EconomTD
.pdf
100
ТЕМА 7. КАДРЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ОПЛАТА ИХ
ТРУДА
1.Кадровый потенциал таможенного дела
2.Организационно-штатная работа в таможенных органах
3.Работа с кадрами в таможенных органах
4.Анализ использования трудовых ресурсов
5.Производительность труда в таможенных органах
6.Оплата труда в таможенных органах
1.Кадровый потенциал таможенного дела
Кадры (личный состав, персонал) таможенных органов – это все работающие в таможенных органах и занимающие должности сотрудников,
федеральных государственных гражданских служащих и работников бюджетной сферы87.
Прохождение службы сотрудниками таможенных органов регламентируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах»; федеральными государственными гражданскими служащими – Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации». Деятельность работников таможенных органов регламентируется Трудовым кодексом РФ
(Федеральный закон от 30.12.2001. № 197-ФЗ).
Сотрудники и государственные гражданские служащие таможенных органов являются должностными лицами. И сотрудники, и государственные гражданские служащие являются государственными служащими, так как служба в таможенных органах в соответствии с Федеральным законом №
114-ФЗ (см. выше) является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации. Работники таможенных органов не являются должностными лицами таможенных органов и государственными служащими, но входят в состав работающих (кадровый состав) таможенных органов.
87 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 122.
101
Персонал таможенных органов выполняет работу, связанную с высокой степенью ответственности перед государством, психологическим и умственным напряжением, поэтому от многих должностных лиц требуется хорошая физическая подготовка.
Кадровый потенциал – это способность персонала таможенных органов эффективно и своевременно выполнять поставленные перед ними задачи в меняющихся условиях внутренней и внешней среды.
Кадровый потенциал обусловлен такими факторами, как численность занятых, эффективность их использования, средний возраст и стаж работы,
уровень образования, квалификация, заинтересованность в результатах труда. Кадровый потенциал в немалой степени зависит от расстановки кадров, оплаты труда, его организации, степени социальной защищенности,
престижа профессии88.
Количество должностей сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников бюджетной сферы в таможенной системе в целом определяется Правительством РФ, а в таможенных органах,
организациях, учреждениях и предприятиях, подведомственных ФТС – руководителем Федеральной таможенной службы.
С 1991 по 2002 г. численность занятых в таможенной системе увеличилась более чем в 15 раз. Особенно быстрый рост численности происходил в 1991-1995 гг. Это явилось следствием ускоренного развития таможенной инфраструктуры, роста спроса на услуги по таможенному оформлению, повышения значимости правоохранительной деятельности по обеспечению экономических аспектов безопасности государства и усложнения задач таможенной службы. Быстрый рост штатной численности привел к увеличению доли сотрудников, имеющих стаж работы в таможенной службе менее 2 лет, а значит, и недостаточный опыт работы (до
82% общей численности). С 1996 г. темпы роста численности сотрудников таможенных органов России уменьшились. На первый план были поставлены
88 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 123.
102
задачи улучшения качественного состава и совершенствования расстановки кадров, повышения профессионального мастерства89.
На 2002 г. Правительством страны была установлена штатная численность сотрудников таможенных органов в 62 802 человека. Из установленной штатной численности на условия федеральной государственной службы переведено 40 407 должностей, в работники бюджетной сферы – 3 307 должностей90.
В 2003 г. число работающих в таможенных органах составляло 68 446
человек. Положением о ФТС91 была установлена предельная численность ФТС РФ – 62 534 единицы, в том числе 19 088 сотрудников и 43 446
федеральных государственных гражданских служащих и работников (без персонала по охране и обслуживанию зданий).
Последней редакцией Постановления Правительства РФ от 21.08.2004
№42992 была установлена предельная численность:
1)работников центрального аппарата Федеральной таможенной службы в количестве 1882 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников, которым присвоены специальные звания, в
количестве 828 единиц;
2)работников региональных таможенных управлений, таможен,
таможенных постов, организаций, находящихся в ведении Службы (без персонала по охране и обслуживанию зданий):
- с 1 октября 2007 г. – в количестве 62815 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве
18047 единиц;
- с 1 января 2008 г. – в количестве 63752 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве
18047 единиц;
89Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 123.
90Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 123.
91Постановление Правительства от 21.08.2004 №429 «О Федеральной таможенной службе».
92В ред. Постановления Правительства РФ от 12.10.2007 N 668.
103
- с 1 июля 2008 г. – в количестве 63752 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве
17847 единиц;
- с 1 января 2009 г. – в количестве 64985 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве
17382 единиц;
- с 1 января 2010 г. – в количестве 65721 единицы, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве
16612 единиц;
3) работников представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации за рубежом в количестве 69 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 13
единиц, федеральных государственных гражданских служащих в количестве
40 единиц и обслуживающего персонала в количестве 16 единиц.
Должностными лицами таможенных органов РФ являются граждане,
занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (сотрудники) или классные чины
(федеральные государственные гражданские служащие).
Сотрудники таможенных органов в соответствии со статьей 5
Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» могут иметь следующие специальные звания:
1)прапорщик таможенной службы;
2)старший прапорщик таможенной службы;
3)младший лейтенант таможенной службы;
4)лейтенант таможенной службы;
5)старший лейтенант таможенной службы;
6)капитан таможенной службы;
7)майор таможенной службы;
8)подполковник таможенной службы;
9)полковник таможенной службы;
104
10)генерал-майор таможенной службы;
11)генерал-лейтенант таможенной службы;
12)генерал-полковник таможенной службы;
13)действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.
Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и
соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на
следующие группы:
1)младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;
2)средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;
3)старший начальствующий состав: майор таможенной службы,
подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы; 4) высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной
службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации93.
Приказом ФТС94 утверждены перечни должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава ФТС России, соответствующие им предельные специальные звания и общие квалификационные требования.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
Категории должностей гражданской службы:
93П. 2 ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах».
94Приказ ФТС94 от 31.01.2006 № 69 «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава ФТС России, соответствующих им предельных специальных званий и общих квалификационных требований».
105
1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений,
должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2)помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3)специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4)обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-
экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Группы должностей гражданской службы:
1)высшие должности гражданской службы;
2)главные должности гражданской службы;
3)ведущие должности гражданской службы;
4)старшие должности гражданской службы;
5)младшие должности гражданской службы.
Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)»
подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей
106
гражданской службы; должности категории «специалисты» – на высшую,
главную, ведущую и старшую группы; должности категории
«обеспечивающие специалисты» – на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим присваиваются классные чины гражданской службы в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы (см. табл. 3).
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.
Гражданским служащим присваиваются следующие классные чины:
1)действительный государственный советник РФ;
2)государственный советник РФ;
3)советник государственной гражданской службы РФ;
4)референт государственной гражданской службы РФ;
5)секретарь государственной гражданской службы РФ.
Все перечисленные выше классные чины могут быть 1, 2 или 3-го
класса.
|
|
|
|
|
Таблица 3 |
|
Категории, группы должностей и классные чины гражданской службы |
||||
|
|
|
|
|
|
Категории должностей |
Группы должностей |
Классные чины гражданской |
|||
гражданской службы |
гражданской службы |
службы |
|||
|
|
|
|
Высшие должности |
Действительный государственный |
|
|
|
и |
гражданской службы |
советник Российской Федерации 1, |
|
|
|
Руководители помощники (советники) |
|
2 или 3-го класса |
Обеспечивающие специалисты |
Специалисты |
Главные должности |
Государственный советник |
||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
гражданской службы |
Российской Федерации 1, 2 или 3- |
|
|
|
|
|
го класса |
|
|
|
|
Ведущие должности |
Советник государственной |
|
|
|
|
гражданской службы |
гражданской службы Российской |
|
|
|
|
|
Федерации 1, 2 или 3-го класса |
|
|
|
|
Старшие должности |
Референт государственной |
|
|
|
|
гражданской службы |
гражданской службы Российской |
|
|
|
|
|
Федерации 1, 2 или 3-го класса |
107
|
Младшие должности |
Секретарь государственной |
|
гражданской службы |
гражданской службы Российской |
|
|
Федерации 1, 2 или 3-го класса |
Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом РФ.
