EconomTD
.pdf
70
2) без проведения торгов (запрос котировок, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах)67.
В соответствии со статьей 20 94-ФЗ под конкурсом понимаются торги,
победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Конкурс может быть открытым или закрытым. Размещать заказ путем проведения закрытого конкурса можно исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.
Способы размещения заказа
С ПРОВЕДЕНИЕМ ТОРГОВ |
|
БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
КОНКУРСЫ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ЗАПРОС КОТИРОВОК |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Открытый конкурс
У ЕДИНСТВЕННОГО
ПОСТАВЩИКА
Закрытый конкурс
АУКЦИОНЫ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
НА ТОВАРНЫХ БИРЖАХ |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Открытый аукцион |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Запрос котировок в целях |
|
|
|
|
|
Закрытый аукцион |
|
|
|
оказания гуманитарной по- |
|
|||
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
мощи либо ликвидации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
последствий чрезвычайных |
|
|
|
|
|
Открытый аукцион в |
||||||||
|
|
|
|
|
ситуаций |
|
|||||
|
|
|
электронной форме |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 1. Способы размещения заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» (далее – 94- ФЗ).
67 П.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
71
Новым способом, применяемым при размещении заказов государства,
является аукцион. В соответствии со статьей 32 94-ФЗ под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.
Аукционы проводятся при закупке товаров (работ, услуг), которые производятся (выполняются) не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам. Распоряжением от 15.05.2007 № 609-р Правительство РФ установило перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые будет осуществляться путем проведения аукционов. При включении товаров, работ, услуг в этот перечень размещение заказа путем проведения конкурса запрещается.
Аукцион, как и конкурс, может быть открытым или закрытым.
Размещение заказа путем проведения закрытого аукциона происходит исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.
В случае если начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает пятисот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети «Интернет». Документация об аукционе при проведении открытого аукциона в электронной форме не разрабатывается.
Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену
контракта68.
68 Статья 42 94-ФЗ.
72
Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок,
в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей в квартал.
Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику)69.
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:
1)поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
2)осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;
3)осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного,
библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных
фондов;
4) осуществляется работа по поддержанию мобилизационных
мощностей;
69 Статья 55 94-ФЗ.
73
5)возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;
6)возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации), орган местного
самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд муниципального образования);
7)производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;
8)представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;
9)только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником;
10)участвовал только один участник аукциона;
11)конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен;
12)размещается заказ на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
74
Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах.
Среди возможных способов размещения заказов в таможенных органах в настоящее время применяются: запросы котировок, конкурсы и размещение заказов у единственного поставщика.
При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная,
аукционная или котировочная комиссия. Таможенный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции всех трех. Число членов комиссии не может быть менее 5 человек. Комиссия правомочна выполнять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем 50%
общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Членом комиссии не может быть лицо, лично заинтересованное в результатах размещения заказа.
Например, процедура проведения открытого конкурса включает:
-публикацию извещения о проведении открытого конкурса в официальном печатном издании и размещение на официальном сайте;
-разработку, порядок представления и разъяснение положений конкурсной документации;
-подачу заявок;
-порядок вскрытия конвертов и открытие доступа к электронным заявкам;
-порядок рассмотрения и оценки заявок;
-заключение государственного контракта.
В региональных таможенных управлениях для организации закупок
созданы специальные отделы конкурсных торгов, входящие в состав тыловой
службы.
75
6. Научно-технический прогресс в таможенном деле
Научно-технический прогресс (НТП) представляет собой взаимосвязанное поступательное развитие науки и техники, проявляющееся,
с одной стороны, в постоянном воздействии научных открытий и изобретений на уровень техники и технологии, с другой стороны, в
применении новейших приборов и оборудования в научных исследованиях70.
Таможенное дело не может оставаться на уровне современных требований без использования достижений НТП.
