке разрабатывают федеральные целевые программы в установленной сфере деятельности;
к) разрабатывают и принимают в установленном порядке ведомственные целевые программы;
л) представляют в установленном порядке данные и материалы,
необходимые для оценки бюджетных целевых программ81.
Участие в подготовке материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год осуществляется ФТС России в соответствии с бюджетным законодательством в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
В целях обеспечения подготовки указанных материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год руководитель ФТС России утверждает порядок и сроки подготовки Главным финансово-экономическим управлением, Главным управлением федеральных таможенных доходов,
Главным управлением информационных технологий, Главным управлением тылового обеспечения и организациями, находящимися в ведении ФТС России, соответствующих предложений.
Документы, подлежащие внесению, визируются начальниками Главного финансово-экономического управления и Главного управления федеральных таможенных доходов, заместителем руководителя ФТС России
(в соответствии с распределением обязанностей) и представляются на
81 П. 6 Постановления Правительства РФ от 06.03.2005 № 118 «О разработке перспективного финансового плана РФ и проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год».
87
рассмотрение руководителю ФТС России. Подготовленные материалы представляются в Министерство финансов Российской Федерации82.
Бюджетную заявку таможенные органы представляют в Министерство финансов РФ в апреле-мае текущего года. Ее используют при составлении перспективного финансового плана РФ и подготовке федерального бюджета на очередной год.
2. Смета расходов таможенных органов
Для расчета потребности в денежных средствах и в целях их эффективного использования ФТС России и подведомственные ей таможенные органы и организации составляют смету расходов.
Смета расходов является основным плановым документом,
определяющим объем и целевое направление средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание бюджетных учреждений и осуществление мероприятий по их развитию.
Расходы таможенных органов финансируются за счет средств федерального бюджета, поэтому их содержание следует рассматривать с точки зрения принятой классификации расходов бюджетов Российской Федерации83.
Действующая в текущем году бюджетная классификация утверждается приказом Министерства финансов РФ «Об утверждении указаний о применении бюджетной классификации Российской Федерации» в конце предыдущего года.
С целью соблюдения единых принципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации утвержден единый 20-значный код для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.
82Приказ ФТС от 02.12.2006 № 1130 «О регламенте Федеральной таможенной службы».
83Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 162.
88
Три первых знака 20-значного кода являются кодами администраторов бюджетных средств, соответствующих перечню главных распорядителей средств соответствующего бюджета. Федеральная таможенная служба является прямым получателем бюджетных средств и имеет код «153» в
перечне прямых получателей бюджетных средств.
Вторая часть представляет собой собственно функциональную структуру (разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы,
подгруппы, элементы, программы) соответствующей бюджетной классификации.
Средства, выделяемые на содержание таможенных органов являются расходами федерального бюджета, поэтому следует рассмотреть функциональную классификацию расходов бюджетов РФ.
Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации (далее - функциональная классификация) представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.
Функциональная классификация применяется также для международных сопоставлений степени вовлеченности органов государственного управления и местного самоуправления в выполнение экономических и социальных функций.
Функциональная классификация состоит из четырех уровней:
1)разделы;
2)подразделы;
3)целевые статьи;
4)виды расходов.
Код функциональной классификации занимает 14 знаков, в том числе:
раздел - 2 знака, подраздел - 2 знака, код целевой статьи, включающий программный срез, - 7 знаков и код вида расходов - 3 знака.
89
Функциональная классификация в части разделов и подразделов является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Первый уровень функциональной классификации – разделы – отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация содержит 11 разделов и 84
подраздела, являющихся вторым уровнем функциональной классификации,
конкретизирующим направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов84.
Расходы на содержание таможенных органов отражаются главным образом в разделе «01» - Общегосударственные вопросы.
Структура подразделов функциональной классификации построена по принципу детализации основных функций, дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.
Расходы на содержание таможенных органов включаются в подраздел
«06» - Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора. По подразделу 0106 отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности министерств, служб и агентств,
осуществляющих руководство и управление в установленной сфере,
контрольных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления.
Таким образом, код многих видов расходов, планируемых таможенным органом, будет начинаться следующим образом: «153 01 06».
Целевые статьи образуют третий уровень функциональной классификации, обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного
84 Приказ Министерства финансов РФ от 08.12.2006 № 168-н «Об утверждении указаний о применении бюджетной классификации Российской Федерации».