В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник РФ 1, 2 или 3-
го класса присваивается Правительством РФ.
Вцелях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов. Их перечень определяется руководителем ФТС России.
Вштате таможенных органов, а также организаций, предприятий и учреждений, подведомственных ФТС России могут быть работники95:
- рабочих специальностей (например, водитель автомобиля, буфетчик,
грузчик, дворник и т.д.);
- руководители организаций (подразделений) таможенных органов
(например, начальник автотранспортного подразделения (гаража), директор комбината питания, заведующий столовой, начальник котельной и т.д.);
- специалисты таможенных органов (ветеринарный врач, механик,
библиотекарь, инженер-программист и др.);
-технические исполнители таможенных органов (архивариус,
комендант, секретарь, стенографистка и др.); - работники профессорско-преподавательского состава, руководители,
научные сотрудники РТА и ее филиалов; - работники культуры ФТС России (художник-реставратор, дирижер,
артист оркестра).
2. Организационно-штатная работа в таможенных органах
95 Полный перечень работников представлен в Приказе ГТК от 30.11.2000 № 1082 «Об утверждении инструкции об оплате труда работников таможенных органов РФ на основе Единой тарифной сетки».
108
Приказом Федеральной таможенной службы утверждается положение об организационно-штатной работе.
Организационно-штатная работа – процесс разработки, согласования,
утверждения, хранения штатных расписаний таможенных органов и внесения в них изменений, который включает:
1)установление и соблюдение порядка проведения организационно-
штатных мероприятий;
2)разграничение полномочий между таможенными органами;
3)определение единого подхода к оптимальному использованию штатной численности и к выделению соответствующих средств;
4)обеспечение соблюдения установленных нормативов штатной численности;
5)разработку проектов правовых актов таможенных органов по вопросам организационно-штатной работы;
6)создание и сопровождение баз данных по штатной и списочной численности таможенных органов;
7)сбор, анализ и хранение справочно-аналитической информации, ведение
учетно-отчетной документации.
Основными принципами организационно-штатной работы являются:
-законность – соответствие принимаемых решений Конституции РФ,
федеральным законам и действующим нормативным и иным правовым актам;
-объективность – независимость принимаемых решений в организационно-
штатной работе от субъективных факторов на основе всестороннего анализа достоверных показателей и критериев, характеризующих эффективность и объем служебной деятельности;
-научная обоснованность – использование единой методологии в определении обобщающих показателей и параметров, на основе которых
109
разрабатываются нормативы штатной численности и организационные
структуры таможенных органов;
-дифференцированность – разграничение полномочий в области организационно-штатной работы между ФТС России, РТУ и другими таможенными органами.
Организационно-штатная структура таможенного органа – оформленный в виде таблицы перечень подразделений и отдельных должностей, сгруппированных согласно функциям и установленному порядку в определенной последовательности с указанием штатной численности сотрудников, государственных гражданских служащих и работников по подразделениям и общей штатной численности таможенного органа96.
Структурное подразделение – это элемент таможенного органа,
выделенный организационно в его штатном расписании (главное управление и управление (только в ФТС России), служба, отдел, отделение), имеющий наименование, руководителя, установленное количество штатных единиц должностей, определенное нормативами штатной численности.
Основным структурным подразделением таможенного органа является отдел, в составе которого должно быть не менее пяти штатных единиц должностей. Отдел создается для выполнения задач в соответствии с положением о данном отделе. Первичным по своему статусу структурным подразделением таможенного органа, в составе которого имеется не менее двух штатных единиц должностей, является отделение. Отделение создается для решения одной или нескольких задач.
Организационно-штатной структурой может быть предусмотрена отдельная должность – должность по определенному направлению деятельности, предусмотренному типовой структурой, не входящая в состав отдела (отделения).
96 При рассмотрении данного вопроса определения приводятся в соответствии с Приказом ФТС от 18.10.2005 № 970 «Об утверждении Положения об организационно-штатной работе в таможенных органах РФ и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России».