НТП в таможенном деле – это планомерное, системное, непрерывное развитие и совершенствование средств труда, технологических процессов,
систем управления, осуществляемые в целях повышения качества таможенного администрирования, эффективности использования ресурсов,
улучшения условий труда должностных лиц.
Выделяют две формы НТП:
1)эволюционная – это накопление новых научных результатов с использованием известных и устоявшихся научных теорий разработка новых устройств и технологий на основе применяющихся технических и организационных принципов;
2)революционная – это переход к качественно новым типам устройств
итехнологий, основанным на фундаментальных открытиях науки и техники
иобеспечивающим скачок в росте экономической эффективности71.
Можно выделить несколько направлений внедрения достижений НТП в таможенное дело:
Первым направлением было создание в начале 90-х гг. и эксплуатация Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ГТК России.
Были созданы:
70Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 99.
71Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 99.
76
-инфраструктура региональных центров обработки таможенной информации,
-комплекс компьютерных программ для обработки информации и ведения таможенной статистики;
-технология контроля и методики обмена данными;
-приобретены средства вычислительной техники и систем передачи данных.
В соответствии с проектом «Модернизация информационной системы таможенных органов» будут выполнены работы по проектированию,
разработке и внедрению ЕАИС таможенных органов третьей очереди.
Внедрение в деятельность таможенных органов новых информационных технологий, их модернизация остаются важнейшими задачами на ближайшую перспективу.
Внастоящее время все российские таможенные органы объединены единой автоматизированной информационной системой. Налажено их информационное взаимодействие с банковской системой, другими контролирующими и правоохранительными органами72.
ВГлавном научно-информационном вычислительном центре (ГНИВЦ)
ФТС России разработана система визуализации данных. На специальном табло изображена карта страны и зоны ответственности региональных таможенных управлений. Последние окрашиваются разными оттенками в зависимости, например, от того, какая часть таможенных платежей собирается в регионе день в день. Цветовая гамма постоянно изменяется, и
руководство ФТС России может оперативно оценивать работу таможенных органов страны. В случае необходимости информация на табло может быть детализирована до конкретного товара или таможенного поста73.
Проведение видеоконференций – внедряется система видеосвязи ФТС с регионами.
72 Основные итоги работы федеральных органов исполнительной власти в 2006 году и планы на 2007 год.
Федеральная таможенная служба. 12.01.2007. http://www.lexim.ru/smi/897/
73 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 103.
77
В Санкт-Петербурге разработана комплексная автоматизированная система таможенного оформления «АИСТ РТ-21», которая успешно эксплуатируется в двух крупнейших РТУ страны – Центральном и Северо-
Западном. Требует создания компьютерной сети с использованием оптоволоконной системы связи.
Второе направление внедрения достижений НТП в таможенном деле связано с совершенствованием технических средств таможенного контроля
(ТСТК).
На разработку новых отечественных ТСТК, установление связи с промышленностью России по производству этих средств и закупку за рубежом выделяются значительные средства.
Принципиально новым направлением работы по обустройству границы стало ее оснащение инспекционно-досмотровыми комплексами (ИДК) для контроля контейнеров и большегрузных транспортных средств.
Первый в России стационарный ИДК введен в эксплуатацию на МАПП
"Троебортное" Брянской таможни. В 2006 году на оснащение Ростовской и Выборгской таможен поступили мобильные комплексы.
В2006-2010 гг. предполагается обеспечить таможенные органы инспекционно-досмотровыми комплексами (ИДК), в т.ч.: стационарными –
50 (для автомобильных пунктов пропуска – 30, для аэропортов – 10, морских портов – 4, железнодорожных – 6) и мобильными – 22. Предусмотрено обеспечение таможенных органов средствами таможенного контроля за ДРМ, средствами связи, оснащение и дооснащение считывающими устройствами), весовым оборудованием. Каждый запущенный в эксплуатацию ИДК окупится за 1,5 – 2 года74.
Впоследние годы в большинстве российских морских портов значительно возрос грузооборот контейнерных грузов, и для их таможенного оформления и досмотра требуется введение новых прогрессивных
технологий и технических средств, позволяющих значительно ускорить
74 О состоянии и задачах таможенных органов Российской Федерации на ближайшую перспективу с учетом их ресурсного обеспечения. 04.02.2006. http://www.tks.ru/news/nearby/2006/02/04/0002/print
78
прохождение грузов. Одним из таких средств является строительство инспекционно-досмотровых комплексов в крупнейших портах России. В
первую очередь такое строительство намечается в портах Санкт-Петербург,
Восточный и Новороссийск75.
Стационарный ИДК (ангар размерами 20м х 60м) позволяет за 3-5
минут позволяет получать рентгеновское изображение, необходимое для идентификации товаров, что дает возможность досматривать до 25
полностью загруженных 40-футовых контейнеров в час.
Внедрение инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) является одним из приоритетных направлений деятельности СЗТУ. Актуальность этой задачи определяется принятыми Всемирной таможенной организацией в июне 2005 года Рамочными стандартами безопасности. Россия присоединилась к данным стандартам, что предполагает дальнейшее обустройство пунктов пропуска на границе, оснащение их современными техническими средствами таможенного контроля, в том числе развертывание ИДК.
15 декабря 2006 года на оснащение Выборгской таможни на МАПП
«Торфяновка» поступил современный мобильный инспекционно-
досмотровый комплекс (ИДК). Новая рентгеновская аппаратура позволит таможенникам без вскрытия грузового отделения транспортного средства в течение нескольких минут «рассмотреть» находящиеся в нем товары и различные объекты.
Практика применения ИДК, накопленная за рубежом, а также передовой опыт эксплуатации ИДК в Центральном и Южном таможенном управлениях доказывают высокую эффективность применения их при таможенном контроле товаров и транспортных средств.
Создаваемая система контроля крупногабаритных грузов должна позволить вывести таможенный контроль на качественно новый уровень76.
75Издательство «Морские вести России». № 2, 2006. http://www.morvesti.ru/slog/mpr-arj/2006/2/2.asp
76На МАПП «Торфяновка» прибыла рентгеновская установка 18.12.2006.
http://www.freightforwarding.ru/news_hot.php?news=66
79
Предусмотрено также обеспечение таможенных органов средствами таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами,
средствами связи, оснащение и дооснащение таможенных органов сканирующими (считывающими) устройствами, весовым оборудованием.
Другим направлением НТП в таможенном деле можно считать внедрение в практику осуществления взаиморасчетов между таможенными органами и участниками ВЭД системы электронных таможенных платежей
«Таможенная карта». Она была создана в 2000 г., а пять лет назад, в феврале
2001 года, началось ее полномасштабное внедрение. Сейчас система объединяет 69 банков – эмитентов таможенных карт77. Можно осуществлять все виды таможенных платежей в любом таможенном органе на территории России 24 часа в сутки 7 дней в неделю.
Продолжает использоваться такая прогрессивная таможенная технология как электронное декларирование товаров, в том числе при таможенном оформлении нефтепродуктов, и в качестве эксперимента - для поштучного электронного учета экспорта древесины.
Применение данной технологии создает необходимые предпосылки для перехода к полному электронному документообороту.
В 2006 году в перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронного декларирования,
прибавилось 74 таможенных поста. В настоящее время в системе электронного декларирования работает 144 таможенных поста.
В 2006 году в целях внедрения новых таможенных технологий к ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) ФТС России на основе подсистемы спутниковой связи (ПСС), построенной с использованием VSAT-технологии, подключено 35 телекоммуникационных узлов пограничных таможенных постов и пунктов пропуска78.
77 Таможенные карты востребованы ограниченным кругом компаний. 30-03-2006 06:15:00 / АЛЬЯНС
МЕДИА. http://www.allmedia.ru/newsitem.asp?id=765328
78 Основные итоги работы федеральных органов исполнительной власти в 2006 году и планы на 2007 год.
Федеральная таможенная служба. 12.01.2007. http://www.lexim.ru/smi/897/